瓊發(fā)〔2021〕22號《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）〉的通知》

《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）〉的通知》






瓊發(fā)〔2021〕22號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：

現(xiàn)將《海南省法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。






 

中共海南省委

海南省人民政府

2021年9月30日

海南省法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）

為深入推進依法行政，提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，結(jié)合海南實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)，把法治政府建設(shè)放在全省工作大局中統(tǒng)籌謀劃，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。到2025年，政府行為全面納入法治軌道，行政執(zhí)法體制機制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)性事件應(yīng)急能力顯著增強，法治化營商環(huán)境達到國內(nèi)一流，職責(zé)明確、依法行政、與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的政府治理體系日益健全，為到2035年基本建成法治海南、法治政府、法治社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、健全政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用

（一）推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效

堅持優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，使機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。強化制定實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)等職能，堅決遏制各種不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的行為。推進適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要的行政體制改革?？刂菩姓C合類公務(wù)員比例，人員編制向監(jiān)管部門傾斜，推行市場化的專業(yè)人員聘任制。構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，推進編制資源向市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。加大向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)清單。深化園區(qū)管理體制改革，推廣“極簡審批”制度，促進重點園區(qū)開發(fā)和建設(shè)。

全面推行權(quán)力清單管理制度，建立健全并對外公布各級政府部門權(quán)責(zé)清單，加強標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。建立健全行政許可事項目錄、行政備案事項目錄、公共服務(wù)事項目錄、行政事業(yè)性收費清單、政府性基金清單、政府購買公共服務(wù)清單、行政審批中介服務(wù)事項清單。建立健全與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的市場準(zhǔn)入負面清單制度，普遍落實“非禁即入”。

（二）深化“放管服”改革

深入推進行政審批制度改革?？茖W(xué)設(shè)定政務(wù)服務(wù)機構(gòu)的職能范圍，制定行政審批目錄，實行“一枚印章管審批”。85%以上政務(wù)服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一辦理，且85%以上實現(xiàn)“一窗”分類受理。推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、自助辦、零跑動”改革和行政審批告知承諾制、容缺受理制。

深入推進“證照分離”改革，進一步簡化企業(yè)開辦手續(xù)，確保實際辦理時限壓縮至1個工作日，商事、稅務(wù)、社保等流程實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”。推進“一業(yè)一證”改革，將市場主體進入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。深化投資審批制度改革。依法取消部分施工圖審查和審批前置條件，構(gòu)建“拿地即開工”建設(shè)項目管理機制。建立健全全省統(tǒng)一的證明事項清單，全面取消沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的證明事項。加強證明事項的互認共享，方便群眾和企業(yè)辦事。

建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的政府監(jiān)管模式。對實行相對集中行政許可權(quán)改革的事項，應(yīng)當(dāng)加強審批部門和相關(guān)職能部門、綜合行政執(zhí)法部門的工作銜接。推動“雙隨機”監(jiān)管機制改革，逐年提高“雙隨機”抽查事項占聯(lián)合抽查事項的比例，擴大“雙隨機”監(jiān)管覆蓋的行業(yè)范圍。對重要領(lǐng)域依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管，并控制重點監(jiān)管事項數(shù)量、規(guī)范重點監(jiān)管程序。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，實行分級分類監(jiān)管體系。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)針對不同信用水平的市場主體采取差異化分類監(jiān)管措施。各市縣各部門制定簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

加快建設(shè)服務(wù)型政府，全面提高政務(wù)服務(wù)效能。健全首問負責(zé)、一次告知、掌上辦理等機制。推進高頻事項全島通辦、秒辦機制，在2021年年底前基本實現(xiàn)高頻事項“一網(wǎng)、一門、一次”辦理和“跨省通辦”。推進線上線下深度融合，提高政務(wù)服務(wù)便利度。完善政務(wù)服務(wù)便民12345熱線運行機制。堅持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，充分保障老年人基本服務(wù)需要。

（三）加快推進法治化營商環(huán)境建設(shè)

制定優(yōu)化營商環(huán)境條例、征收征用條例、公平競爭條例等營商環(huán)境領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章，依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。實施市場準(zhǔn)入承諾即入制，推動海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負面清單、海南自由貿(mào)易港市場準(zhǔn)入特別清單（特別措施）、海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單等落地實施。

