《智慧海南總體方案（2020-2025年）》（全文附PDF版下載）

智慧海南總體方案（2020-2025年）

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話，賦予海南經濟特區(qū)改革開放新使命，建設自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港，著力打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)（以下簡稱“三區(qū)一中心”)，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例，讓海南成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

國家在海南建設首個全域自由貿易港，賦予海南先行先試的重大歷史使命。建設智慧海南，是支撐海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設和履行“三區(qū)一中心”國家戰(zhàn)略使命的重要抓手，是構建現(xiàn)代化治理體系和治理能力的必然選擇，是提升人民幸福感、獲得感、安全感的重要手段，是發(fā)展數(shù)字經濟驅動經濟高質量發(fā)展的高效引擎。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，加快推進智慧海南建設，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神，落實《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》文件要求，以引領海南高質量發(fā)展、支撐高標準建設自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港為主要方向，對標國際先進水平，發(fā)揮政策、區(qū)位綜合優(yōu)勢，銳意探索，大膽突破，強化創(chuàng)新驅動與智慧賦能，推動新一代信息技術與海南經濟社會發(fā)展全方位深度融合，著力增強國際化通信服務能力、健全智慧海南體系架構、提升社會智能化治理水平、創(chuàng)新國際一流高端服務體驗、培育壯大外向型數(shù)字經濟和現(xiàn)代服務業(yè)，不斷優(yōu)化“一盤棋”統(tǒng)籌協(xié)同治理機制，促進資源要素高效有序自由流通，促進產業(yè)創(chuàng)新升級，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，支撐海南完成國家戰(zhàn)略使命和目標。

（二）基本原則

支撐戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展。以服務國家戰(zhàn)略使命為視角，支撐引領自由貿易港高質量發(fā)展，緊密結合海南“因海而生、向海而興”的獨特區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，在基礎設施、創(chuàng)新應用、產業(yè)升級、開放發(fā)展、組織機制等方面進行前瞻布局，全力打造以國際開放互聯(lián)、數(shù)據(jù)高效共享、治理精細智能、服務便捷普惠、實體經濟與數(shù)字經濟有機融合為特征的新型智慧島。

效果導向，強化服務。以提升治理能力為重點，聚焦人民群眾和各類市場主體反映強烈的現(xiàn)實問題，以實際成效和群眾滿意度為檢驗標準，強化全省一盤棋和全島同城化治理，推進新一代信息技術在城市管理、海關監(jiān)管、民生服務、旅游消費、經濟貿易、產業(yè)創(chuàng)新各方面的深度應用，切實提升服務質量和供給能力，讓智慧成果惠及于民，營造良好發(fā)展環(huán)境。

開放發(fā)展，先行先試。把握自由貿易港是當今世界高水平開放形態(tài)的根本特征，以信息流支撐貿易、投資、跨境資金、人員進出、運輸來往和數(shù)據(jù)安全自由流動。構建開放互聯(lián)的國際化通信環(huán)境，開展新型基礎設施和信息服務的試驗探索，支撐服務“一帶一路”國際合作、跨境貿易、國際旅游消費以及外向型產業(yè)集聚的實際需求。聚焦關鍵任務，推進重點領域和重點區(qū)域先行示范實施。

地方主體，中央支持。理順跨部門、跨層級工作機制，強化海南各級政府在智慧海南規(guī)劃建設和運營管理中的主體責任，發(fā)揮中央部委在政策、協(xié)調等方面的支持作用，吸納多元市場主體和社會資本積極參與項目投資和建設，形成各類主體深入?yún)f(xié)作、產城互動、融合發(fā)展的良好格局。

二、發(fā)展目標

（一）戰(zhàn)略定位

圍繞海南在國家戰(zhàn)略總體布局中的“三區(qū)一中心”發(fā)展定位，發(fā)揮海南改革開放試驗田先行先試的政策優(yōu)勢，全面引入新理念、新模式、新機制、新應用，充分運用先進技術和前沿科技，以打造“數(shù)字孿生第一省”為主要手段，以國際信息通信開放試驗區(qū)、精細智能社會治理樣板區(qū)、國際旅游消費智能體驗島、開放型數(shù)字經濟創(chuàng)新高地為四大戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，引領支撐海南自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港實現(xiàn)高標準建設、高質量發(fā)展。

建設國際信息通信開放試驗區(qū)。進一步提升海南全光網(wǎng)服務能力，前沿部署國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、海纜登陸站、國際通信出入口局，探索部署互聯(lián)網(wǎng)交換中心等國際通信服務設施。結合海南發(fā)展實際需要，適度超前布局5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、泛智能化市政設施等新型基礎設施，構建云邊協(xié)同一體化計算設施，提升海南“陸?？仗?rdquo;一體化綜合服務能級。依托離島優(yōu)勢，率先建成國際信息通信開放試驗區(qū)，滿足自由貿易、國際旅游等需求。

打造精細智能社會治理樣板區(qū)。構建全局視野、精準映射、虛實交互、模擬仿真、智能干預的數(shù)字孿生治理體系，覆蓋陸地和海域，實現(xiàn)全島人流物流資金流、社會生產、市場經營、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、海事活動、海關監(jiān)管等全要素數(shù)字化和虛擬化，運行狀態(tài)實時可視可控，“規(guī)建管”一體化高效協(xié)同，全面提升社會管理和生態(tài)治理水平，打造虛實融合、數(shù)據(jù)驅動、科學決策、精細智能的社會治理樣板區(qū)。

創(chuàng)建國際旅游消費智能體驗島。強化基于大數(shù)據(jù)的旅游綜合服務市場監(jiān)管，綜合運用多元化信息技術，拓展以智慧旅游為核心的融合服務消費新場景、新體驗，前沿探索發(fā)展國際化遠程醫(yī)療、遠程教育、智慧康養(yǎng)等高端服務業(yè)，全面對接和服務國際國內兩個市場，塑造海南智能化、多元化、個性化高端旅游服務品牌。同步提升全島數(shù)字政府服務能力和民生公共服務質量水平，打造國際旅游消費智能體驗島。

構筑開放型數(shù)字經濟創(chuàng)新高地。聚焦推動新型工業(yè)、熱帶農業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)數(shù)字化、智能化轉型升級，培育壯大智慧物流、國際航運、國際金融、智慧會展等外向型高端服務業(yè)，做優(yōu)做強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、信息安全、電子競技等數(shù)字新產業(yè)，推動離岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)跨境服務，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，建成立足南海、輻射21世紀海上絲綢之路沿線國家的開放型數(shù)字經濟創(chuàng)新高地。

（二）總體架構

秉承“統(tǒng)一架構、統(tǒng)一標準、集約建設、長效發(fā)展”的設計思想，以“大連接”“大平臺”“大數(shù)據(jù)”為核心，堅持海南省統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、集約部署，自上而下構建體系優(yōu)化、資源共享、功能強大、應用豐富、管理高效的智慧海南總體架構（如圖1）。

圖1智慧海南總體架構

智慧海南總體架構包括“四梁八柱”和“地基”。“四梁”指國際信息通信開放試驗區(qū)、精細智能社會治理樣板區(qū)、國際旅游消費智能體驗島、開放型數(shù)字經濟創(chuàng)新高地四個戰(zhàn)略定位；“八柱”包括打造5G和物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施、提升國際信息通信服務能力、創(chuàng)新現(xiàn)代化治理和智慧監(jiān)管新模式、構建立體防控智慧生態(tài)治理體系、優(yōu)化國際旅游消費服務智慧化體驗、推動數(shù)字政府和智能公共服務創(chuàng)新、加快優(yōu)勢產業(yè)數(shù)字化轉型、數(shù)字新產業(yè)做優(yōu)做強等內容。“地基”包括智慧大腦、能力中臺、支撐體系以及機制體制等共性設施，通過構建智慧大腦和能力中臺，形成智慧海南“內核”和技術創(chuàng)新“引擎”，通過健全運營、標準、安全一體化支撐體系，形成多主體高效配合、多要素有力支持的資源中心和生態(tài)體系。

（三）階段目標

至2021年底，智慧海南架構體系基本確立，關鍵基礎設施和核心平臺初步建成，以5G、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎設施和國際通信建設取得初步突破，數(shù)字孿生城市覆蓋重點區(qū)域，應用試點取得成效，虛實融合的治理模式啟動探索，保障智慧海南建設運營的機制體制基本就緒。

至2023年底，智慧海南資源要素體系和機制體制基本完善，對自由貿易港的引領支撐作用進一步彰顯，驅動經濟質量、服務質量、生態(tài)質量不斷提升。信息基礎設施向高速、泛在、智能方向升級，便捷暢達的國際化通信環(huán)境基本確立。新一代信息技術全面賦能產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化提速?；跀?shù)字孿生城市的精細治理能力、海關監(jiān)管能力和服務能力持續(xù)增強。

至2025年底，以“智慧賦能自由港”“數(shù)字孿生第一省”為標志的智慧海南基本建成，國際信息通信開放試驗區(qū)、精細智能社會治理樣板區(qū)、國際旅游消費智能體驗島和開放型數(shù)字經濟創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略目標基本實現(xiàn)。國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務開放和信息服務、國際醫(yī)療康養(yǎng)和旅游消費服務、數(shù)字孿生驅動的一體化智慧監(jiān)管和治理模式、離岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新以及數(shù)據(jù)跨境服務等特色領域綜合能力領跑全國，初步將海南打造成為全球自由貿易港智慧標桿。

