云政辦發(fā)〔2021〕41號(hào)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》

云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見






云政辦發(fā)〔2021〕41號(hào)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省草原保護(hù)修復(fù)工作，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以完善草原保護(hù)修復(fù)制度、推進(jìn)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，全面推行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)草原保護(hù)管理，推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，改善草原生態(tài)狀況，促進(jìn)草原合理利用，統(tǒng)籌林草融合發(fā)展，為努力成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和建設(shè)中國(guó)最美麗省份奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)決筑牢國(guó)家西南生態(tài)安全屏障。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草原退化趨勢(shì)得到根本遏制，草原生態(tài)狀況明顯改善，全省草原綜合植被蓋度達(dá)到80%。到2035年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升，全省草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在83%以上。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展草原資源調(diào)查。在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查基礎(chǔ)上，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，制定草原資源專項(xiàng)調(diào)查工作方案和實(shí)施細(xì)則，組織開展全省草原資源專項(xiàng)調(diào)查。全面查清草原類型、權(quán)屬、面積、分布、質(zhì)量以及利用狀況等底數(shù)，建立草原管理基本檔案，實(shí)現(xiàn)耕地、林地、草原、濕地等資源數(shù)據(jù)銜接一致。（省自然資源廳、省林草局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各州、市人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)，以下任務(wù)分工均需各州、市人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)，不再列出）

（二）實(shí)施草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮中國(guó)林業(yè)大數(shù)據(jù)中心和中國(guó)林權(quán)交易（收儲(chǔ)）中心作用，充分利用遙感衛(wèi)星等數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建空天地一體化草原監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。按照“邊監(jiān)測(cè)邊提供、邊分析邊運(yùn)用”原則，建設(shè)草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫和軟件平臺(tái)，健全草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)匯交、定期發(fā)布和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)草原統(tǒng)計(jì)。（省林草局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）編制草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃。依據(jù)全國(guó)草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃以及省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，編制全省草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃，明確草原功能分區(qū)、保護(hù)目標(biāo)、重點(diǎn)工程和管理措施。有關(guān)州、市、縣、區(qū)人民政府要依據(jù)上一級(jí)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃并組織實(shí)施。（省林草局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加大草原保護(hù)力度。落實(shí)基本草原保護(hù)制度，把維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保障草原畜牧業(yè)健康發(fā)展所需最基本、最重要的草原劃定為基本草原，實(shí)施更加嚴(yán)格的保護(hù)與管理，確保基本草原面積不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度和國(guó)土空間用途管制制度。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立健全草原聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決遏制各類非法擠占草原生態(tài)空間、亂開濫墾草原等行為。建立健全草原執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)礦藏開采、工程建設(shè)等征占用草原審核審批管理，強(qiáng)化源頭管控和事中事后監(jiān)管。依法依規(guī)規(guī)范規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)占用草原行為。貫徹落實(shí)草原禁牧休牧、草畜平衡制度，依法查處超載過牧和禁牧休牧期違規(guī)放牧行為。以滇東北、滇西北、滇南地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)草畜平衡示范縣創(chuàng)建工作。（省林草局、省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加快草原自然保護(hù)地建設(shè)。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，加快隆陽香柏場(chǎng)、尋甸鳳龍山等國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)。整合優(yōu)化草原類型自然保護(hù)地，實(shí)行整體保護(hù)、差別化管理。開展自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記，在自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)，原則上禁止人為活動(dòng)；在自然保護(hù)地一般控制區(qū)和草原自然公園，實(shí)行負(fù)面清單管理，規(guī)范生產(chǎn)生活和旅游等活動(dòng)，增強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，為野生動(dòng)植物生存繁衍留下空間，有效保護(hù)生物多樣性。（省林草局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)治理，加快退化草原植被和土壤恢復(fù)，有效提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能。在嚴(yán)重超載過牧地區(qū)和重要水源保護(hù)區(qū)，采取禁牧封育、免耕補(bǔ)播、松土施肥、鼠蟲害防治等措施，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。對(duì)已墾草原，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的范圍和規(guī)模，有計(jì)劃退耕還草。在水土條件適宜地區(qū)，實(shí)施退化草原生態(tài)修復(fù)，支持建設(shè)人工草地和優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)備飼草基地，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)與草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合。（省林草局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)草原資源災(zāi)害防控。落實(shí)重大森林草原有害生物災(zāi)害防治地方政府負(fù)責(zé)制，將森林草原有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，制定出臺(tái)林業(yè)草原有害生物防治檢疫有關(guān)地方性法規(guī)。開展草原有害生物普查，科學(xué)確定有害生物名單，按照規(guī)定及時(shí)公布并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、檢疫和除治。充分調(diào)動(dòng)科研院所積極性，實(shí)行重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”，加強(qiáng)草原有害生物及外來入侵物種防治，有效治理紅火蟻、草地貪夜蛾，防范沙漠蝗、黃脊竹蝗等入侵，不斷提高綠色防治水平。進(jìn)一步完善各級(jí)森林草原防滅火體制機(jī)制，加強(qiáng)草原火情監(jiān)測(cè)預(yù)警和火災(zāi)防控。（省林草局、省科技廳、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）統(tǒng)籌推進(jìn)林草生態(tài)治理。按照山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理要求，堅(jiān)持以水定綠和林草灌有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原、濕地保護(hù)修復(fù)和石漠化治理。在森林區(qū)，適當(dāng)保留林間和林緣草地，形成林地、草地鑲嵌分布的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在草原區(qū)，堅(jiān)持以自然修復(fù)為主，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)管理。在巖溶石漠化地區(qū)，探索先行種草，待植被穩(wěn)定后補(bǔ)植喬灌的綜合治理模式。在林草交錯(cuò)地帶，營(yíng)造林草復(fù)合植被，避免過分強(qiáng)調(diào)集中連片和高密度造林。在草濕交錯(cuò)地帶，注重原生境保護(hù)。對(duì)農(nóng)村零星草地，采取喬灌草相結(jié)合方式恢復(fù)植被，推進(jìn)村莊綠化，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，鞏固生態(tài)治理成果。（省林草局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）大力發(fā)展草種業(yè)。組織開展草種質(zhì)資源普查，完善草種質(zhì)資源收集保存、評(píng)價(jià)鑒定、創(chuàng)新利用和信息共享的技術(shù)體系。加強(qiáng)優(yōu)良草種特別是優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種收集、保存、選育、擴(kuò)繁、推廣利用和典型樣地保護(hù)，不斷提高草種自給率，保護(hù)和發(fā)展草種質(zhì)生物多樣性，滿足草原生態(tài)修復(fù)和草業(yè)發(fā)展用種需要。落實(shí)草品種審定制度，加強(qiáng)草種質(zhì)量監(jiān)管。（省林草局負(fù)責(zé)）