加強反壟斷執(zhí)法能力建設(shè)，提高反壟斷執(zhí)法水平。推進海南自由貿(mào)易港“強化競爭政策”試點工作，充分發(fā)揮反壟斷委員會和公平競爭審查聯(lián)席會議制度作用，加強對政策措施的公平競爭審查，保障不同所有制市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素和適用海南自由貿(mào)易港各項支持發(fā)展的政策。

法治化營商環(huán)境建設(shè)工作納入法治督察范圍。以市場主體滿意度為核心、以市場主體需求為導(dǎo)向，量化法治化營商環(huán)境評價指標(biāo)，并納入海南省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系。法治化營商環(huán)境建設(shè)情況納入政府年度工作報告，向同級人民代表大會報告。

三、健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化

（四）加強海南自由貿(mào)易港重要領(lǐng)域立法

緊密結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)進程，制定海南自由貿(mào)易港法配套法規(guī)專項規(guī)劃。用足用好海南自由貿(mào)易港立法權(quán)、經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)、地方立法權(quán)，建立健全海南自由貿(mào)易港法規(guī)制度體系。對標(biāo)RCEP、CPTPP等高水平自由貿(mào)易協(xié)定，通過立法先行先試一批國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。推動建立高效便捷的調(diào)法調(diào)規(guī)工作程序和工作機制，分期分批提出調(diào)法調(diào)規(guī)訴求，加快配套制度建設(shè)，推動調(diào)法調(diào)規(guī)事項落地實施。

在深化改革方面，制定修改重點園區(qū)管理、市場主體注銷、里程費管理等法規(guī)規(guī)章。在強化生態(tài)環(huán)境保護方面，制定修改生活垃圾管理、綠色建筑管理、生態(tài)保護紅線管理、自然保護區(qū)等法規(guī)規(guī)章。在基礎(chǔ)保障方面，制定修改國土空間規(guī)劃、港口管理、信息化等法規(guī)規(guī)章。

（五）完善立法工作機制

落實《關(guān)于完善省人大常委會與省政府立法溝通協(xié)調(diào)機制的意見》，增強政府立法與人大立法的協(xié)同性，完善立法項目立項、審查、協(xié)商對接等工作機制。加大重要立法事項的協(xié)調(diào)力度，對部門之間意見分歧較大的法規(guī)規(guī)章草案要盡快協(xié)調(diào)一致，防止久拖不決。建立健全立法論證評估、風(fēng)險防范、公眾參與機制。制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)規(guī)章，注重聽取工商聯(lián)、相關(guān)市場主體和行業(yè)協(xié)會商會的意見。加強對設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章的備案審查工作。加強政府立法能力建設(shè)，培養(yǎng)引進立法工作人才。每年至少組織1次全省立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，五年內(nèi)對全省立法工作人員輪訓(xùn)2次。

（六）加強行政規(guī)范性文件制定和備案管理

依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，嚴禁越權(quán)發(fā)文、嚴控發(fā)文數(shù)量、嚴格制發(fā)程序。行政規(guī)范性文件實行目錄管理，并在政府門戶網(wǎng)站公開。落實《海南省行政規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》，制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)嚴格履行調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審核、審議決定、簽署、編號、公布等程序。嚴格執(zhí)行合法性、意識形態(tài)、國家和公共安全、生態(tài)環(huán)保、公平競爭審查制度，行政規(guī)范性文件未經(jīng)審核或經(jīng)審核不合法的，不得提請審議決定，不能以征求意見等方式代替合法性審查。建立健全規(guī)范性文件綜合協(xié)調(diào)審查機制，避免部門之間的政策沖突。對于無法自行協(xié)調(diào)的部門之間的政策沖突，經(jīng)利益相關(guān)主體的申請，主要實施部門承擔(dān)總體協(xié)調(diào)和評估的責(zé)任。行政規(guī)范性文件按照規(guī)定的程序和時限報送備案，且報備率、備案審查率達到100%。

四、健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

（七）牢固樹立依法決策意識

行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴格依照法定權(quán)限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)和國家政策的規(guī)定。2021年年底前建立健全海南省黨政機關(guān)法律顧問工作制度，推動法律顧問全覆蓋。行政機關(guān)負責(zé)人作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交法律顧問機構(gòu)或法治工作機構(gòu)進行合法性審查，聽取法律顧問、公職律師的意見。把是否遵守決策程序、做到依法決策作為對政府部門黨組（黨委）開展巡視巡察和對行政機關(guān)主要負責(zé)人開展考核督察、經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容。