三、重點任務

（一）建設國際信息通信開放試驗區(qū)

打造泛在接入、泛在感知、泛在標識、泛在計算、泛在智能的新一代信息基礎設施。建設高水平光纖寬帶網(wǎng)絡，構建高速便捷的國際信息通信能力。超前布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型基礎設施，完善邊緣計算、超級計算中心建設，全面提升“數(shù)字新基建”體系化支撐能力。

1.5G和物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設工程

推進5G通信網(wǎng)絡建設。落實5G網(wǎng)絡配套需求，結合電力供給側結構性改革，降低5G用電成本，推動公共資源開放、轉供電改造等工作。推進海南省5G站址規(guī)劃編制，制定5G建設規(guī)劃和實施方案。以應用為突破，結合博鰲亞洲論壇、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧教育等項目工程和垂直行業(yè)應用，推進5G精品網(wǎng)絡建設。加快建設5G低頻廣域覆蓋網(wǎng)絡，實現(xiàn)城區(qū)外“一張網(wǎng)”覆蓋。探索5G網(wǎng)“一號接入、異網(wǎng)漫游”運營模式。（牽頭單位：海南省、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委）

構建南海區(qū)域立體化通信能力。推進南海區(qū)域海底光網(wǎng)建設，拓寬本島到三沙等主要島嶼島礁的光纖寬帶網(wǎng)絡。完善岸基、島礁、船載4G/5G基站建設。以文昌國際航天城為核心，建設“航天+5G”應用示范基地，布局5G及后續(xù)關鍵技術。加大部省協(xié)同，發(fā)展衛(wèi)星寬帶網(wǎng)絡服務和應用，建設天地一體化通信網(wǎng)絡。結合智慧公路建設，選擇若干高速公路、加快部署LTE-V2X和5G網(wǎng)絡，提升路網(wǎng)運行監(jiān)測、突發(fā)事件應急處置、出行信息服務能力，促進5G+車聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，帶動海南省路網(wǎng)規(guī)模應用。（牽頭單位：海南省、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委）

建設高速泛在的基礎網(wǎng)絡。推進骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)擴容升級，提高出省海纜共建共享水平。加強“五網(wǎng)”基礎設施統(tǒng)籌協(xié)調，一體化部署“五網(wǎng)”集成復合通道設施。推動通信網(wǎng)絡與水、電、氣、路網(wǎng)融合發(fā)展，促進五網(wǎng)同步提質升級。完善互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、廣電網(wǎng)絡樞紐等核心機房建設，優(yōu)化海南省CDN網(wǎng)絡部署。推進城鄉(xiāng)一體化“雙千兆網(wǎng)絡”建設，打造“萬兆光網(wǎng)”示范園區(qū)。提升高速公路、高鐵環(huán)線移動通信網(wǎng)絡質量。完善省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村四級電子政務外網(wǎng)“一張網(wǎng)”建設。推進公安視頻專網(wǎng)擴容和覆蓋延伸。加快推進IPv6規(guī)模部署，完善IPv6監(jiān)測平臺，推廣IPv6全面應用，發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)技術產業(yè)體系。（牽頭單位：海南省、工業(yè)和信息化部）

建設基于物聯(lián)網(wǎng)的基層醫(yī)療機構服務體系。推動5G網(wǎng)絡覆蓋海南省463家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構、126家市縣醫(yī)療機構和10家省級醫(yī)療機構?；谖锫?lián)網(wǎng)技術推動心電圖、數(shù)字影像（DR）、超聲技術全面普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構，推動病理診斷普及所有市縣醫(yī)療機構。在此基礎上，以醫(yī)療聯(lián)合體為基本單元，建立省-市縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級物聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務體系，實現(xiàn)大病不出島、小病不進城。（牽頭單位：海南省、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系。加快設立海南省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系引導資金，引導海南省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目研究、網(wǎng)絡改造和二級節(jié)點建設。鼓勵深?？萍?、航天科技、生物醫(yī)藥、油氣產業(yè)、低碳制造業(yè)、清潔能源產業(yè)等海南省內基礎較好、規(guī)模較大的產業(yè)先行開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究，推進企業(yè)數(shù)字化升級改造。鼓勵運營商升級企業(yè)外網(wǎng)，推進龍頭企業(yè)進行內部網(wǎng)絡基礎設施升級改造，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點創(chuàng)新示范項目。（牽頭單位：海南省、工業(yè)和信息化部）

布局“空天地海”一體化智能物聯(lián)體系。推進海南省物聯(lián)網(wǎng)設施統(tǒng)籌集約建設，建設5G超高清高位視頻監(jiān)控一張網(wǎng)，構建覆蓋地下、地面、海域、空中的全域立體感知監(jiān)測網(wǎng)絡。完善移動物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡覆蓋，支撐廣覆蓋、大連接、中低帶寬的物聯(lián)網(wǎng)應用。加強衛(wèi)星遙感應用和服務，獲取海域遙感影像，建設南海區(qū)域海洋三維信息模型。推進厘米級北斗衛(wèi)星導航定位地基增強系統(tǒng)建設，推廣北斗定位服務。部署多功能信息桿柱、智能候車亭、智能井蓋等智能化市政基礎設施，推進城市綜合管廊、水電氣管網(wǎng)數(shù)字化、智能化改造升級。加快車聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。完善電力信息通信網(wǎng)絡和調度控制系統(tǒng)，提升電網(wǎng)智能化水平，開展智能運維、三表集抄等新應用試點。加強物聯(lián)網(wǎng)基礎安全管理，建立健全制度、標準和技術保障體系，加大跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知和風險預警。（牽頭單位：海南省、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委）

部署云邊超智能計算基礎設施。以海口、三亞、澄邁為核心布局海南省數(shù)據(jù)中心建設，推進數(shù)據(jù)中心綠色化、集約化、智能化改造。建設海南省政務云平臺，推進政務云擴容升級和災備體系建設，推進各級部門信息系統(tǒng)向海南省政務云集約化遷移。布局泛在邊緣計算能力，優(yōu)先部署?？?、三亞、瓊海自動駕駛測試路段、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等區(qū)域移動邊緣計算（MEC）。推進文昌航天超級計算中心建設，打造全國重大科研基礎設施和軍民融合創(chuàng)新中心，逐步向社會開放計算能力，建設國際一流的高性能計算研究與服務中心。（牽頭單位：海南省、工業(yè)和信息化部）

2.國際信息通信服務能力提升工程

建設國際信息高速通道。優(yōu)先組織申請直達廣州國際通信出入口局的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，構建快速通達全球互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)專用通信線路。加快海南國際海纜基礎設施建設，將海南納入國際海纜主干網(wǎng)絡，建設通達21世紀海上絲綢之路沿線國家的國際通信傳輸網(wǎng)絡。推進海纜登陸站的勘察和選址，優(yōu)先建設海南-香港國際海纜線路及對應的海纜登陸站。（牽頭單位：海南省、工業(yè)和信息化部）

優(yōu)化國際信息通信服務能力。加快申請建設海南國際通信出入口局，逐步開展國際語音、國際數(shù)據(jù)專線和國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，形成我國聯(lián)通21世紀海上絲綢之路沿線國家的國際通信重要戰(zhàn)略支點。積極探索新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設，探索建成連接區(qū)域乃至全國各層級基礎網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)內容的重要樞紐，提升面向太平洋和印度洋方向的國際信息通信服務能力。（牽頭單位：海南省、工業(yè)和信息化部）

培育國際數(shù)據(jù)服務業(yè)務。積極引入根域名鏡像服務器，吸引國內外其他域名解析服務商、域名注冊服務商以及域名相關產業(yè)服務商落戶海南。爭取先行先試試點，研究制定數(shù)據(jù)跨境流動的安全管理機制。以主要國際貿易伙伴和游客來源國為主，優(yōu)先探索旅游、跨境貿易等領域數(shù)據(jù)的跨境流動。按程序申請，加強國際數(shù)據(jù)中心業(yè)務監(jiān)管制度研究，探索建設我國首個國際數(shù)據(jù)中心，開展國際數(shù)據(jù)服務。（牽頭單位：海南省、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、商務部）

（二）打造精細智能社會治理樣板區(qū)

堅持“數(shù)字孿生、虛實交互、以虛控實”城市治理理念和思維，推進基于大數(shù)據(jù)的人流、物流、資金流全方位監(jiān)管，加強海洋、陸地一體化生態(tài)管控，打造“全域一張網(wǎng)、感知一張圖、治理一平臺”聯(lián)動治理體系。

3.現(xiàn)代化治理和智慧監(jiān)管建設工程

以信息化助力法治海南建設，打造法治化營商環(huán)境。建設法治信息化平臺，實現(xiàn)與法治建設各部門互聯(lián)互通，匯聚立法、執(zhí)法、司法、守法普法等方面數(shù)據(jù)。建立海南省統(tǒng)一、權威的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，完善智慧立法系統(tǒng)，智能輔助重點領域立法；建立行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，助力執(zhí)法規(guī)范化建設，增強行政執(zhí)法透明度，有效提升行政執(zhí)法公信力。（牽頭單位：海南省、司法部）

