皖發(fā)〔2021〕2號《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加快實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加快實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見








皖發(fā)〔2021〕2號

為加快實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡，堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力，堅持政府推動引導(dǎo)、社會市場協(xié)同發(fā)力，在脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣（市、區(qū)），從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。根據(jù)縣（市、區(qū)）鞏固拓展脫貧攻堅任務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展水平，將全省所有縣（市、區(qū)）分成先行示范區(qū)、正常推進(jìn)區(qū)、持續(xù)攻堅區(qū)。先行示范區(qū)對標(biāo)長三角先進(jìn)地區(qū)，立足自身，不等不靠，率先突破；正常推進(jìn)區(qū)自力更生，充分用好現(xiàn)有政策，持續(xù)發(fā)力，有序推進(jìn)；持續(xù)攻堅區(qū)用足用活政策，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果，持續(xù)提升，努力追趕，實現(xiàn)如期振興。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，脫貧地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國農(nóng)民平均水平。到2035年，脫貧地區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

二、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制

（一）保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，摘帽不摘責(zé)任，防止松勁懈??；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，幫扶責(zé)任保持不變，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，對脫貧人口加強跟蹤監(jiān)測，防止貧困反彈。在落實好中央政策基礎(chǔ)上，對省市縣現(xiàn)有幫扶政策進(jìn)行研究論證、優(yōu)化調(diào)整。加強幫扶政策與市場機制對接，促進(jìn)幫扶政策合理、適度、可持續(xù)。兜底救助類政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。

（二）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因殘因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查、識別標(biāo)注和動態(tài)管理，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”和飲水安全狀況、分戶子女家庭條件，合理確定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，開展系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警和實地督導(dǎo)，強化全過程監(jiān)管，完善核查和銷號制度，實行動態(tài)清零。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，以安徽省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺為基礎(chǔ)，加快建設(shè)安徽省鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)管理平臺，加強相關(guān)部門、單位數(shù)據(jù)共享和對接，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段提升監(jiān)測準(zhǔn)確性，以國家脫貧攻堅普查結(jié)果為依據(jù)，結(jié)合省脫貧攻堅調(diào)查抽查結(jié)果等，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機制，實施幫扶對象動態(tài)管理。堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，認(rèn)真落實“五防”機制，堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因，采取有針對性的幫扶措施。

（三）鞏固“兩不愁三保障”成果。落實行業(yè)主管部門工作責(zé)任。健全控輟保學(xué)工作機制，提升脫貧地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量和水平，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。健全因病返貧致貧風(fēng)險防范機制，落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作，保障有大病患者、重病患者的脫貧家庭基本生活；提升脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，常見病、慢性病能夠在縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)獲得及時診治。建立健全農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，按照戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批程序，通過農(nóng)村危房改造、閑置農(nóng)房置換或長期租賃、閑置公用房安置等多種方式保障低收入人口基本住房安全。健全農(nóng)村供水工程長效管理機制，鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

（四）做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。聚焦規(guī)模較大的安置區(qū)，從就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)等方面加大扶持力度，完善后續(xù)扶持政策體系，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果。提升安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)水平，建立關(guān)愛機制，促進(jìn)社會融入，加快建設(shè)體系健全、功能完善、管理有序、服務(wù)到位、環(huán)境優(yōu)美的文明幸福新家園。

（五）加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。以縣（市、區(qū)）為單位對各類扶貧項目形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面核查和確權(quán)登記，分類摸清底數(shù)，加強臺賬管理。公益性資產(chǎn)要落實管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保繼續(xù)發(fā)揮作用。經(jīng)營性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失，資產(chǎn)收益重點用于項目運行管護(hù)、村級公益事業(yè)和鞏固拓展脫貧攻堅成果等。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護(hù)其財產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運營。

（六）著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。按照應(yīng)減盡減原則，在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后、鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的脫貧縣中，確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強其區(qū)域發(fā)展能力。加大對大別山等革命老區(qū)、皖北地區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)及民族聚居地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的支持力度。綜合考慮自然資源條件、村集體經(jīng)濟收入情況和基層組織建設(shè)現(xiàn)狀等因素，確定一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，在資金投入、項目安排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才選派等方面給予重點支持。建立跟蹤監(jiān)測機制，強化系統(tǒng)管理，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和重點幫扶村進(jìn)行定期監(jiān)測評估。著力推動脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小發(fā)展和收入差距，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，扎實推動實現(xiàn)共同富裕。