（八）嚴格落實重大行政決策程序

落實《重大行政決策程序暫行條例》，建立健全重大行政決策目錄制度。重大決策應(yīng)當(dāng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。通過聽證座談、調(diào)查研究、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見。專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大決策，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證。開展重大決策社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估。

（九）加強行政決策執(zhí)行和評估

完善行政決策執(zhí)行機制，決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)在決策中明確執(zhí)行主體、配合單位、完成時限、執(zhí)行反饋、督查考核等內(nèi)容。對重點改革任務(wù)、重大工程項目等重要決策事項，決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動向社會公開任務(wù)目標(biāo)、執(zhí)行措施、實施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或停止執(zhí)行。對實施后明顯未達到預(yù)期效果以及公民、法人或其他組織提出較多意見的重大行政決策進行評估，依照法定程序進行修改或廢止。

五、健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十）深化“一支隊伍管執(zhí)法”綜合行政執(zhí)法體制改革

完善權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制，大力提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。繼續(xù)深化綜合執(zhí)法體制改革，科學(xué)設(shè)定綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的職能范圍，編制綜合行政執(zhí)法事項清單，推進“一支隊伍管執(zhí)法”。出臺綜合行政執(zhí)法改革意見、綜合行政執(zhí)法協(xié)作管理規(guī)定等制度規(guī)范。省政府相關(guān)職能部門要加強對生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、旅游文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和應(yīng)急管理等領(lǐng)域行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法隊伍，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道名義開展執(zhí)法，不斷提高基層管理能力。穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效銜接的行政執(zhí)法事項下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法事項清單。建立健全綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法工作機制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制。加快制定不同層級行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。

（十一）加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度

及時查處食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)、鄉(xiāng)村治理、工程建設(shè)、市場流通、信息網(wǎng)絡(luò)、旅游文化等重點領(lǐng)域的違法行為。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險。制定完善反走私法規(guī)制度，強化全省反走私綜合治理工作，健全反走私聯(lián)防聯(lián)控機制，依托海南省社會管理信息化平臺，加強反走私工作力度。加強離島免稅商品和島內(nèi)居民免稅商品防控管理，嚴厲打擊涉稅走私行為。

（十二）健全行政執(zhí)法工作機制

加快推進行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、規(guī)范化建設(shè)。全面梳理、規(guī)范和精簡行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法事項，實行清單化管理，凡清單之外、沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，更新行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，并進行動態(tài)調(diào)整。各市縣各部門按照行政執(zhí)法類型，分別制定完善行政執(zhí)法程序規(guī)范。嚴格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度，執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)出示或佩戴執(zhí)法證件。建立健全執(zhí)法全過程記錄機制，制定海南省行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備管理辦法。行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前均應(yīng)嚴格進行法制審核。建立重大執(zhí)法決定法制審核目錄，明確具體負責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)。建立完善行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，行政執(zhí)法機關(guān)每年1月31日前將上年度行政執(zhí)法總體情況報本級人民政府和上級主管部門。

（十三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強制性執(zhí)法手段。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，對違法行為情節(jié)輕微或社會危害較小，且能主動消除或減輕危害后果的，可以不予行政處罰。確需采取行政處罰的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。建立健全行政執(zhí)法告知制度和案例指導(dǎo)制度。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，健全普法責(zé)任清單，加強以案釋法工作。

（十四）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

完善行政執(zhí)法人員資格考試制度，對全省行政執(zhí)法人員的資格進行清理。行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)法制審核的人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。加強對行政執(zhí)法輔助人員的規(guī)范管理，明確執(zhí)法輔助人員適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序。加強對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年至少組織1次全省行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，五年內(nèi)對全省行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)2次。承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門負責(zé)人任期內(nèi)至少接受1次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員每年接受不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)。

六、健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

（十五）加強突發(fā)事件應(yīng)對制度和機制建設(shè)

制定修改鐵路安全等應(yīng)急管理領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章。研究制定海南省應(yīng)急物資儲備管理暫行辦法、生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法、安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理辦法等制度規(guī)范。健全海南省應(yīng)急預(yù)案體系，完善突發(fā)事件總體預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，推進市縣和企事業(yè)單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作。加強突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、協(xié)調(diào)聯(lián)動等機制建設(shè)。