加快推進海南省“一盤棋”管理。加快推進社會管理信息化平臺建設，完善立體感知前端網(wǎng)絡，加強陸、海、空、天、岸、潛、網(wǎng)多維度空間感知數(shù)據(jù)集中整合，構建一體化數(shù)據(jù)中臺。對接統(tǒng)一物聯(lián)感知設施管理平臺，推進傳輸網(wǎng)絡、情指行一體化指揮體系、反走私體系、執(zhí)行體系、境外人員管理體系建設，加大科技裝備投入力度，實施智能精準監(jiān)管，全面提升態(tài)勢感知、領導決策、警務執(zhí)法、公共安全、便民服務的智能化、便捷化水平，實現(xiàn)執(zhí)行信用懲戒。（牽頭單位：海南省、中央政法委、最高人民法院、公安部、海關總署）

創(chuàng)新政法智能化工作模式。加強執(zhí)法辦案、刑事執(zhí)行、社會治理、自由貿易港保障、公共服務、輿情監(jiān)控等六大領域的業(yè)務系統(tǒng)建設，推動政法網(wǎng)、智慧法院、智慧檢務、警務智能島和智慧司法建設升級，形成“以人民為中心”的政法工作智能化（試點省建設）海南模式。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術推動刑事執(zhí)行全方位、全過程信息化管理，提升監(jiān)管場所智能化水平。全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務”，推廣智慧公證、智慧司鑒、智慧法援、智慧調解等訴調對接新應用模式，形成覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等、便捷優(yōu)質、智能精準的現(xiàn)代公共法律服務體系。（牽頭單位：海南省、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部）

推動“一張藍圖繪到底”。充分利用原有“多規(guī)合一”信息系統(tǒng)建設基礎，依托國土空間基礎信息平臺，構建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。基于國土空間規(guī)劃“一張圖”，推動更多領域專項規(guī)劃數(shù)據(jù)對接，不斷提升數(shù)據(jù)的智能分析對比能力。進一步推進低效用地評價、認定和標圖建庫，完善引導存量低效用地的退出政策。（牽頭單位：海南省、自然資源部）

探索人工智能驅動的城市管理模式。在現(xiàn)有城市管理信息化工作基礎上，整合形成海南省級和各城市綜合管理服務平臺，實現(xiàn)海南省城市管理平臺互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”，增強城市管理綜合統(tǒng)籌能力，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。推廣“隨手拍”等社會化眾包治理模式，鼓勵社會大眾全面主動參與海南城市共建共治。在重點領域開展無人機等智能裝備常態(tài)化巡檢，探索基于人工智能技術的智能預判治理模式，構建精準監(jiān)測、主動發(fā)現(xiàn)、智能處置的城市“一盤棋”治理體系。（牽頭單位：海南省、住房城鄉(xiāng)建設部）

完善多維感知立體化安防體系。加快推進智能門禁等多維感知前端和采集系統(tǒng)布設，實現(xiàn)技防設施深度覆蓋。推進“雪亮工程”建設全面覆蓋到社區(qū)（村），依托海南省公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用總平臺，建設省、地兩級雪亮工程共享交換平臺和同級公安應用平臺，全面整合現(xiàn)有視頻資源，支撐社會管理信息化平臺。建設移動安防管理系統(tǒng)，實現(xiàn)警務實戰(zhàn)效能與隊伍管理效能的同步提升。建設海南警務大數(shù)據(jù)分析平臺，加速警務工作智能化進程。加快推進公安情指行一體化指揮體系建設，實現(xiàn)指揮調度可視可控、指揮決策高效智能。加快推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，加快數(shù)據(jù)警務、智慧公安建設提檔升級。完善網(wǎng)絡空間安全管控防護體系，促進網(wǎng)絡空間輿情監(jiān)測、分析研判、管控體系智能化、規(guī)范化運行。（牽頭單位：海南省、公安部）

加強大數(shù)據(jù)驅動的市場監(jiān)管。實施食品、藥品等檢驗檢測全過程智能化、無紙化管理，進一步提高數(shù)據(jù)溯源性和權威性。建設“假冒偽劣產品”黑名單。建設海南省市場監(jiān)管綜合業(yè)務平臺，實現(xiàn)市場主體與市場行為主要信息“一圖可視”。構建海南省口岸安全智慧監(jiān)管體系，建設海南省海關智慧監(jiān)管平臺，大力發(fā)展新技術在海關監(jiān)管中的應用，構建監(jiān)管更智能、風險防控更精準、服務更便捷的口岸安全智慧監(jiān)管體系。針對行業(yè)投訴和重點企業(yè)信息等開展大數(shù)據(jù)分析，對市場違法行為實行精準打擊。針對生產、流通、使用全過程，強化海南省食品藥品市場溯源管理、主動檢測和應急處置能力。（牽頭單位：海南省、市場監(jiān)管總局、海關總署、藥監(jiān)局）

加快推進全島智慧交通一張網(wǎng)。積極探索推進基于大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、車聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等新一代信息技術的智慧交通融合應用。建設智慧交通綜合管控服務系統(tǒng)，構建“統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、一體運作、精準高效”的全島道路安全防控體系，繪制全島道路安全防控“一張圖”，提升道路交通事故預防和響應能力。構建“陸港空天”海事立體監(jiān)管模式，加強全域感知能力和行動反應能力建設，提升水上交通本質安全。建設海南省一體化交通運輸監(jiān)管平臺，大幅優(yōu)化運輸執(zhí)法監(jiān)察能力。加快構建國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)，豐富應用場景，探索完善商業(yè)模式，推動實現(xiàn)車聯(lián)網(wǎng)頻率使用地域擴展至海南全境，擴大LTE-V2X車聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署和5G、LTE-V2X應用覆蓋范圍，打造自動駕駛示范線和交通網(wǎng)。推進智慧公交建設，推廣智慧信號燈、公交電子站牌、智慧公路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等交通服務新模式。以水路客運聯(lián)網(wǎng)售票、電子船票應用為抓手，穩(wěn)步提升瓊州海峽客滾運輸、西沙航線游輪運輸?shù)人房瓦\智能化應用和管理水平。（牽頭單位：海南省、交通運輸部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部）

4.立體防控智慧生態(tài)治理工程

完善生態(tài)環(huán)境全要素監(jiān)控體系。對接統(tǒng)一物聯(lián)感知設施管理平臺，按需申請調用全域全門類生態(tài)環(huán)境要素監(jiān)測數(shù)據(jù)。建設生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)一體化監(jiān)管平臺，全面覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域，打造“綠色智慧島一張圖”。搭建海南省林業(yè)資源監(jiān)管網(wǎng)絡和林業(yè)管理監(jiān)管平臺，健全林長制，實時可視化掌握海南林業(yè)生態(tài)的最新動態(tài)。以海南熱帶雨林國家公園為載體，建設海南智慧雨林監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對自然資源和生態(tài)環(huán)境的全要素管理，推動海南熱帶雨林生態(tài)監(jiān)管和自然保護高效聯(lián)動。加快智慧水網(wǎng)信息平臺建設，構建物聯(lián)網(wǎng)體系及水資源調配、水庫聯(lián)合調度、水務水利工程BIM、孿生數(shù)字工程、智慧供水等特色應用，完善海南省河長制平臺，打造水務水利信息實時感知、水文水資源智能監(jiān)控、數(shù)據(jù)融合互聯(lián)、業(yè)務管理協(xié)同高效、全民共享水服務的體系。（牽頭單位：海南省、生態(tài)環(huán)境部、水利部、林草局）

提升海洋環(huán)境動態(tài)監(jiān)測評估預警能力。基于海南省統(tǒng)一物聯(lián)感知設施管理平臺，不斷完善海洋智能監(jiān)控體系，主動實時獲取海洋環(huán)境、海洋資源、海島動態(tài)等信息，推進灣長制，逐級壓實海洋生態(tài)環(huán)境保護主體責任。搭建海洋生態(tài)公共服務監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對近岸嚴重污染海域、環(huán)境質量退化海域、環(huán)境敏感海域關鍵指標，對生態(tài)保護紅線、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)以及其他具有重要生態(tài)功能或者生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的海域的動態(tài)連續(xù)監(jiān)測。開展海上及低空目標的身份鑒別、合規(guī)性與威脅度評估管理。完善島際通航、安監(jiān)、海洋生態(tài)保護與修復、海洋公共服務等信息服務，保障南海經濟體系建設、海洋管理、海上應急救援和海島開發(fā)等重大戰(zhàn)略。（牽頭單位：海南省、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部）

