湘發(fā)〔2021〕10號《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見







湘發(fā)〔2021〕10號

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興重要指示精神,全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》,扎實做好5年過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接,確保我省脫貧地區(qū)順利轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興,為實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南奠定堅實基礎(chǔ),現(xiàn)提出如下實施意見。

一、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制

(一)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。嚴格落實“四個不摘”要求,及時做好幫扶政策延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整工作,確保政策連續(xù)性。兜底救助類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策,并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策,同等條件下優(yōu)先扶持脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口。

(二)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。重點圍繞收入支出變化、“兩不愁三保障”及飲水安全等主要指標,對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶,開展定期檢查、動態(tài)管理。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)核查機制,通過農(nóng)戶自主申請、部門信息比對、干部走訪排查等方式,及時將符合條件的對象分層分類按程序納入動態(tài)監(jiān)測和幫扶政策范圍,實行動態(tài)清零。全面建立防止返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺,加強行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享和對接,健全監(jiān)測預(yù)警機制,提升監(jiān)測準確性。堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合,根據(jù)易返貧致貧人口收入水平和發(fā)展能力等情況,及時采取針對性幫扶措施。配合做好國家2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果情況后評估。

(三)鞏固“兩不愁三保障”成果。落實行業(yè)主管部門工作責任。健全義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制,持續(xù)發(fā)揮教育幫扶“一單式”信息系統(tǒng)作用,深化“三幫一”勸返復(fù)學(xué)行動,確保除身體原因不具備學(xué)習條件外脫貧家庭適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。有效防范因病返貧致貧風險,做好脫貧人口、邊緣易致貧人口參保動員工作,落實分類資助參保政策。建立健全農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制,及時將動態(tài)新增危房和因災(zāi)致危農(nóng)房等納入改造范圍,切實保障低收入人口基本住房安全。鞏固拓展好已建農(nóng)村供水工程成果,不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

(四)加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。完善后續(xù)扶持政策體系,分類落實幫扶措施,確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)等勞動密集型企業(yè)向集中安置區(qū)周邊聚集,優(yōu)先安置搬遷人口就業(yè)。加大對分散就地安置搬遷戶的產(chǎn)業(yè)幫扶力度。將以工代賑項目向易地扶貧搬遷領(lǐng)域傾斜,促進搬遷群眾就地就近就業(yè)。完善配套安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù),進一步提高綜合承載能力。優(yōu)化安置區(qū)基層組織建設(shè)和社會治理,引導(dǎo)搬遷群眾移風易俗,促進社會融入。

(五)加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。分類摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)并確權(quán)。公益性資產(chǎn)要明確管護主體,落實管護責任,保障必要的管護經(jīng)費。經(jīng)營性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,分類細化完善收益分配使用管理辦法,防止資產(chǎn)流失和被侵占,資產(chǎn)收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn),依法維護其財產(chǎn)權(quán)利,由其自主管理和運營。嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和股權(quán)管理有關(guān)規(guī)定,處置扶貧項目資產(chǎn),履行相應(yīng)審批手續(xù)。壓實行業(yè)部門扶貧項目資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)管責任,強化鄉(xiāng)村兩級日常管理責任,確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。

二、聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作

(六)推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。完善“四跟四走”“四帶四推”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制,注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育,尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風險能力。以脫貧縣為單位制定“十四五”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動,融入全省千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施。優(yōu)先支持脫貧地區(qū)建設(shè)農(nóng)田水利道路、標準化生產(chǎn)、加工營銷、農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施,補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。優(yōu)先扶持脫貧地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn),新一輪“百企”培育工程重點向脫貧地區(qū)傾斜,支持龍頭企業(yè)在脫貧地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。指導(dǎo)支持脫貧地區(qū)打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域公用品牌,加強綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)。繼續(xù)大力實施消費幫扶,支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場等與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準對接,爭取2025年底全省符合條件的脫貧縣全部納入國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣范疇。用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。

(七)促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。健全脫貧地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系,完善用工信息平臺,深入實施“311”就業(yè)服務(wù)。鼓勵企業(yè)吸納脫貧人口穩(wěn)定就業(yè),對吸納脫貧人口人數(shù)較多的省級就業(yè)基地給予一定獎勵。支持脫貧地區(qū)在涉農(nóng)項目建設(shè)和管護時廣泛采取以工代賑方式,優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口務(wù)工。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動,延續(xù)原扶貧車間以工代訓(xùn)政策支持,繼續(xù)開展脫貧勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)和脫貧村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護林員政策。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位,健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的管理機制,過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策。