（十六）提高突發(fā)事件依法處置能力

增強風(fēng)險防范意識，加強重大風(fēng)險識別、系統(tǒng)性風(fēng)險防范。強化突發(fā)事件依法分級分類施策。完善突發(fā)事件信息發(fā)布等制度。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的輿情，最遲在事件發(fā)生后5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。依法嚴厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。每年組織1次全省應(yīng)急管理執(zhí)法人員法治專題培訓(xùn)和1次應(yīng)急演練。

加快推進東部、南部、西部、北部省級綜合應(yīng)急物資儲備倉庫和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警中心建設(shè)，開發(fā)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺和綜合防控系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級疾病預(yù)防控制中心、國家熱帶病研究中心海南分中心。

（十七）引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急處置組織體系，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組建各種應(yīng)急處置隊伍。推動村（社區(qū)）依法參與預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)事件。引導(dǎo)社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等積極參與突發(fā)事件應(yīng)對，完善激勵保障措施。建立健全社會應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補償、保險保障等方面制度。加強突發(fā)事件應(yīng)對知識的宣傳教育。

七、健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進社會公平正義

（十八）加強行政調(diào)解工作

依法加強消費者權(quán)益保護、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權(quán)、旅游文化等方面的行政調(diào)解。市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、人力資源社會保障、民政、自然資源和規(guī)劃、知識產(chǎn)權(quán)、旅游等行政調(diào)解任務(wù)較重的部門應(yīng)當(dāng)成立行政調(diào)解委員會。探索實行行政機關(guān)受理矛盾糾紛首問責(zé)任制。落實《海南省多元化解糾紛條例》，推進行政調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解等有效銜接，形成運行高效的信訪、和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。加強行政調(diào)解隊伍建設(shè)。

（十九）規(guī)范行政裁決工作

發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。推進行政裁決改革，全面梳理行政裁決事項，實行目錄管理。各級政府及行政裁決業(yè)務(wù)量較大的職能部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實際，健全行政裁決工作流程，刻制行政裁決專用章。通過集中培訓(xùn)、案例研討等方式，加大對行政裁決工作人員的教育培訓(xùn)力度。

（二十）深化行政復(fù)議體制改革

繼續(xù)深化相對集中行政復(fù)議體制改革，2022年年底前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制。在網(wǎng)站和行政復(fù)議接待場所公開受理復(fù)議案件的范圍、條件、程序等事項，提供行政復(fù)議申請書格式樣本。在行政處罰、行政許可等對相對人可能產(chǎn)生不利影響的行政執(zhí)法文書中，依法實施行政復(fù)議權(quán)利告知制度。行政復(fù)議案件信息應(yīng)當(dāng)錄入行政復(fù)議工作平臺。發(fā)揮行政復(fù)議案件審理委員會作用，對重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件進行研究。完善行政復(fù)議委員會制度。加強行政復(fù)議決定以及行政復(fù)議意見書、建議書的執(zhí)行監(jiān)督，定期開展監(jiān)督工作。全面落實行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)。對嚴重依賴兼職法律顧問開展行政復(fù)議工作的行政復(fù)議機構(gòu)進行督促整改。每年至少組織1次全省行政復(fù)議業(yè)務(wù)培訓(xùn)，五年內(nèi)對全省行政復(fù)議人員輪訓(xùn)2次。

（二十一）加大行政應(yīng)訴工作力度

制定行政應(yīng)訴工作辦法等制度規(guī)范。各級政府及其部門要與法院建立聯(lián)動工作機制。落實“出庭應(yīng)訴為原則、不出庭應(yīng)訴為例外”的工作要求，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，重大行政訴訟案件由行政機關(guān)主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴。建立行政機關(guān)負責(zé)人不出庭應(yīng)訴審批管理制度。將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政訴訟案件裁判、行政機關(guān)為被執(zhí)行人案件執(zhí)行等情況作為法治政府年度報告和黨政機關(guān)主要負責(zé)人述法的內(nèi)容。每年對各市縣各部門行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政訴訟案件裁判、行政機關(guān)為被執(zhí)行人案件執(zhí)行等情況進行通報。2021年全省行政訴訟案件敗訴率不高于15%，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到50%以上，行政機關(guān)為被執(zhí)行人案件實際執(zhí)行到位率達到85%以上。行政訴訟案件敗訴率逐年降低，行政機關(guān)負責(zé)人出庭率、行政機關(guān)為被執(zhí)行人案件實際執(zhí)行到位率逐年提高。到2025年，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率、行政訴訟案件勝訴率、行政機關(guān)為被執(zhí)行人案件實際執(zhí)行到位率走在全國前列。