打造陸海聯(lián)動智慧應急救援體系。探索構建“中心+平臺+救援”運行模式，深入推進省、市、縣、部門多級聯(lián)動智慧應急安全救援中心建設，推動全島一體化應急聯(lián)動處置。建設海南省應急管理綜合應用平臺，實現(xiàn)全省應急救援資源統(tǒng)籌協(xié)調管理。搭建危險化學品一體化監(jiān)管平臺，實施危險化學品安全全流程動態(tài)管控。建設海南風暴潮和海嘯監(jiān)測預警平臺，整合災害風險調查、評估和隱患排查結果，有效提升海南風暴潮和海嘯監(jiān)測預警和防范能力。建立完善海關等多部門協(xié)作的疫病疫情和有害生物預警聯(lián)防聯(lián)控體系，建立健全政企合作聯(lián)動機制，強化特殊群體動態(tài)信息實時追蹤，提升重點人群動態(tài)監(jiān)測、和突發(fā)預警服務能力。完善海上應急救援體系，健全聯(lián)合緊急救援機制，常態(tài)化開展南海應急救援綜合演練。（牽頭單位：海南省、應急部、自然資源部、交通運輸部、公安部、衛(wèi)生健康委）

（三）創(chuàng)建國際旅游消費智能體驗島

以打造國際旅游消費智能體驗島為核心，著力創(chuàng)新高端智慧旅游消費新體驗，建設宜居、宜游的智慧服務大環(huán)境，打響海南國際智慧旅游島品牌。

5.國際旅游消費服務智慧升級工程

推動旅游綜合管理服務“精致化”發(fā)展?；?ldquo;一部手機游海南”平臺，打造全域旅游服務和消費維權網(wǎng)絡。加強海南省酒店、民宿預定、交通運輸客運數(shù)據(jù)的全面監(jiān)測，強化全島游客和景區(qū)可視化管理。打通政企數(shù)據(jù)互通共享渠道，開展線上、線下旅游服務平臺和機構的量化評估。整合海南省旅游服務平臺，深度挖掘海南省旅游線路、民族文化、高附加值農產品等特色資源，提供多國簽證和報關“單一窗口”、特色方案定制和在線預定、接待綠色通道等多語種綜合服務，助力創(chuàng)建全域旅游示范省。鼓勵景區(qū)開展網(wǎng)絡預約購票、景區(qū)一鍵報警、智能停車、多語種伴游、虛擬沉浸式觀景游覽體驗等智慧景區(qū)服務。（牽頭單位：海南省、文化和旅游部、發(fā)展改革委）

推廣智能綠色出行服務。加快全島智能泊車系統(tǒng)等基礎設施建設，推廣先離場、后付費服務新模式。加快推進?？凇⑷齺喌戎悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車應用試點，適時啟動熱門商圈、旅游景區(qū)、交通樞紐等特定場景的自動駕駛智能接駁服務。推廣智能換電柜應用，搭建智能換電移動服務平臺，推動新型清潔能源電池產品推廣替代。依托“一部手機游海南”平臺，整合國際郵輪、騎行、馬拉松、電動車等多種出游特色方案，豐富海南環(huán)島智慧公路服務體驗。擴展周邊景區(qū)、特色餐飲、當?shù)靥禺a、緊急救援、智能換電、便民服務智能微型綜合體等多元化服務，打造海南一站式智慧公路服務門戶。（牽頭單位：海南省、交通運輸部、文化和旅游部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委）

創(chuàng)新數(shù)字新零售服務模式。以大型消費場所為試點，打造集旅游、住宿、購物等高端消費于一體的5G數(shù)字孿生Shopping Mall，探索國際知名品牌AR／VR一站式試穿體驗＋社交購物模式，開發(fā)多語種人工智能購物伴侶，面向全球游客開展個性精準營銷。在?？?、三亞等主要商圈和交通樞紐打造一批無人超市便民服務智能微型綜合體試點。搭建消費積分大數(shù)據(jù)平臺，對接大型購物中心、免稅店、商超、網(wǎng)絡商城、大型農貿市場等零售服務主體，推廣全島統(tǒng)一消費積分服務。以?？诮瓥|新區(qū)、博鰲樂城醫(yī)療康養(yǎng)產業(yè)園等為試點，發(fā)展自動駕駛、無人超市、在線金融服務等應用，提升國際化辦公、購物消費體驗，打造一批智慧商圈。（牽頭單位：海南省、文化和旅游部、發(fā)展改革委）

發(fā)展博鰲樂城國際智慧醫(yī)療旅游先行區(qū)。依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)開展5G遠程醫(yī)療應用試點，搭建臨床真實世界數(shù)據(jù)應用平臺，打造海南智慧醫(yī)療5G創(chuàng)新試驗基地。鼓勵社會化專業(yè)服務平臺開展涵蓋預約、翻譯、簽證、醫(yī)院轉診、深度體檢、復健等一站式個性定制服務。支持開展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)美、淺海養(yǎng)生等輕醫(yī)療項目，豐富多層次、開放式智慧旅游療養(yǎng)服務，培育海南特色旅游消費新動能。（牽頭單位：海南省、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委）

發(fā)展夜間經濟和智慧夜游。依托“一部手機游海南”平臺加強夜間經濟服務和監(jiān)管能力建設，優(yōu)化夜間娛樂設施分布引導、夜間活動預定、一鍵求助、夜場人流疏解等服務。在大東海、亞龍灣、天涯海角等熱門旅游目的地，加大海上燈光秀、沉浸式話劇、音樂劇等夜間文藝活動信息在線推送，加大深夜影院、電競體驗館、深夜書店、駐場秀等夜間文化娛樂服務宣傳推廣力度，培育海南全天候旅游消費服務新增長極。（牽頭單位：海南省、文化和旅游部、發(fā)展改革委）

開展智慧旅游島“全球快閃”計劃。開展游客行為大數(shù)據(jù)分析，構建差異化消費者用戶畫像庫，開展多元化旅游服務需求精準分析?；谟脩舢嬒駧旒案髀糜螀^(qū)商業(yè)價值，因地制宜選擇一批國際化合作都市和商業(yè)購物街區(qū)合作伙伴，開設不同主題的海南智慧旅游島快閃店，推動海南特色旅游品牌走出去。充分運用5G＋MR等新技術，創(chuàng)新海南精品旅游項目、電競康養(yǎng)、數(shù)字孿生Shopping Mall等特色旅游消費沉浸式體驗，打造海南國際智慧旅游島名片。（牽頭單位：海南省、文化和旅游部）

6.數(shù)字政府和智能公共服務建設工程

以政務服務為抓手提升數(shù)字政府治理能力。加快推進各級政務服務事項全面上網(wǎng)，整合納入海南省一體化公共服務平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。加快推進電子社?？òl(fā)放和“碼上辦事”平臺建設工作，對接統(tǒng)一電子身份認證體系，集成各級政務服務和城市公共服務，實現(xiàn)“多碼合一”“一碼走遍全島”，形成以社會保障卡（含電子社?？ǎ檩d體的“一卡（碼）通”服務模式。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部）

開展國際智慧醫(yī)療＋康養(yǎng)示范。加快推進全民健康信息平臺二期工程，完善海南省居民電子健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)庫，基于“一碼通”推動跨醫(yī)療機構數(shù)據(jù)互通。支持合規(guī)企業(yè)開展人工智能問診等在線服務。加快海南省“飛刀”一體化服務平臺建設，發(fā)揮博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)藥物和醫(yī)療器械準入政策優(yōu)勢，推動國內外頂級醫(yī)療資源高效共享。在有條件的群體中推廣個人醫(yī)療數(shù)字孿生服務，開展覆蓋全生命周期的康養(yǎng)服務訂制。探索面向特殊人群的健康信息跟蹤、護理信息推送等個性化服務。進一步擴大醫(yī)療資源雙向轉診覆蓋面，推動異地同級別醫(yī)院電子病歷雙向接收互認，探索面向候鳥群體的異地診療服務模式。（牽頭單位：海南省、衛(wèi)生健康委）

探索多元化智慧教育服務新模式。全省推廣5G網(wǎng)絡教育應用試點，開展教育省域網(wǎng)建設。建設海南省“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，構建多級部署、互聯(lián)互通、協(xié)同開放的一體化數(shù)字教育資源公共服務體系，對接國家教育資源體系，開展協(xié)同服務，優(yōu)化完善教育管理、監(jiān)測和評價體系。推進海南省中小學數(shù)字校園建設升級，適時推動一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新實驗室、智能教室、虛擬仿真實驗室等網(wǎng)絡化教學試點建設。推動海南省鄉(xiāng)村小規(guī)模學校“三個課堂”應用全覆蓋。開展“產學研用”區(qū)塊鏈教育試點應用，促進教育產業(yè)融通轉化。（牽頭單位：海南省、教育部）

加大特色文化數(shù)字化保護和宣傳推廣。推動海南省重點圖書館資源數(shù)字化改造，開展文化資源數(shù)字化建設和編目管理。搭建“智慧圖書館”管理平臺和智能書庫，整合海南省各級圖書館數(shù)字資源，打造覆蓋全省文化機構的公共數(shù)字文化服務系統(tǒng)。深度發(fā)掘海南紅色文化、航天文化、民俗文化、雨林文化、華僑文化、海洋文化等特色資源價值，推出一批智慧文化旅游精品項目。探索數(shù)字博物館、飛行影院、數(shù)字文化館等新應用，加大海南特色文化宣傳推廣力度。（牽頭單位：海南省、文化和旅游部）