三、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制

（七）加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低保對象、特困人員、易返貧致貧人口，以及因病因殘因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。以安徽省鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)管理平臺、安徽省社會救助大數(shù)據(jù)平臺、江淮大數(shù)據(jù)平臺等為載體，充分利用民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善跟蹤走訪、排查核查、系統(tǒng)錄入等基層主動發(fā)現(xiàn)機制。健全多部門聯(lián)動、系統(tǒng)監(jiān)管、鄉(xiāng)村落實的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機制，實現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口風(fēng)險點的早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。完善鄉(xiāng)村排查、縣級審核、市級備案、省級抽查的農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機制，實行有進(jìn)有出、動態(tài)管理。

（八）分層分類實施社會救助。完善最低生活保障制度，科學(xué)認(rèn)定農(nóng)村低保對象，提高政策精準(zhǔn)性。調(diào)整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”“低保漸退”等政策。完善低保家庭收入財產(chǎn)認(rèn)定方法。健全低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動態(tài)調(diào)整機制。加大低保標(biāo)準(zhǔn)制定省級統(tǒng)籌力度。鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，落實特困救助供養(yǎng)未成年人年齡由16周歲延長到18周歲政策，規(guī)范特困人員認(rèn)定、審批和終止救助全流程管理，及時將符合條件的人口納入救助供養(yǎng)范圍。合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升，鼓勵有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)村低收入家庭特別是其中的老年人、殘疾人等提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高救助服務(wù)質(zhì)量。加強社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，做到精準(zhǔn)識別、應(yīng)救盡救。拓展社會救助服務(wù)內(nèi)涵，建立健全“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。加強基層社會救助能力建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站。鼓勵通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。

（九）合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。堅持基本標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整現(xiàn)行健康脫貧綜合醫(yī)療保障政策，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保個人繳費資助政策，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員；定額資助低保對象，資助標(biāo)準(zhǔn)原則上為個人繳費標(biāo)準(zhǔn)的80%—90%，具體金額由各市自行確定；過渡期內(nèi)逐步調(diào)整脫貧人口資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎(chǔ)上，大病保險繼續(xù)對低保對象、特困人員和返貧致貧人口進(jìn)行傾斜支付，比普通參保居民起付線降低50%，報銷比例提高5個百分點，取消封頂線。進(jìn)一步夯實醫(yī)療救助托底保障，合理設(shè)定年度救助限額，住院和門診救助共用年度救助限額；低保對象、特困人員在年度救助限額內(nèi)，合規(guī)住院自付費用救助比例不低于70%，按照低于特困人員、低保對象的標(biāo)準(zhǔn)分類確定其他救助對象救助比例。科學(xué)調(diào)整脫貧攻堅期超常規(guī)保障措施。重點加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。

（十）完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策，按照最低繳費檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳全部保費。在提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口繼續(xù)保留現(xiàn)行最低繳費檔次。強化縣鄉(xiāng)兩級養(yǎng)老機構(gòu)對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，盤活利用敬老院、閑置校舍、老年公寓等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃改造，支持社會資本經(jīng)營、開辦集中養(yǎng)護(hù)機構(gòu)，加大支持力度，推動醫(yī)、康、養(yǎng)、護(hù)有機融合，鼓勵各地通過政府購買服務(wù)的方式提高失能、部分失能特困老年人口供養(yǎng)水平。加大縣鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)管理人員專項培訓(xùn)力度，提升照護(hù)水平。完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加大對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等保障力度，落實基本生活保障制度和教育保障政策，提高兒童福利機構(gòu)服務(wù)保障水平。提高醫(yī)療康復(fù)保障水平，加強殘疾人托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)。

（十一）織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。建立完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以及低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，根據(jù)困難類型及時救助，應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