健全行政爭議實質(zhì)性化解機制，推動訴源治理。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效判決。各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)對每個敗訴案件、執(zhí)行不到位的案件進行原因分析，并每季度向上級機關(guān)報告，同時抄送同級監(jiān)察機關(guān)。重大行政訴訟案件敗訴后，應(yīng)當(dāng)立即報告。支持配合檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，積極主動履行職責(zé)或糾正違法行為。研究落實司法建議和檢察建議，并及時反饋辦理情況。

八、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行

（二十二）形成監(jiān)督合力

堅持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌謀劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、互相協(xié)調(diào)。推動審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督機制發(fā)揮更好作用。自覺接受紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，對行政機關(guān)公職人員違法行為嚴格追究法律責(zé)任，依法依規(guī)予以處理。辦理各級人民代表大會及其常委會對政府工作提出的有關(guān)審議意見、人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，滿意度達95%以上。對新聞媒體曝光的違法行政問題及時進行調(diào)查核實、解釋說明，依法作出處理并進行反饋。

堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，做到依規(guī)依紀依法嚴肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)。落實《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯糾錯辦法（試行）》，樹立保護改革者、支持擔(dān)當(dāng)者的鮮明導(dǎo)向，化解政府工作人員“干得越多、問責(zé)越多”的顧慮擔(dān)憂，切實調(diào)動各級特別是基層政府工作人員的積極性，鼓勵廣大干部敢闖敢試，‌‌敢為人先，高質(zhì)量‌‌高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

（二十三）加強和規(guī)范政府督查工作

堅持依法督查，做好政府督查與其他監(jiān)督方式的有效銜接，推動實現(xiàn)督查增效和基層減負。加強督查統(tǒng)籌，不斷優(yōu)化督查方式，進一步完善“多督合一”的網(wǎng)上督查室建設(shè)，從嚴控制督查頻次和時限，規(guī)范督查程序和方法，嚴禁重復(fù)督查、多頭督查、越權(quán)督查。積極發(fā)揮政府督查的激勵鞭策作用，堅持獎懲并舉，強化政府督查結(jié)果運用，對成效明顯的按照規(guī)定加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的依規(guī)依法嚴肅問責(zé)。

（二十四）加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)

各市縣各部門按照行政執(zhí)法事項清單，進一步細化分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任。建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機制，每年至少組織1次行政執(zhí)法案卷評查、抽查或其他形式的檢查工作。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，加大對行政執(zhí)法不作為亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法、運動式執(zhí)法、暴力執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度。圍繞全省中心工作部署開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，每兩年至少開展1次專項行政執(zhí)法監(jiān)督活動。推進投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督工作。行政執(zhí)法經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。加強行政執(zhí)法監(jiān)督員隊伍建設(shè)。修改《海南省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》。2024年年底前基本建成覆蓋全省的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

（二十五）加大政務(wù)公開力度

堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。對符合法定條件要求的依申請公開政府信息的答復(fù)率達100%。通過報紙、廣播、電視、政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)問政等方式搭建政民互動平臺，增進公眾對政府工作的認同和支持。加快推動適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的公共企事業(yè)單位信息公開制度。

（二十六）強化政務(wù)誠信建設(shè)

健全政府守信踐諾機制。建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入信用信息平臺并向社會公開。政府相關(guān)部門、具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位全面梳理并及時更新涉企的各項優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進政策，編制政策兌現(xiàn)事項清單和辦事指南，通過惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)平臺等向社會公布，并主動告知辦理業(yè)務(wù)的行政相對人。嚴格兌現(xiàn)向行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政府與社會資本合作等活動中與投資主體簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由不履行合同或承諾。對因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，依法依規(guī)進行補償。對因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對企業(yè)和投資人的損失依法予以補償。建立不動產(chǎn)登記、行政訴訟案件執(zhí)行等涉企歷史遺留問題清單。制定海南自由貿(mào)易港社會信用條例。