(八)持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,重點謀劃建設(shè)一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性和跨區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,支持脫貧地區(qū)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,抓好農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理,實現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所基本普及、鄉(xiāng)村生活垃圾收運處置體系全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施基本覆蓋,村莊生活污水治理率達到35%以上;強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控,加強“空心村落”改造,保留鄉(xiāng)村特色風貌,不搞大拆大建。支持脫貧地區(qū)高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè),推動交通項目更多向進村入戶傾斜,加強村組路、旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路與村內(nèi)主干道連接,有序推進鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級公路,完善農(nóng)村公路管養(yǎng)機制。支持脫貧地區(qū)推進重大水利工程和骨干水源工程建設(shè)、主要支流和中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土流失、農(nóng)村水系綜合整治和水毀水利工程修復(fù),打造一批“水美湘村”。支持脫貧地區(qū)加強縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)、實施農(nóng)村電網(wǎng)、鄉(xiāng)村電氣化提升工程和農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)提升工程。

(九)進一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件,實施基礎(chǔ)教育標準化學(xué)校建設(shè)工程,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè),推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化提質(zhì),加快芙蓉學(xué)校建設(shè),完善后續(xù)管理。加強脫貧地區(qū)職業(yè)院校(含技工院校)基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)實施家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。在脫貧地區(qū)普遍增加公費師范生培養(yǎng)供給,基本滿足脫貧地區(qū)公費師范生招生計劃的合理需求;重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校合理流動。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定,重點推動救治政策、救治資金、救治對象“三統(tǒng)籌”;推行高血壓、糖尿病等慢性病醫(yī)防融合服務(wù),加強門診用藥保障;調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費政策。繼續(xù)開展三級醫(yī)院對口幫扶脫貧地區(qū)縣級醫(yī)院。推進縣級醫(yī)療資源持續(xù)下沉基層,支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)用房修繕、設(shè)備配備和人才培養(yǎng),繼續(xù)實施基層醫(yī)療服務(wù)能力提升項目和基層醫(yī)療機構(gòu)大專本土化人才培養(yǎng)項目,加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專病?？平ㄔO(shè),選建一批中心衛(wèi)生院作為縣域醫(yī)療副中心并達到二級醫(yī)療水平,農(nóng)村訂單定向醫(yī)生免費培養(yǎng)計劃向脫貧地區(qū)傾斜。繼續(xù)開展7度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造,逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全和保障長效機制,用3年左右時間基本完成農(nóng)村房屋安全隱患整治工作。繼續(xù)加強脫貧地區(qū)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升為民服務(wù)能力和水平。

(十)建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。重點抓好1個示范市、14個示范縣、若干重點縣和一批省級示范點創(chuàng)建。支持湘西地區(qū)和湘贛邊區(qū)域建設(shè)武陵山和羅霄山鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接先行示范區(qū),支持大湘西片區(qū)、大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接工作。在韶山至井岡山鐵路沿線等,以脫貧村、易地扶貧搬遷安置區(qū)為重點,打造一批鄉(xiāng)村振興示范村、示范點,建設(shè)湘贛邊美麗走廊。市縣層面,采取抓兩頭促中間的方法,建設(shè)一批示范村,形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式,樹立鄉(xiāng)村振興的典型和樣板。

三、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制

(十一)加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ),對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口,以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。充分利用民政、鄉(xiāng)村振興、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理、公安等部門數(shù)據(jù)平臺,加強數(shù)據(jù)比對和信息共享,完善基層主動發(fā)現(xiàn)機制。制定低收入家庭認定和幫扶辦法,健全多部門聯(lián)動的風險預(yù)警、研判和處置機制,實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機制。

