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京商函字〔2021〕1056號
各區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會、各有關(guān)部門：
根據(jù)貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實施條例》《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》等法律規(guī)章的要求，市商務(wù)局聯(lián)合北京市投資促進(jìn)服務(wù)中心對《北京市外商投資企業(yè)投訴工作管理辦法》(京商函字〔2019〕1272號)進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的辦法印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
收文后，請各區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會根據(jù)管理辦法第七條，向社會公示受理投訴的咨詢電話、通信地址、電子郵箱、接待場所和來訪接待時間等信息，并將上述信息于9月24日前反饋市外資企業(yè)投訴工作受理機構(gòu)(市投資促進(jìn)服務(wù)中心)；請各有關(guān)部門根據(jù)管理辦法第六條，于9月24日前向市外資企業(yè)投訴工作受理機構(gòu)(市投資促進(jìn)服務(wù)中心)反饋本部門投訴工作聯(lián)系人信息。
特此通知。
北京市外商投資企業(yè)投訴工作管理辦法（修訂）
第一條 為貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實施條例》《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》等法律規(guī)章的要求，完善本市外商投資企業(yè)投訴機制，保護外商投資企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱外商投資企業(yè)投訴，是指：
(一)外商投資企業(yè)、外國投資者(以下統(tǒng)稱“投訴人”)，認(rèn)為其合法權(quán)益受到本市各級行政機關(guān)(包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織)及其工作人員(以下統(tǒng)稱“被投訴人”)行政行為的侵害，提請投訴受理機構(gòu)協(xié)調(diào)解決的行為；
(二)投訴人向投訴受理機構(gòu)反映本市投資環(huán)境方面存在的問題，建議完善有關(guān)政策措施的行為。
前款所稱投訴受理機構(gòu)，是指政府設(shè)立的依法受理投訴人投訴的公共服務(wù)機構(gòu)，包括市、區(qū)兩級外商投訴受理機構(gòu)。
本辦法所稱外商投資企業(yè)投訴，不包括外商投資企業(yè)、外國投資者申請協(xié)調(diào)解決與其他自然人、法人或者其他組織之間民商事糾紛的行為。
第三條 本市設(shè)立市外商投訴協(xié)調(diào)機構(gòu)和市外商投訴受理機構(gòu)，共同辦理外商投資企業(yè)投訴事項。
市外商投訴協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市外商投資企業(yè)投訴工作，召開局際聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)投訴中的重大問題，并負(fù)責(zé)向市政府反映影響重大的投訴事項，與商務(wù)部外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議辦公室的工作銜接。
第四條 市外商投訴受理機構(gòu)設(shè)在市投資促進(jìn)服務(wù)中心，在市外商投訴協(xié)調(diào)機構(gòu)的指導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)受理以下投訴事項：
(一)涉及北京市人民政府有關(guān)部門、區(qū)人民政府(含北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)及其工作人員行政行為的；
(二)建議北京市人民政府有關(guān)部門、區(qū)人民政府(含北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)完善相關(guān)政策措施的；
(三)在本市范圍內(nèi)有重大影響，市外商投訴受理機構(gòu)認(rèn)為可以由其處理的。
市外商投訴受理機構(gòu)負(fù)責(zé)與全國外商投資企業(yè)投訴中心和各區(qū)外商投訴受理機構(gòu)的工作銜接。
第五條 區(qū)外商投訴受理機構(gòu)由各區(qū)人民政府及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會設(shè)立，在市外商投訴受理機構(gòu)的指導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)受理以下投訴事項：
(一)涉及區(qū)級人民政府(含北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處及其工作人員行政行為的；
(二)建議區(qū)級人民政府(含北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)有關(guān)部門完善本地區(qū)投資環(huán)境相關(guān)政策措施的。