九、健全海南法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府

（二十七）加快推進全省政務(wù)信息化平臺建設(shè)

落實《智慧海南總體方案（2020-2025年）》，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以“大連接”“大平臺”“大數(shù)據(jù)”為核心，構(gòu)建體系優(yōu)化、資源共享、功能強大、應(yīng)用豐富、管理高效的智慧海南總體架構(gòu)，優(yōu)化政府治理流程和方式。加強政府信息平臺建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，各級政府及其部門原則上不再新增基礎(chǔ)性政務(wù)信息化平臺，不斷優(yōu)化完善現(xiàn)有平臺功能。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定等情形外，85%以上的政務(wù)服務(wù)事項納入全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理。建立統(tǒng)一公開查詢平臺，2023年年底前實現(xiàn)全省現(xiàn)行有效的法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。

（二十八）加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享

建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，加強政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合。全省各級政府及其部門自建政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺進行對接。優(yōu)化升級“海政易”平臺，統(tǒng)一用戶管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合各市縣各部門政務(wù)服務(wù)類系統(tǒng)及APP。依托人工智能、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，簡化辦事流程。政府相關(guān)部門在受理政務(wù)服務(wù)事項時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先應(yīng)用政務(wù)共享數(shù)據(jù)。完善電子證照管理制度，建立健全統(tǒng)一的電子證照服務(wù)系統(tǒng)，公布電子證照共享目錄。建立健全全省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)，完善電子印章管理制度。各市縣各部門已建立的電子印章系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與省電子印章系統(tǒng)對接，支持跨系統(tǒng)、跨部門、跨網(wǎng)絡(luò)平臺的互信互驗。整合全省辦公應(yīng)用終端，集成全省業(yè)務(wù)系統(tǒng)，升級完善“海政通”平臺。

（二十九）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法

實施智能監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”綜合監(jiān)管清單制度，將行政檢查、行政處罰、行政強制等納入監(jiān)管清單，進行動態(tài)調(diào)整并向社會公布。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，2022年年底前實現(xiàn)各監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚。積極推進智慧執(zhí)法、APP掌上執(zhí)法。加強行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)，優(yōu)化升級海南省行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺。大力推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式，全面梳理現(xiàn)有涉企現(xiàn)場監(jiān)管事項，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場監(jiān)管等方式，壓減重復(fù)或不必要的監(jiān)管事項。

十、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進機制

（三十）自覺接受黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面。各級黨委要切實履行推進法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，把法治政府建設(shè)擺到工作全局更加突出的位置，研究解決影響法治政府建設(shè)的重大問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實好法治政府建設(shè)各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題。各級政府及其部門主要負責(zé)人要切實履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，貫徹落實黨委對法治政府建設(shè)的決策部署，推進法治政府建設(shè)相關(guān)工作。每年選擇2個以上市縣政府主要負責(zé)人在省委全面依法治省委員會會議上進行述法。黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)要加強法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動。

（三十一）加強法治政府督察考核工作

加強法治政府建設(shè)督察工作，對下級政府主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況進行檢查。繼續(xù)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。探索開展法治單位評選等活動。每年3月1日前，市縣政府向同級黨委、人大常委會和省政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，各級政府部門向本級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況。各市縣政府、省政府各部門每年4月1日前通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開法治政府建設(shè)情況。健全法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，將依法履職、依法行政情況作為對省政府各部門、市縣政府及其部門、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的重要內(nèi)容。

（三十二）全面加強依法行政能力建設(shè)

牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法對全社會的示范帶動作用。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機制，開展法治專題培訓(xùn)。深化各級政府及其部門學(xué)法制度，每年舉辦法治專題講座不少于3次。建立行政機關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單。堅持把民法典作為行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺。加強省政府各部門和市縣政府法治工作機構(gòu)、基層司法所建設(shè)。將法律知識培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容。對在法治政府建設(shè)中作出突出貢獻的單位、個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

（三十三）加強理論研究和輿論宣傳

立足海南自由貿(mào)易港建設(shè)實際需要，加強法治政府理論研究。推動海南大學(xué)等高等院校建立健全法治政府建設(shè)研究機構(gòu)。鼓勵、推動高等學(xué)校、科研院所以及專家學(xué)者開展法治政府研究，為海南法治政府建設(shè)提供智力支持。加強海南法治政府建設(shè)成就經(jīng)驗宣傳工作。

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