(十二)分層分類實施社會救助。規(guī)范認定農(nóng)村低保對象,提高政策精準性。調(diào)整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策。完善低保家庭收入財產(chǎn)認定方法。鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè),在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本,并在其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴屎蠼o予不超過一年的漸退期。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度,合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。全面落實分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)責任,持續(xù)提高失能半失能特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)率。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度,提高救助服務(wù)質(zhì)量。加強社會救助資源統(tǒng)籌,互通社會救助相關(guān)部門信息,融合省市居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng),建立全省統(tǒng)一的大救助平臺。及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助,做到精準識別、應(yīng)救盡救。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強急難型或支出型臨時救助,做到凡困必幫、有難必救。引導(dǎo)經(jīng)評估有長期照護需求且家庭無照護能力的貧困重度殘疾人入住機構(gòu),接受集中照護。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、基層社會福利機構(gòu)作用,通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料等服務(wù)。

(十三)合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。繼續(xù)堅持基本標準,統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保個人繳費資助政策,繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員,定額資助低保對象,過渡期內(nèi)逐步調(diào)整脫貧人口資助政策。基本醫(yī)保實施公平普惠保障政策。在逐步提高大病保障水平基礎(chǔ)上,大病保險繼續(xù)對低保對象、特困人員和返貧致貧人口實施傾斜支付。進一步夯實醫(yī)療救助托底保障,合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費用比例。繼續(xù)加大醫(yī)療救助資金投入,傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。

(十四)完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策,對農(nóng)村重度殘疾人、農(nóng)村特困人員、返貧致貧人口等特別困難群體,縣級政府按每人每年100元繳費檔次給予全部代繳;對低保對象等其他繳費困難群體,縣級政府按每人每年100元繳費檔次給予部分或全部補貼。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提質(zhì)升級行動,推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革,實現(xiàn)所有縣市區(qū)建成1所以失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu);全面推進區(qū)域中心敬老院建設(shè),到2025年實現(xiàn)護理床位占比達到55%以上。貫徹落實老年人基本福利補貼政策,大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。建立孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制,及時、足額發(fā)放基本生活費。加強農(nóng)村留守兒童和留守婦女關(guān)愛服務(wù)。加強殘疾人托養(yǎng)照護、康復(fù)服務(wù),引導(dǎo)基層社會組織提供規(guī)范性托養(yǎng)服務(wù),深入開展康復(fù)專業(yè)技術(shù)員規(guī)范化培訓(xùn)。“十四五”期間每年有需求的持證殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)率和輔助器具適配服務(wù)率均達到85%以上。

(十五)織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,符合低保條件的全部納入最低生活保障范圍,符合特困供養(yǎng)條件的全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍;對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導(dǎo)致基本生活困難的家庭或個人給予急難社會救助,做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

四、加大政策支持力度

(十六)集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興,將基礎(chǔ)條件相對較差、鞏固脫貧成果任務(wù)相對較重的脫貧縣確定為省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予支持,增強其區(qū)域發(fā)展能力。建立對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣跟蹤監(jiān)測機制。

(十七)保持財政投入力度總體穩(wěn)定。過渡期內(nèi)在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下,根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況,合理安排財政投入規(guī)模,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),調(diào)整支持重點。設(shè)立省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金,調(diào)整優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)和支持范圍,適當向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜,并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。對農(nóng)村低收入人口的救助幫扶,通過現(xiàn)有資金支出渠道支持。過渡期前3年原國家級貧困縣和片區(qū)縣繼續(xù)實行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策,其他地區(qū)探索建立涉農(nóng)資金整合長效機制。確保以工代賑中央和省預(yù)算內(nèi)投資落實到項目,及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。現(xiàn)有財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū),調(diào)整優(yōu)化并繼續(xù)實施支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策。落實好脫貧地區(qū)稅費優(yōu)惠政策。嚴格落實中央關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的政策。

(十八)加強金融服務(wù)支持。靈活運用貨幣政策工具,保持再貸款政策的延續(xù)性。健全涉農(nóng)信貸管理制度,大力開展農(nóng)戶小額信用貸款。鼓勵符合條件的創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。拓寬涉農(nóng)保險服務(wù)領(lǐng)域,探索構(gòu)建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等涉農(nóng)保險產(chǎn)品體系。鼓勵保險機構(gòu)研發(fā)涵蓋農(nóng)民生產(chǎn)生活、人身財產(chǎn)等方面的綜合性普惠型保險產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)拓寬抵質(zhì)押范圍,做好糧食安全、種業(yè)發(fā)展、高標準農(nóng)田建設(shè)等重點領(lǐng)域的金融服務(wù),加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投放。支持脫貧地區(qū)用好企業(yè)上市“綠色通道”政策。探索農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動。支持政府性融資擔保公司為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供增信服務(wù)。