四、聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作

（十二）實施脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動。尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，健全完善“四帶一自”產(chǎn)業(yè)幫扶機制，補齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。大力培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。深化“三變”改革，強化利益聯(lián)結(jié)、風(fēng)險防范、政策配套，持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。夯實村集體經(jīng)濟發(fā)展能力，深入實施扶持壯大村集體經(jīng)濟“百千萬”工程，通過探索盤活集體資產(chǎn)、培育經(jīng)濟實體、開展合作經(jīng)營、拓展服務(wù)創(chuàng)收等形式，拓寬村集體經(jīng)濟增收渠道，每年新增一批集體經(jīng)濟強村。實施特色種養(yǎng)業(yè)提升工程，鼓勵支持鄉(xiāng)村因地制宜發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園繼續(xù)優(yōu)先支持脫貧縣，支持脫貧地區(qū)培育無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域公用品牌。實施光伏提升工程，強化光伏扶貧電站智能運維管理、科學(xué)分配收益、綜合利用開發(fā)、改造升級優(yōu)化等。實施鄉(xiāng)村旅游提升工程，鞏固拓展全域旅游“四級聯(lián)建”和鄉(xiāng)村旅游“八個一”工程成效，鼓勵支持農(nóng)家樂、民宿等已有業(yè)態(tài)提檔升級。實施農(nóng)村商貿(mào)流通提升工程，加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電商提質(zhì)增效，積極拓寬農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。實施消費幫扶提升工程，深入開展脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接“八進(jìn)”行動、消費扶貧“十二個一”等消費幫扶活動。

（十三）實施脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)提升行動。大力推廣“三業(yè)一崗”就業(yè)幫扶模式，用好用工信息平臺，培育一批有較大影響力的區(qū)域勞務(wù)品牌，完善省際、市際勞務(wù)協(xié)作機制，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度。支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護(hù)時廣泛采取以工代賑方式，優(yōu)先使用當(dāng)?shù)孛撠殑趧恿?。保持對小微企業(yè)、扶貧車間等載體的優(yōu)惠政策穩(wěn)定。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，完善按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的管理機制，逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策。繼續(xù)實施“雨露計劃”職業(yè)教育補助和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程。

（十四）實施農(nóng)村生態(tài)保護(hù)提升行動。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。實施大別山、新安江等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，健全河長制、湖長制、林長制等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，深化新一輪林長制改革，實施長江、淮河、江淮運河、新安江四條生態(tài)廊道建設(shè)，健全省以下生態(tài)保護(hù)補償資金投入機制和長江流域重點水域禁捕補償機制。大力發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、林下種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵農(nóng)村低收入人口參與生態(tài)管護(hù)和管理服務(wù)。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”“三大行動”，持續(xù)治理農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。鼓勵具備條件的地區(qū)集中連片建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

（十五）實施脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升行動。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，重點謀劃建設(shè)一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，實施農(nóng)村公路提檔升級，結(jié)合村莊布局調(diào)整，推動交通項目更多向進(jìn)村入戶傾斜，因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加強通村公路和村內(nèi)主干道連接，不斷提升農(nóng)村公路通達(dá)廣度和深度。推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，推進(jìn)具備條件的建制村實施農(nóng)村客運公交化改造。推進(jìn)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合，重點謀劃實施一批“產(chǎn)業(yè)路”“旅游路”“資源路”，更好支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強脫貧地區(qū)農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)。完善脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級物流體系，實施“快遞進(jìn)村”工程，推動農(nóng)村地區(qū)運輸服務(wù)提質(zhì)升級。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，加快補齊水電供區(qū)電網(wǎng)設(shè)施短板，支持鄉(xiāng)村電氣化提升工程實施。加強脫貧地區(qū)通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實各類基礎(chǔ)設(shè)施長效運行管護(hù)制度。

（十六）實施脫貧地區(qū)公共服務(wù)提升行動。繼續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，針對農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)，加強鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。加強職業(yè)院校（含技工院校）基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)實施家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。支持保障農(nóng)村適齡殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育。普遍增加公費師范生培養(yǎng)供給，加強城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。鞏固拓展健康脫貧成果，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，完善大病專項救治政策，優(yōu)化高血壓等主要慢病簽約服務(wù)，調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費政策。繼續(xù)開展三級醫(yī)院對口幫扶脫貧縣縣級醫(yī)院并建立長效機制，持續(xù)提升縣級醫(yī)院診療能力。加大傾斜支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備力度，實施村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)民生工程，繼續(xù)改善疾病預(yù)防控制機構(gòu)條件，強化縣級疾控機構(gòu)實驗室能力建設(shè)。積極實施災(zāi)害救助制度，對因遭受自然災(zāi)害造成基本生活受到嚴(yán)重影響的農(nóng)戶，及時提供生活救助。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，健全完善農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制。繼續(xù)加強村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。組織實施農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承提升、公共文化服務(wù)陣地建設(shè)等行動，進(jìn)一步加強黃梅戲等地方戲曲劇種的保護(hù)、傳承與發(fā)展，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落等文化遺址。加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，培育鄉(xiāng)土文化人才。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)文化惠民工程、農(nóng)家書屋提升工程和廣播電視無線數(shù)字覆蓋、群眾性文化活動等支持力度。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入開展移風(fēng)易俗活動，充分利用新時代文明實踐中心、愛心超市、生態(tài)美超市、道德評議會、紅白理事會、農(nóng)民夜校等載體，加大高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，弘揚孝道文化，深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