開展智慧外事綜合服務。優(yōu)化升級海南數(shù)字化外交外事服務平臺，全方位提升博鰲亞洲論壇、使領館和國際友城交往、高層互訪、經濟合作等重大外事活動服務水平。推動“互聯(lián)網(wǎng)+外交”重大外交外事服務保障基地建設，打造外交外事活動一站統(tǒng)籌、全省調度的全方位智慧服務保障體系。依托“21世紀海上絲綢之路”島嶼經濟論壇，探索設立全球島嶼研究中心，搭建權威島嶼經濟發(fā)展信息交流平臺。（牽頭單位：海南省、外交部）

打造有溫度的基層智慧服務新體驗。在海口、三亞、瓊海等地率先開展智慧社區(qū)試點，布設智慧藥柜等便民服務設施，推廣掃碼取藥等智慧應用。建立海南省社區(qū)銀發(fā)族數(shù)據(jù)平臺，構建社區(qū)智能關懷救助體系，提供一鍵報警和送醫(yī)服務。推進“益村”鎮(zhèn)村服務平臺建設，加快政務服務、黨建服務進村入社區(qū)，零距離感知公眾生產生活需要，面向基層提供有溫度的貼心服務，輔助政府科學管理與精準決策。（牽頭單位：海南省、人力資源社會保障部）

（四）構筑開放型數(shù)字經濟創(chuàng)新高地

聚焦產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化兩大主攻方向，加快數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，做好海南經濟體系提質增效大文章。加快推動新型工業(yè)、特色農業(yè)、海洋經濟、航運物流、金融、會展等優(yōu)勢產業(yè)數(shù)字化轉型，不斷壯大以互聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字產業(yè)集群，著力營造寬松便利的開放化營商和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進海南產業(yè)經濟多元化發(fā)展。

7.優(yōu)勢產業(yè)數(shù)字化轉型工程

以智慧園區(qū)為抓手發(fā)展新型工業(yè)。依托洋浦、?？凇⒊芜~、三亞等地重點產業(yè)園區(qū)，推進基礎通信網(wǎng)絡優(yōu)化和5G部署。探索基于“一張圖”的園區(qū)智慧管理運行、經濟分析調度新模式。推動政企數(shù)據(jù)雙向流通共享和大數(shù)據(jù)應用，探索數(shù)據(jù)市場化運營。開展基于數(shù)字孿生的智慧園區(qū)試點建設。落實“一園一策”，完善“法定機構+市場主體”運營服務模式，推動園區(qū)市場化開放運營。引導園區(qū)企業(yè)加快內網(wǎng)IPv6改造，探索建設智慧產線、智慧車間和智慧工廠。推動船舶制造、航運、石化等重點行業(yè)研究部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

打造熱帶特色農業(yè)創(chuàng)新基地。提升南繁科技城與南繁科研育種基地信息基礎設施和配套大數(shù)據(jù)公共服務能力，支撐（南繁）種業(yè)創(chuàng)新實驗室等一批重大科研平臺建設。探索基于互聯(lián)網(wǎng)的南繁育種在線服務新模式，打造國際化種業(yè)科創(chuàng)服務中心。建設海南數(shù)字“三農”服務平臺，推動涉農數(shù)據(jù)資源共享和智能分析，輔助科學決策。探索新一代智能農業(yè)機械裝備與海南特色經濟作物的全產業(yè)鏈融合，結合多種信息技術打造“耕、種、管、收、儲、存、運”全流程智能化、無人化示范基地。積極探索運用遙感、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，提升特色農產品種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)智能化發(fā)展水平。推廣特色農產品溯源、物流管理等網(wǎng)絡化管理和營銷模式。拓展農村電商綜合示范，發(fā)展壯大熱帶特色農業(yè)電商產業(yè)。（牽頭單位：海南省、農業(yè)農村部）

推動海洋產業(yè)重大科技創(chuàng)新。依托三亞深海科技城等創(chuàng)新基地，實施海洋信息化重大科技項目，完善海洋服務基礎設施，積極發(fā)展海洋信息服務，發(fā)展壯大海洋環(huán)境感知、港航（海事）管理、船用電子等產業(yè)。發(fā)展海洋觀測、北斗服務、海洋災害及生態(tài)監(jiān)控預警等服務，加快推進海南環(huán)島及西沙、南沙典型海域綜合信息應用示范。建設互聯(lián)網(wǎng)+海洋牧場，加強漁船定位、通訊、導航和漁港綜合管理信息化建設，提高漁業(yè)管理和控災減災能力。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+海洋能源產業(yè)，搭建海上風電創(chuàng)新平臺，加強波浪能裝備創(chuàng)新和示范應用，拓展基于大數(shù)據(jù)的勘察設計、模擬仿真、機組運維、裝備智能制造等新業(yè)態(tài)。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、自然資源部、科技部、中科院）

打造國際港航物流樞紐。發(fā)揮洋浦港“國際陸海貿易新通道”新支點區(qū)位優(yōu)勢，拓展海南至東盟各國物流航運節(jié)點，加強國際航運物流信息共享和標準互認，強化海南區(qū)域集裝箱運輸樞紐航運能力，助力打造西部陸海新通道國際航運樞紐。升級海南交通運輸物流公共信息平臺，加快國際貿易“單一窗口”（3.0版）建設，推動國際貿易全業(yè)務覆蓋，實現(xiàn)口岸、物流、貨權、監(jiān)管等信息全流程采集、信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。推動洋浦港、馬村港等重點港口5G網(wǎng)絡建設，推進新一代自動化碼頭堆場建設改造、港口作業(yè)和口岸物流單證電子化，打造智慧港口。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、交通運輸部、海關總署、商務部）

壯大國際會展服務業(yè)。發(fā)揮瓊海（博鰲）、?？?、三亞等城市特色優(yōu)勢，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式發(fā)展智慧會展產業(yè)。支持會展企業(yè)打造智慧展館，靈活運用人工智能、3D環(huán)視導覽等技術手段提升會展互動體驗。依托海南會展網(wǎng)等一批會展綜合服務平臺，加大商貿會展服務資源整合力度，打造集會展報備、信息發(fā)布、宣傳推廣、成果展示等于一體的綜合服務平臺。鼓勵市場化探索會展大數(shù)據(jù)應用，深入感知挖掘市場需求，促進國際合作對接，豐富海南智慧會展產業(yè)生態(tài)，助力打造區(qū)域性國際會展中心。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、商務部）

創(chuàng)新國際化智慧金融服務體系。進一步加大金融開放力度，鼓勵符合條件的國內外銀行、證券、保險等金融機構在海南設立分支機構，豐富完善金融服務體系。研究探索開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，擴大海南自由貿易賬戶（FT賬戶）體系覆蓋范圍，構建海南金融對外開放基礎平臺。整合建設基于大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈的智慧金融綜合服務平臺，吸納一批金融大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈金融、量化投資、數(shù)字征信等領域科技企業(yè)落戶海南，打造全球一流金融科技服務生態(tài)圈。（牽頭單位：海南省、人民銀行、商務部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局）

8.數(shù)字產業(yè)體系做優(yōu)做強工程

推進數(shù)字應用創(chuàng)新示范。聚焦航空航天、旅游、熱帶農業(yè)、海洋、醫(yī)療等行業(yè)，支持以市場化為主體，利用5G、人工智能等新一代信息技術開展應用創(chuàng)新，組織實施航天科技、智慧旅游、農業(yè)大數(shù)據(jù)、5G+遠程醫(yī)療、人工智能+教育等一批融合應用示范和數(shù)字產業(yè)項目。加快環(huán)島智慧公路改造，推進博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、萬寧、三亞等地區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應用，吸引智能駕駛、車路協(xié)同、高精地圖、北斗導航、5G網(wǎng)聯(lián)通信、測試認證等產學研機構落戶海南，打造區(qū)域性智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合服務基地。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、公安部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部）

培育國際大數(shù)據(jù)服務新業(yè)態(tài)。加強政策研究和風險預判，爭取先行先試，在海南試點建設開放透明、安全可控的跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管體系，以離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為載體，探索擴大多邊國際數(shù)據(jù)服務和貿易合作，建立區(qū)域性跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則和白名單機制，圍繞多語種翻譯、數(shù)字內容等領域，開展國際大數(shù)據(jù)服務。加大政務數(shù)據(jù)市場化開放力度，多種方式提高政務數(shù)據(jù)獲取便捷性。支持市場主體在海南本地發(fā)展數(shù)據(jù)清洗加工、數(shù)據(jù)建模、可視化分析、用戶畫像、行業(yè)監(jiān)測、投融資風險評估、企業(yè)信用評價等數(shù)據(jù)服務新模式新業(yè)態(tài)。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、商務部、人民銀行）

積極布局數(shù)字安全技術產業(yè)。前瞻布局網(wǎng)絡安全產業(yè)，推動網(wǎng)絡安全技術研發(fā)、生態(tài)培育和典型示范試驗，打造網(wǎng)絡安全產業(yè)基地。依托文昌國際航天城建設“航天+5G”應用示范基地，探索衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)與地面移動通信協(xié)同組網(wǎng)。加快“鏈上海南”落地、實施和推廣，推動區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)共享流通、互聯(lián)網(wǎng)+政務審批等領域落地，探索創(chuàng)建國家區(qū)塊鏈試驗區(qū)。積極推進區(qū)塊鏈人才引進和培養(yǎng)，鼓勵設立區(qū)塊鏈相關研究機構。（牽頭單位：海南省、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部）