(十九)強化土地政策支持。堅持最嚴格耕地保護制度,壓實耕地保護責任,堅決制止“非農(nóng)化”“非糧化”等行為。大力實施全域土地綜合整治試點,實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動,從嚴規(guī)范永久基本農(nóng)田不可避讓性論證和補劃工作。加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系,有序推進村莊規(guī)劃編制。新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要,過渡期內(nèi)繼續(xù)向脫貧地區(qū)單列用地計劃指標;原深度貧困縣計劃指標不足的,由省級統(tǒng)籌解決;對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標省內(nèi)交易政策。

(二十)加強人才智力支持。繼續(xù)抓好《中共湖南省委關(guān)于全面加強基層建設(shè)的若干意見》及五個配套文件落實,延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策,建立健全培養(yǎng)鍛煉、定期服務(wù)、鼓勵激勵、統(tǒng)籌使用、等級認定、分類評價、服務(wù)保障等長效機制,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技等各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興,突出鄉(xiāng)村本土人才培育。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計劃、中小學(xué)幼兒園教師“國培計劃”、銀齡講學(xué)計劃、“三區(qū)”支教計劃,落實鄉(xiāng)村教師人才津貼政策,優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對高素質(zhì)教師的補充需求。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃,深入實施重點高校定向招生專項計劃,進一步擴大全省招生規(guī)模和承擔專項計劃招生高校數(shù)量。全科醫(yī)生特崗和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)計劃優(yōu)先向脫貧地區(qū)傾斜,推動實施城市二級以上醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員下基層“組團式”鍛煉。繼續(xù)開展基層農(nóng)技特崗人員定向培養(yǎng)工作,在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣對農(nóng)業(yè)科技推廣人員探索“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機制。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育,按規(guī)定給予相應(yīng)資助。加大脫貧地區(qū)面向基層定向人員招錄力度,加強基層事業(yè)單位人事人才工作,引導(dǎo)人才扎根基層,服務(wù)鄉(xiāng)村振興。認真落實基層人才培養(yǎng)、評價、激勵等政策,各類人才項目實施為基層人才單列名額或在同等條件下優(yōu)先選拔基層優(yōu)秀人才,職稱評審向基層一線專業(yè)技術(shù)人才傾斜。啟動實施“湘才鄉(xiāng)連”萬名專家服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動。繼續(xù)統(tǒng)籌選派科技副縣長、科技特派員和科技專家服務(wù)團工作,每年對貢獻突出科技專家團隊給予資助。

五、強化組織保障

(二十一)做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。健全省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制,構(gòu)建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制,實行“五級書記”抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興,建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的議事協(xié)調(diào)工作機制。

(二十二)做好工作體系銜接。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、制度建設(shè)、規(guī)劃實施、項目建設(shè)、要素保障方面的有機結(jié)合,做到一盤棋、一體化推進。持續(xù)加強脫貧村黨組織建設(shè),完善培養(yǎng)、配備、管理、使用、評價和激勵機制,選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。科學(xué)確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶村和示范村,繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊,健全常態(tài)化駐村工作機制。

(二十三)做好規(guī)劃實施和項目建設(shè)銜接。將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃,將脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興重大工程項目納入“十四五”相關(guān)規(guī)劃?？茖W(xué)編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。

(二十四)廣泛凝聚社會合力。深化對口支援,持續(xù)開展省內(nèi)對口幫扶。配合做好中央單位駐湘定點幫扶,積極對接軍隊幫扶工作。健全社會幫扶工作機制,引導(dǎo)和鼓勵社會組織、社會各界愛心人士參與幫扶。組織實施“萬企興萬村”行動,同心美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大力推進法治鄉(xiāng)村建設(shè),在鄉(xiāng)村普法和公共法律服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力,推動出臺全省鄉(xiāng)村振興相關(guān)法規(guī)。加強宣傳引導(dǎo),樹立示范典型。

(二十五)做好考核機制銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入脫貧地區(qū)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價做好銜接,科學(xué)設(shè)置考核指標,切實減輕基層負擔。強化考核結(jié)果運用,將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考。






 

中共湖南省委

湖南省人民政府

2021年5月17日

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