第六條 本市各級行政主管部門按照職責(zé)分工，確定各自投訴處理的工作程序、聯(lián)系人及聯(lián)系方式。當(dāng)投訴事項涉及本部門時，及時向投訴受理機構(gòu)反饋處理意見。
第七條 投訴人提出投訴時，應(yīng)當(dāng)一事一訴并提交書面投訴材料。投訴材料可以通過信函、電子郵件等方式向投訴受理機構(gòu)提交，也可直接向投訴受理機構(gòu)現(xiàn)場提交。
市、區(qū)兩級投訴受理機構(gòu)應(yīng)向社會公示受理投訴的咨詢電話、通信地址、電子郵箱、接待場所和來訪接待時間等信息，便利投訴人提出投訴事項。
第八條 屬于本辦法第二條第一款第(一)項規(guī)定的投訴的，投訴材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、有關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式，主體資格證明材料，提出投訴的日期；
(二)被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、有關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式；
(三)明確的投訴事項和投訴請求；
(四)有關(guān)事實、證據(jù)和理由，如有相關(guān)法律依據(jù)可以一并提供；
(五)是否存在本辦法第十一條第(七)、(八)、(九)項所列情形的說明。
屬于本辦法第二條第一款第(二)項規(guī)定的投訴的，投訴材料應(yīng)當(dāng)包括前款第(一)項規(guī)定的信息、投資環(huán)境方面存在的相關(guān)問題以及具體政策措施建議。
投訴人提交的投訴材料應(yīng)當(dāng)用中文書寫。有關(guān)證據(jù)和材料原件以外文書寫的，應(yīng)當(dāng)提交準(zhǔn)確、完整的中文翻譯件。
第九條 投訴人可以委托他人進(jìn)行投訴。投訴人委托他人進(jìn)行投訴的，除本辦法第八條規(guī)定的材料以外，還應(yīng)當(dāng)向投訴受理機構(gòu)提交投訴人的身份證明、出具的授權(quán)委托書和受委托人的身份證明。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項、權(quán)限和期限。
第十條 投訴材料不齊全的，投訴受理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到投訴材料后7個工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人在15個工作日內(nèi)補正。補正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補正的事項和期限。
第十一條 投訴具有以下情形的，投訴受理機構(gòu)不予受理：
(一)投訴主體不屬于外商投資企業(yè)、外國投資者的；
(二)申請協(xié)調(diào)解決與其他自然人、法人或者其他組織之間民商事糾紛，或者不屬于本辦法規(guī)定的外商投資企業(yè)投訴事項范圍的；
(三)不屬于本投訴受理機構(gòu)的投訴事項處理范圍的；
(四)經(jīng)投訴受理機構(gòu)依據(jù)本辦法第十條的規(guī)定通知補正后，投訴材料仍不符合本辦法第八條要求的；
(五)投訴人偽造、變造證據(jù)或者明顯缺乏事實依據(jù)的；
(六)沒有新的證據(jù)或者法律依據(jù)，向同一投訴受理機構(gòu)重復(fù)投訴的；
(七)同一投訴事項已經(jīng)由上級投訴受理機構(gòu)受理或者處理終結(jié)的；
(八)同一投訴事項已經(jīng)由信訪等部門受理或者處理終結(jié)的；
(九)同一投訴事項已經(jīng)進(jìn)入或者完成行政復(fù)議、行政訴訟等程序的。
第十二條 投訴處理程序：
(一)投訴受理機構(gòu)接到完整齊備的投訴材料后應(yīng)審查投訴材料，并在7個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。符合投訴受理條件的，應(yīng)予以受理并向投訴人發(fā)出投訴受理通知書；不符合投訴受理條件的，投訴受理機構(gòu)應(yīng)向投訴人發(fā)出不予受理通知書(注明不予受理的理由)，退回投訴材料并做好解釋、疏導(dǎo)工作。屬于本辦法第十一條第(三)項情形的，投訴受理機構(gòu)可以告知投訴人向有關(guān)投訴受理機構(gòu)提出投訴。
(二)投訴受理機構(gòu)一般應(yīng)在投訴受理之日起60個工作日內(nèi)辦結(jié)受理的投訴事項。涉及部門多、情況復(fù)雜的投訴事項，可以適當(dāng)延長處理期限。
(三)如投訴處理涉及其他部門的，投訴受理機構(gòu)應(yīng)在5個工作日內(nèi)向有關(guān)部門發(fā)函，有關(guān)部門應(yīng)自收到來函之日起30個工作日向投訴受理機構(gòu)反饋處理意見。因爭議或糾紛事實復(fù)雜、或當(dāng)事人不配合等其他原因，導(dǎo)致投訴事項處理工作無法及時完成的，有關(guān)部門應(yīng)向投訴受理機構(gòu)反饋下一步工作措施和擬辦結(jié)時間，投訴受理機構(gòu)應(yīng)及時通知投訴人。
第十三條 投訴受理機構(gòu)進(jìn)行投訴處理時，可以要求投訴人進(jìn)一步說明情況、提供材料或者提供其他必要的協(xié)助；投訴人應(yīng)當(dāng)如實反映投訴事實，提供證據(jù)，積極協(xié)助投訴受理機構(gòu)開展投訴處理工作。投訴受理機構(gòu)可以向被投訴人了解情況，被投訴人應(yīng)當(dāng)予以配合。