著力提升企業(yè)公共服務效能。升級海南省中小企業(yè)公共服務平臺，加強跨平臺互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)對接，優(yōu)化完善企業(yè)“一站式”公共服務能力。加強涉企數(shù)據(jù)資源整合，建設企業(yè)服務數(shù)據(jù)庫，推動市場公共服務供需快速高效匹配，助力企業(yè)生產過程和生產管理高效化。開展企業(yè)和產業(yè)運行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，輔助開展政策定向扶持、招商引資和產融對接。針對財政預決算、重大建設項目審批實施、公共資源配置、司法保障等重點領域和環(huán)節(jié)，深入推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果信息公開，依托“兩微一端”加強政策解讀宣貫和權威發(fā)布，提高政企溝通互動效率和透明度。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部）

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體。支持大型央企集團、互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、國內外高校、科研院所開展緊密合作，重點聚焦金融科技、跨境電商、數(shù)字內容、虛擬現(xiàn)實、海洋科技、數(shù)據(jù)服務等領域，申報設立一批國家和省級科技創(chuàng)新基地，推動大型科研儀器設備和學術資源共享。加快推進中國數(shù)碼港博鰲科技園等一批重大創(chuàng)新項目建設，引進專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機構和服務機構，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源，打造一批眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新孵化器、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、大中小企業(yè)融通型特色載體等創(chuàng)新平臺，構建集群式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+政務服務模式。深入推進“放管服”改革，落實“極簡審批”，最大限度精簡審批事項、評估事項和下放審批權限，推動工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管和服務轉移。依托省、市兩級綜合性政務服務大廳，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。加快政務服務大廳與政務服務平臺全業(yè)務融合，推進“多證合一”“證照分離”“照后減證”。在重點產業(yè)園區(qū)推廣政務超市等“一站式”服務模式，實現(xiàn)登記“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。加強銀、政數(shù)據(jù)聯(lián)動共享，為企業(yè)辦理金融服務業(yè)務提供最大化便利。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委）

（五）統(tǒng)籌部署智慧海南大腦支撐體系

加快提升海南省、市一體化數(shù)據(jù)整合、治理和應用服務能力，構筑大數(shù)據(jù)資源“聚通用”樞紐。強化共性技術賦能和協(xié)同應用支撐能力，超前構建“數(shù)字孿生第一島”、全島運行“領導駕駛艙”。探索建立市場化可持續(xù)運營體系，建立健全標準規(guī)范和安全防護體系，保障智慧海南可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

9.智慧大腦和能力中臺建設工程

打造數(shù)據(jù)資源體系樞紐。建立完備的個人與機構數(shù)據(jù)賬戶，打造數(shù)據(jù)融合的統(tǒng)一社會數(shù)據(jù)賬戶體系。加強數(shù)據(jù)資源匯聚融合，統(tǒng)籌整合省、市、縣各方數(shù)據(jù)資源和能力，推動基礎數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫建設。推動數(shù)據(jù)資源共享開放，優(yōu)化政務信息共享交換工作機制，建立社會機構參與數(shù)據(jù)匯集和開發(fā)利用的長效互動機制，推動可信數(shù)據(jù)共享開放。建立數(shù)據(jù)中臺，形成跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合和智能應用能力。持續(xù)完善海南省數(shù)據(jù)資源管理制度體系，為海南省數(shù)據(jù)資源全生命周期管理提供依據(jù)和規(guī)范。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

建設數(shù)字孿生模型平臺。完善城市信息模型數(shù)據(jù)采集體系，采集海南省全量的高程屬性數(shù)據(jù)和紋理數(shù)據(jù)，構建多源異構的三維數(shù)據(jù)庫。加快時空大數(shù)據(jù)平臺建設，在國土空間規(guī)劃、市政建設與管理、自然資源開發(fā)利用等方面開展智能化應用。建立數(shù)字孿生城市信息模型平臺，接入和整合全域全量數(shù)據(jù)資源，打造物理和數(shù)字空間一一映射的城市信息模型。實現(xiàn)城市運行監(jiān)測數(shù)據(jù)實時呈現(xiàn)，發(fā)展基于城市場景、事件模擬推演的數(shù)字孿生應用服務。開展城市的規(guī)劃、建設、運行、管理和決策仿真應用，助力城市治理能力提升。（牽頭單位：海南省、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部）

部署統(tǒng)一物聯(lián)感知設施管理平臺。圍繞各類應用場景下感知體系部署和管理需求，規(guī)范物聯(lián)感知地方標準體系?；?ldquo;空天地海”一體化物聯(lián)感知體系，構建自主可控的安全物聯(lián)“底座”。建立物聯(lián)感知設施管理平臺，推動物理設備資源化，實現(xiàn)感知數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放，提供城市基礎部件、感知設施的統(tǒng)一接入和全生命周期集中管理服務。推動平臺能力開放，鼓勵各部門和相關企業(yè)依托平臺部署物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測體系，加強異構網(wǎng)絡設備統(tǒng)籌管理，降低創(chuàng)新應用開發(fā)門檻和成本，縮短研發(fā)周期。面向全省提供物聯(lián)網(wǎng)設備管理、數(shù)據(jù)匯聚、應用開發(fā)和業(yè)務分析服務，形成海南省物聯(lián)網(wǎng)設備集中管理入口和數(shù)據(jù)匯集樞紐。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

搭建關鍵共性技術賦能平臺。圍繞智慧海南各領域對新一代信息技術應用需求，統(tǒng)籌推進關鍵共性技術賦能平臺建設，避免各部門重復投入，形成大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈基礎服務體系。面向數(shù)據(jù)挖掘、分析和應用提供各類大數(shù)據(jù)基礎組件、共性應用、基礎工具和模型算法，開放人工智能應用服務接口，拓展定制化、個性化的區(qū)塊鏈服務，提升各領域業(yè)務應用智能化水平。推進應用服務開發(fā)環(huán)境建設，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口規(guī)范、技術規(guī)范和流程規(guī)范，建立開發(fā)工具集和微服務框架，形成標準高效的應用開發(fā)模式。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

建立業(yè)務協(xié)同應用支撐平臺。針對跨領域、跨地域、強協(xié)同的業(yè)務應用需求，統(tǒng)籌建設身份認證、電子證照、在線繳稅、非稅支付、信用服務等業(yè)務協(xié)同支撐系統(tǒng)。建立海南省統(tǒng)一可信的數(shù)字身份賬戶，持續(xù)完善電子證照系統(tǒng)，對接國家電子證照系統(tǒng)和海南省內各業(yè)務系統(tǒng)。構建統(tǒng)一的網(wǎng)上非稅支付渠道，實現(xiàn)非稅業(yè)務隨時隨地便捷支付。推進智能客服、政務快遞等服務能力建設，進一步優(yōu)化政務服務體驗。推動社會信用信息跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的記錄、整合和應用，為信用業(yè)務與服務提供支撐。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

建設海南省級智慧大腦。推動?？?、三亞地市城市大腦建設，加快城市治理、環(huán)保水務、應急指揮等領域創(chuàng)新應用。依托海南省數(shù)據(jù)大廳，建設海南省級綜合運營管理中心（海南省智慧大腦），對接各地市級運營管理中心和城市大腦?；诤Ｄ鲜≈腔鄞竽X推動全省各地區(qū)總體態(tài)勢、運行管理、綜合服務、分析決策、重大項目等“一屏感知”，提升突發(fā)應急狀況下全省跨層級、跨部門決策智慧和資源調度能力。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

打造海南省應用服務“統(tǒng)一窗口”。以海南省市民云服務平臺為總平臺，全面對接?？凇⑷齺?、儋州、瓊海、文昌等市民云平臺，整合各類政府公共服務網(wǎng)上受理渠道，建設入口統(tǒng)一、分級管理的“統(tǒng)一服務窗口”。升級完善海南政務服務APP，加強各類移動辦事服務入口統(tǒng)籌整合，簡化優(yōu)化移動辦事服務流程，打造“指尖上的政府”。加快各市縣12345分平臺建設，統(tǒng)一接入海南省12345總平臺，構建海南省統(tǒng)一便民綜合熱線服務體系。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

10.可持續(xù)運營支撐體系建設工程

建立市場化運營服務體系。積極對接多方社會市場主體，吸納優(yōu)秀解決方案提供商參與共建智慧海南，為業(yè)務部門提供平臺開發(fā)、系統(tǒng)集成、應用運營、數(shù)據(jù)分析等多元化服務，構建開放合作的建設運營企業(yè)生態(tài)。鼓勵各部門深入研究和探討項目市場化開放可行性，探索和逐步擴大項目開放準入范圍，提高市場化運營水平。研究設立智慧海南PPP研究中心，加大對海南智慧城市建設項目的市場化準入和開放運營研究，對項目風險、盈利模式、項目處置等關鍵環(huán)節(jié)提供專業(yè)支撐服務。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、國資委）