五、加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接

（十七）做好財政投入政策銜接。保持財政支持政策總體穩(wěn)定，根據(jù)有效銜接需要和財力狀況，安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點。保留并調(diào)整優(yōu)化原財政專項扶貧資金，聚焦支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和重點幫扶村適當(dāng)傾斜，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌地方可支配財力，支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。通過現(xiàn)有資金支出渠道對農(nóng)村低收入人口給予救助幫扶。過渡期前3年原國家級貧困縣繼續(xù)實行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策，其他地區(qū)探索建立涉農(nóng)資金整合長效機制。以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資要確保落實到項目，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬?，F(xiàn)有財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)。對支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，在調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)上繼續(xù)實施。過渡期內(nèi)延續(xù)脫貧攻堅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（十八）做好金融服務(wù)政策銜接。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。進(jìn)一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)更多支持鄉(xiāng)村振興的信貸產(chǎn)品。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持。運用市場機制，發(fā)揮市場作用，積極開展綜合性保險，有效防范脫貧群眾與邊緣易致貧戶返貧致貧風(fēng)險。加大對脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險支持力度。支持脫貧地區(qū)提高大宗農(nóng)作物保險保障水平，提高小農(nóng)戶投保率。大力支持開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，持續(xù)推動脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險增品擴面，著力提升抵御風(fēng)險能力。繼續(xù)支持脫貧地區(qū)企業(yè)運用上市“綠色通道”政策實現(xiàn)上市。探索農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動。

（十九）做好土地支持政策銜接。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應(yīng)保盡保原則，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過渡期內(nèi)制定土地利用年度計劃時，安排不少于5%新增建設(shè)用地專項計劃指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地，專項指標(biāo)不得挪用。用活增減掛鉤政策，增減掛鉤計劃優(yōu)先安排給資源稟賦好、鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)重、工作成效顯著的地方，對原省級深度貧困縣應(yīng)保盡保。過渡期內(nèi)，對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策。

（二十）做好人才智力支持政策銜接。保持人才智力支持政策總體穩(wěn)定，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機制。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計劃、定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃、中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃和鄉(xiāng)村教師生活補助政策，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對高素質(zhì)教師的補充需求。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃和重點高校定向招生專項計劃。全科醫(yī)生特崗和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)計劃優(yōu)先向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助，鼓勵其回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)各方面人才向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣基層流動。健全完善科技特派員制度，堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”。

（二十一）做好社會幫扶政策銜接。繼續(xù)堅持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位等定點幫扶機制，適當(dāng)予以調(diào)整優(yōu)化，安排有能力的部門、單位和企業(yè)承擔(dān)更多責(zé)任。在鞏固提升縣域結(jié)對幫扶工作的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為對象，調(diào)整優(yōu)化結(jié)對幫扶關(guān)系，原則上經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）支援鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。縣際間要做好幫扶關(guān)系銜接，確保工作不斷檔、力量不弱化。不斷優(yōu)化結(jié)對幫扶方式，在繼續(xù)給予資金支持、項目援建基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援等，探索形成資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)作共建的縣域結(jié)對幫扶新路徑。支持駐皖軍隊扎實做好定點幫扶工作。組織開展企業(yè)、群團(tuán)和社會組織助力鄉(xiāng)村振興行動等。定期對縣域結(jié)對幫扶和定點幫扶成效進(jìn)行考核評價。

六、全面加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的議事協(xié)調(diào)工作機制。進(jìn)一步完善工作體系，對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，選派第一書記和工作隊，健全常態(tài)化工作機制。進(jìn)一步做好規(guī)劃實施和項目建設(shè)，科學(xué)編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。進(jìn)一步完善考核評估機制，對鞏固拓展脫貧攻堅成果情況進(jìn)行第三方評估，在開展鄉(xiāng)村振興考核時要把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。進(jìn)一步加強作風(fēng)建設(shè)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，落實減負(fù)舉措，進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題治理，堅決查處漠視侵害群眾利益和侵占損害集體資產(chǎn)的違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查糾領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為等形式主義官僚主義問題。

決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)勝利完成，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，乘勢而上、頑強拼搏、再接再厲，以更實的舉措、更大的力度、更優(yōu)的作風(fēng)，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽。

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