根據(jù)投訴事項具體情況，投訴受理機構(gòu)可以組織召開會議，邀請投訴人和被投訴人共同參加，陳述意見，探討投訴事項的解決方案。投訴受理機構(gòu)根據(jù)投訴處理工作需要，可以就專業(yè)問題聽取有關(guān)專家意見。
第十四條 投訴受理機構(gòu)可以采取以下方式辦理投訴：
(一)推動投訴人和被投訴人達(dá)成諒解(包括達(dá)成和解協(xié)議)；
(二)同被投訴人進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時可向投訴協(xié)調(diào)機構(gòu)申請召開聯(lián)席會議；
(三)向市、區(qū)級人民政府(含北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)及其有關(guān)部門提交完善相關(guān)政策措施的建議；
(四)其他適當(dāng)?shù)奶幚矸绞健?br />
投訴人和被投訴人簽署和解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)寫明達(dá)成和解的事項和結(jié)果。依法訂立的和解協(xié)議對投訴人和被投訴人具有約束力。被投訴人不履行生效和解協(xié)議的，依據(jù)《中華人民共和國外商投資法實施條例》第四十一條的規(guī)定處理。
第十五條 有下列情況之一的，投訴處理終結(jié)：
(一)投訴受理機構(gòu)依據(jù)本辦法第十四條進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，投訴人同意終結(jié)的；
(二)投訴事項與事實不符的，或者投訴人拒絕提供材料導(dǎo)致無法查明有關(guān)事實的；
(三)投訴人的有關(guān)訴求沒有法律依據(jù)的；
(四)投訴人書面撤回投訴的；
(五)投訴人不再符合投訴主體資格的；
(六)經(jīng)投訴受理機構(gòu)聯(lián)系，投訴人連續(xù)30日無正當(dāng)理由不參加投訴處理工作的。
投訴處理期間，出現(xiàn)本辦法第十一條第(七)、(八)、(九)項所列情形的，視同投訴人書面撤回投訴。
投訴處理終結(jié)后，投訴受理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)將投訴處理結(jié)果書面通知投訴人。
第十六條 投訴事項自受理之日起一年未能依據(jù)本辦法第十五條處理終結(jié)的，投訴協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時聯(lián)合受理機構(gòu)向本級人民政府報告有關(guān)情況，提出有關(guān)工作建議。
第十七條 投訴人對投訴受理機構(gòu)作出的不予受理決定或者投訴處理結(jié)果有異議的，可以就原投訴事項逐級向上級投訴機構(gòu)提起投訴。上級投訴機構(gòu)可以根據(jù)本機構(gòu)投訴工作規(guī)則決定是否受理原投訴事項。
投訴人依照本辦法規(guī)定申請協(xié)調(diào)解決其與行政機關(guān)之間爭議的，不影響其在法定時限內(nèi)提起12345接訴即辦、行政復(fù)議、行政訴訟等程序的權(quán)利。
第十八條 投訴受理機構(gòu)對投訴事項應(yīng)及時辦理受理登記、建檔、存檔和分析，及時、全面、準(zhǔn)確記錄有關(guān)投訴事項的受理和處理情況，按年度進(jìn)行歸檔。
第十九條 區(qū)外商投訴受理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每兩個月向市外商投訴受理機構(gòu)上報投訴工作情況，包括收到投訴數(shù)量、處理進(jìn)展情況、已處理完結(jié)投訴事項的詳細(xì)情況和有關(guān)政策建議等。
市外商投訴受理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在單數(shù)月前7個工作日內(nèi)將全市投訴工作情況匯總后向全國外資投訴中心和市外商投訴協(xié)調(diào)機構(gòu)上報前兩個月本市投訴工作情況。市外商投訴受理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按年度向市外商投訴協(xié)調(diào)機構(gòu)報送外商投資企業(yè)權(quán)益保護建議書，總結(jié)外商投資企業(yè)、外國投資者、商會、協(xié)會、有關(guān)地方和部門反映的典型案例、重大問題、政策措施建議，提出加強投資保護、改善投資環(huán)境的相關(guān)建議。
第二十條 本市各級投訴受理機構(gòu)及其工作人員均應(yīng)依法保護投訴人的商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和個人隱私。
第二十一條 《中華人民共和國外商投資法》第二十七條規(guī)定的商會、協(xié)會可以參照本辦法，向投訴受理機構(gòu)反映會員提出的投資環(huán)境方面存在的問題，并提交具體的政策措施建議。
第二十二條 本辦法由北京市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行。2019年11月22日印發(fā)的《北京市外商投資企業(yè)投訴工作管理辦法》同時廢止。
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