完善智慧海南建設標準規(guī)范體系。圍繞新型智慧城市總體標準和基礎設施、賦能平臺、城市治理智慧應用、民生服務智慧應用、產業(yè)發(fā)展智慧應用、網(wǎng)絡安全、運維保障等重點領域，系統(tǒng)梳理、研究和建立覆蓋各領域的海南新型智慧城市標準框架，確保智慧海南各級各類網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、平臺、應用建設平滑兼容。鼓勵中國科學院深?？茖W與工程研究所、南繁育種基地等科研基地和龍頭企業(yè)牽頭，聚焦海洋科技、特色農業(yè)、國際航運物流、生物制藥等一批優(yōu)勢領域，積極參與國際、國家、地方、行業(yè)等標準規(guī)范建設，不斷提升領域標準話語權。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局、中科院）

構建云網(wǎng)端一體化安全防護體系。提升關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)安全防護能力，探索構筑新型可信網(wǎng)絡安全防御體系。加快推進全域一體化網(wǎng)絡安全監(jiān)控、關聯(lián)分析和安全運營平臺建設，構建覆蓋預測、防御、檢測、響應四大維度的自適應安全能力庫，加強網(wǎng)絡安全信息匯聚共享和關聯(lián)分析，提升智慧海南網(wǎng)絡空間安全防護能力。加快推進海南省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術保障平臺建設，推動油氣化工、機械制造等行業(yè)級安全平臺建設和互聯(lián)互通，開展多級協(xié)同監(jiān)測。落實國家信息安全管理制度，完善省、市一體化信息安全應急管理機制。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦）

四、保障措施

健全統(tǒng)籌協(xié)調對接機制。海南省會同有關部門建立智慧海南推進機制，統(tǒng)籌設置總體協(xié)調、數(shù)字經濟、智慧監(jiān)管、智慧服務、基礎設施等工作小組，加強協(xié)同配合。定期會商研討智慧海南推進過程中遇到的重點問題，制定解決方案并定期督導，密集出臺政策并落實推進。健全海南省與周邊地區(qū)、省份常態(tài)化數(shù)據(jù)監(jiān)測和共享交流機制，重點深化與粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群合作，建立數(shù)據(jù)聯(lián)合監(jiān)測體系，加強大數(shù)據(jù)技術應用，加強區(qū)域態(tài)勢分析研判，為區(qū)域一體化監(jiān)管、治理和協(xié)同服務提供支持。

創(chuàng)新多層次工作推進機制。建立智慧海南創(chuàng)新應用“揭榜”工作機制，定期公開征集各部門、各單位和公眾智慧城市發(fā)展需求，全國范圍掛榜遴選企業(yè)單位參與項目建設，積極引進互聯(lián)網(wǎng)巨頭、獨角獸企業(yè)、頂級科研機構等聯(lián)合本地企業(yè)參與項目實施運營。依托博鰲亞洲論壇建立智慧海南會商工作機制，搭建智慧海南論壇等工作交流平臺，加大智慧海南宣傳力度，擴大政產學研用多元化戰(zhàn)略合作和創(chuàng)新引流。建立智慧城市和新技術培訓工作機制，提升各級政府、企事業(yè)單位思想認識和信息化素養(yǎng)，明確智慧海南重點工作部署和階段要求。

建立風險防范化解機制。探索構建分級管理、安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點，同步推進跨境數(shù)據(jù)流動專題研究和體制機制創(chuàng)新，試點開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估，建立數(shù)據(jù)保護能力認證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流通和交易風險評估等數(shù)據(jù)安全管理制度體系。開展國際合作規(guī)則試點，加大對專利、版權、企業(yè)商業(yè)秘密等權利及數(shù)據(jù)的保護力度。面向共建“一帶一路”國際合作，研究建立海外投資與市場拓展風險防范研討培訓機制，整合國內外市場咨詢、法律標準、知識產權等專業(yè)服務機構，開展海外市場風險分析、市場研判與法制培訓，提高企業(yè)海外市場風險控制和應對能力。

豐富多元化投融資機制。積極開展跨國金融服務合作，充分爭取亞投行、絲路基金等平臺，為智慧海南優(yōu)質項目提供融資支持。加快制定《海南高新技術產業(yè)和數(shù)字服務業(yè)發(fā)展鼓勵投資指導目錄》。完善創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展生態(tài)環(huán)境，引導國內外優(yōu)質創(chuàng)業(yè)投資資本在海南落地，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造和科技成果轉化。創(chuàng)新科技金融政策、產品和工具。探索建設電競等數(shù)字化資產評估體系。

優(yōu)化智力支撐保障體系。針對重大戰(zhàn)略合作項目加強精準扶持，推動以項目聚人才、以制度留人才，穩(wěn)步提升海南科技創(chuàng)新人才儲備。面向東盟、日韓等國家實施一批雙邊人才聯(lián)合培育和雙向流動項目，推動工作許可、簽證與居留信息共享和聯(lián)審聯(lián)檢，推行人才移民管理“單一窗口”和電子化服務。加大與國家高端智庫合作力度，建立智慧海南專家咨詢委員會，圍繞數(shù)字經濟、智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、跨境貿易、離岸創(chuàng)新和數(shù)據(jù)流動等領域，加強理論研究儲備，指導實踐發(fā)展。加強信息技術領域重點學科和重點人才培養(yǎng)。建立知識產權運營機構和科研成果評價評估機制。

加大先行先試試點推進力度。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開展國際數(shù)據(jù)中心、國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、全業(yè)務國際通信出入口局等試點可行性研究論證，探索建立數(shù)據(jù)跨境交易、跨境傳輸安全管理試點。加快推動海南全省5G全面商用，力爭在全國率先實現(xiàn)5G全省低頻廣域覆蓋和異網(wǎng)漫游。支持海南創(chuàng)建車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)，加快推進開放高速公路智能化改造和自動駕駛應用試點。



附件：

1.1.智慧海南重大工程項目清單

1.2.智慧海南先行先試改革舉措清單

智慧海南重大工程項目清單

智慧海南先行先試改革舉措清單

改革舉措1：推動海南全國率先實現(xiàn)5G全省低頻廣域覆蓋和異網(wǎng)漫游

必要性：5G對于數(shù)字化、智能化轉型具有基礎支撐作用，將成為實體經濟高速發(fā)展的新引擎、推動新一輪信息消費擴大升級、提升公共服務水平、形成萬億級關聯(lián)產業(yè)。海南以推進5G建設和應用為突破口，將為海南自由貿易港建設起到“筑巢引鳳”作用，極大推進海南省經濟社會發(fā)展。

擬解決問題：建設環(huán)島高鐵5G精品網(wǎng)絡，提升高速公路、高鐵環(huán)線移動通信網(wǎng)絡質量，評估5G高頻和低頻不同組網(wǎng)方式性能標準，據(jù)此進行5G網(wǎng)絡規(guī)劃和建設。釋放低頻資源用于公共通信，率先開展5G低頻廣域覆蓋試點，實現(xiàn)海南省“一張網(wǎng)”廣域覆蓋。由各運營商共同投資建設、共同商定漫游結算模式，探索異網(wǎng)漫游運營模式，實現(xiàn)5G異網(wǎng)漫游全省，為全國推廣奠定基礎。

國內現(xiàn)狀：目前，國家正在積極推進5G覆蓋和商用，北京、上海、江蘇等多地均已開展5G網(wǎng)絡部署及試商用工作，基本遵循片區(qū)先行、示范擴大路線。在異網(wǎng)漫游方面尚未有具體示范進展。

風險判斷與控制：5G網(wǎng)絡建設資金投入大，應用生態(tài)發(fā)展滯后，可持續(xù)運營壓力重，市場風險較高，需在政策引導、資金扶持等方面予以支持，加快5G與垂直行業(yè)深度融合，普及相關標準規(guī)范，圍繞5G基站進小區(qū)制定相應法規(guī)。應加強頂層引導，統(tǒng)籌組織各大電信運營企業(yè)，積極協(xié)商制定異網(wǎng)漫游合作實施方案，指導推進試點建設。

牽頭單位：海南省、工業(yè)和信息化部

改革舉措2：探索建設國際數(shù)據(jù)中心試點

必要性：國際（離岸）數(shù)據(jù)中心利用相應的機房設施，通過專用國際通信信道經國際出入口與國際網(wǎng)絡直接連接。通過國際（離岸）數(shù)據(jù)中心開展相關信息服務，吸引海外IDC業(yè)務向海南遷移，有助于增強我國數(shù)據(jù)服務產業(yè)的國際競爭力，提高我國國際性信息基礎設施戰(zhàn)略地位。

擬解決問題：集聚國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，逐步探索發(fā)展國際數(shù)據(jù)合作服務新業(yè)務模式。

國內現(xiàn)狀：我國在建設國際（離岸）數(shù)據(jù)中心方面的政策并不明朗，工信部未公布相應的鼓勵開放政策，近幾年重慶、新疆烏魯木齊、福建平潭等部分地方開始了相關探索，還沒有獲批的先例。

需完善的法規(guī)或政策：《電信業(yè)務分類目錄（2015年版）》對國際數(shù)據(jù)中心業(yè)務沒有明確定義。

風險判斷與控制：存在潛在信息安全、業(yè)務安全、網(wǎng)絡安全風險。需加強與監(jiān)管部門溝通，完善信息安全保障措施，制定對“境內關外”數(shù)據(jù)中心的運營和監(jiān)管機制，逐步推進，優(yōu)先開展風險較低且易于防范的業(yè)務，逐步探索其他業(yè)務。

牽頭單位：海南省、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部

改革舉措3：開展國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點研究與論證

必要性：互聯(lián)網(wǎng)交換中心是全球重要的網(wǎng)間互聯(lián)基礎設施，新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心不同于傳統(tǒng)京滬穗國家級互聯(lián)網(wǎng)交換中心，是全IP流量交換的重要場所，是匯集各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)互聯(lián)互通的基礎平臺，接入單位和流量疏導范圍更廣，具備“一點接入、多點連通”優(yōu)勢，有利于提升海南省網(wǎng)絡地位和網(wǎng)絡保障能力，助力打造國際信息通信開放試驗區(qū)。

擬解決問題：一直以來，我國主要依靠骨干直聯(lián)點與傳統(tǒng)交換中心（NAP）疏導骨干互聯(lián)單位網(wǎng)間流量，隨著以數(shù)字經濟為代表的新興產業(yè)快速崛起，擴展網(wǎng)間互聯(lián)主體多樣性，提升網(wǎng)間通信效率越來越迫切。

國內現(xiàn)狀：已有多地啟動或建成區(qū)域性的交換中心。2019年10月，我國首個國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心在杭州試點。

需完善的法規(guī)或政策：《電信業(yè)務分類目錄（2015年版）》對新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心沒有明確定義。

風險判斷與控制：新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心涉及到大量的網(wǎng)間架構調整，且發(fā)展初期運營壓力大。需與各電信運營商做好互聯(lián)互通架構對接，在建設和運營過程中針對運營主體、基礎電信企業(yè)、交換中心接入企業(yè)開展扶持與激勵政策，盡快形成規(guī)模示范效應。

牽頭單位：海南省、工業(yè)和信息化部

改革舉措4：開展全業(yè)務國際通信出入口局試點

必要性：全業(yè)務國際通信出入口局面向全球經營國際語音、國際互聯(lián)網(wǎng)和國際專線業(yè)務，可極大加快提升海南省網(wǎng)絡連接與質量的能力和品質，推動搶占國際信息通信資源制高點，吸引跨國公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落戶海南，擴大國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務集聚規(guī)模和業(yè)務需求。為支撐海南自由貿易港的發(fā)展和探索建設數(shù)字自由港，建成我國面向太平洋、印度洋的重要開放門戶，海南亟需建設我國第四個全業(yè)務國際通信業(yè)務出入口局。

擬解決問題：當前海南省的國際專線保有量較少，且國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務流量經由國內三大出入口局繞轉出境。隨著海南自由貿易港建設的大力推進，跨國企業(yè)將大量進駐，海南省國際通信需求將逐漸加大，國際通信業(yè)務能力亟待提升。

國內現(xiàn)狀：我國僅在北京、上海和廣州三個城市設有全業(yè)務出入口局國際通信出入口局。目前，海南省國際通信出入口局正在進行項目申報，計劃建設在?？凇?br />
需完善的法規(guī)或政策：制定海南省全業(yè)務國際通信出入口局建設管理辦法、外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定、支持國際通信發(fā)展服務外包等系列法規(guī)、辦法。

風險判斷與控制：國際通信出入口局建設運營涉及國家電信網(wǎng)絡安全和信息安全。需規(guī)范海南省國際通信出入口局建設，實現(xiàn)可靠的業(yè)務安全、網(wǎng)絡安全和信息安全保障，建立健全安全管理制度，落實技術防范措施，保證網(wǎng)絡運行安全、可靠?？煞蛛A段推進，優(yōu)先申請開通國際話音和數(shù)據(jù)專線業(yè)務，再積極爭取申請開展國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務。

牽頭單位：海南省、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦

改革舉措5：探索建立數(shù)據(jù)跨境交易、跨境傳輸安全管理試點

必要性：數(shù)據(jù)跨境流動可以促進更直接、更合理地利用全球要素資源，自由流動的數(shù)據(jù)是國家創(chuàng)新的重要催化劑。海南探索建立跨境數(shù)據(jù)交易試點和設立國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，能夠為國家探索數(shù)據(jù)跨境流動和交易規(guī)則提供窗口，能夠大幅提升全社會經濟總體效能，在促進經濟增長、加速創(chuàng)新、推動全球化等方面能夠發(fā)揮積極作用。

擬解決問題：解決跨國數(shù)據(jù)交易政策和監(jiān)管缺失等問題，協(xié)助構建良性互動的數(shù)據(jù)交易生態(tài)體系。

國內現(xiàn)狀：目前，貴陽、上海等地陸續(xù)成立數(shù)據(jù)交易機構，互聯(lián)網(wǎng)領軍企業(yè)也在積極探索新的數(shù)據(jù)流通機制，但數(shù)據(jù)跨境流通和交易基本處于空白，上海自貿區(qū)2019年8月提出試點開展數(shù)據(jù)跨境流動的安全評估。

需完善的法規(guī)或政策：試點制定完善數(shù)據(jù)跨境傳輸、利用、保護、流轉等方面規(guī)則體系，建立健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系，完善與國際銜接的個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估標準、數(shù)據(jù)出境“白名單”機制、安全評估機制等。

風險判斷與控制：主要包括數(shù)據(jù)跨境流動引發(fā)數(shù)據(jù)安全風險擔憂、數(shù)據(jù)不受限制外流影響本國數(shù)字產業(yè)發(fā)展機會、數(shù)據(jù)跨境流動威脅國家安全等。需完善監(jiān)管機制，加強數(shù)據(jù)安全管理和風險評估，對涉及國家安全的重要數(shù)據(jù)加強管制。逐步推進，選擇封閉園區(qū)率先開展數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管試點。

牽頭單位：海南省、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部

改革舉措6：支持海南創(chuàng)建車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)，加快推進開放道路及高速公路智能化建設和自動駕駛測試示范應用

必要性：推進汽車的智能化和聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展，對于有效解決能源消耗、環(huán)境污染、交通擁堵等問題都具有重要意義。從消費群體和城市形態(tài)方面來看，海南有發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛的先天條件，并在自動駕駛產業(yè)已有一定基礎，賦予先行試點改革優(yōu)勢，海南具備在自動駕駛領域搶占前列的潛力。

擬解決問題：通過申請建設國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)，建立車聯(lián)網(wǎng)產業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，構建涵蓋技術、標準、產品、應用和服務體系等完整的產業(yè)鏈條。申請開展高速公路智能化建設和自動駕駛測試及示范應用，推進我國自動駕駛領域相關政策文件及法律法規(guī)的制定。

國內現(xiàn)狀：目前，我國已有部分省市開展自動駕駛產業(yè)建設。山東、北京、江蘇等省、市積極開展智慧公路建設。2019年5月，無錫市獲批建設全國首個國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)。

需完善的法規(guī)或政策：研究海南省智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、測試牌照、操作標準、交互技術規(guī)范、接口規(guī)范等。

風險判斷與控制：以車聯(lián)網(wǎng)產業(yè)相關系統(tǒng)的運行安全、數(shù)據(jù)安全和平臺安全為重點，加強用戶數(shù)據(jù)安全管理和監(jiān)管工作，強化通信和信息保護，加快感知技術、高精度地圖及自動駕駛系統(tǒng)等智能化技術為核心的車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）整體產業(yè)布局，提升網(wǎng)絡傳輸速度、傳感器部署、數(shù)據(jù)存儲容量等基礎設施水平。

牽頭單位：海南省、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、發(fā)展改革委

改革舉措7：開展海關智慧監(jiān)管，推進“一線”放開，“二線”管住海關監(jiān)管模式試點

必要性：海南島海岸線1617.8千米，港灣84個（已開發(fā)18個），岙口140多個，點多、線長、面廣，監(jiān)管難度大。自由貿易港的全面封關運作，也必然對傳統(tǒng)監(jiān)管理念和作業(yè)模式造成沖擊。海關要迎難而上，對標世界高水平開放形態(tài)，強化監(jiān)管，優(yōu)化服務，就必須依賴科技創(chuàng)新，以信息化、智能化為杠桿加快智慧海關建設。

擬解決問題：探索應用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術，整合海關、地方監(jiān)管資源，構建“智能、高效、安全、便利”的海關監(jiān)管機制，有效甄別禁限類貨物物品，加強反恐、掃黃打非；切實維護口岸公共衛(wèi)生安全、產品質量安全、國門生物安全；提高監(jiān)管科技化、智能化水平，提升通關效能，發(fā)揮科技創(chuàng)新對自由貿易港海關監(jiān)管的引領支撐作用。

國內現(xiàn)狀：近5年來，海關引入了大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等新技術，在通關貨物智能審圖、進出境旅客人臉識別、風險智能防控、互聯(lián)互通的三級監(jiān)控指揮中心、國際貿易“單一窗口”和“互聯(lián)網(wǎng)+海關”等應用領域取得一些成績。

需完善的法規(guī)或政策：海南“零關稅”相關制度。

風險判斷與控制：存在海關與海南省社會綜合管理平臺數(shù)據(jù)對接和共享上的風險，覆蓋人流、物流、資金流的全鏈條數(shù)據(jù)是否可以為海關所用。

牽頭單位：海南省、海關總署








 

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