（十）合理利用草原資源。嚴(yán)格以草定畜，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)資源配置，提高資源利用效率。半農(nóng)半牧區(qū)要建立健全以多年生人工草地為主體、天然草原為補(bǔ)充的飼草供給體系，提高牧草產(chǎn)量和質(zhì)量，減輕草原放牧壓力，緩解草畜矛盾。農(nóng)區(qū)要結(jié)合退耕還草、草田輪作等工作，大力發(fā)展人工草地，提高飼草供給能力，發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)，支持草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，建立完善草產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，有序開展草原確權(quán)登記頒證，著重解決草原承包地塊四至不清、證地不符、交叉重疊等問題。加強(qiáng)草原承包經(jīng)營(yíng)管理，明確所有權(quán)、使用權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高草原合理經(jīng)營(yíng)利用水平。在落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度和規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，要充分考慮草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性，防止草原碎片化。（省林草局、省自然資源廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）推動(dòng)國(guó)有草原資源有償使用制度改革。加快推進(jìn)草原資產(chǎn)負(fù)債表編制，建立健全草原資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，合理確定國(guó)有草原有償使用范圍。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)使用的國(guó)有草原，不納入有償使用范圍，但需要明確使用者保護(hù)草原的義務(wù)。應(yīng)簽訂協(xié)議明確國(guó)有草原所有權(quán)代理行使主體和使用權(quán)人并落實(shí)雙方權(quán)利義務(wù)。探索創(chuàng)新國(guó)有草原所有者權(quán)益的有效實(shí)現(xiàn)形式，有償使用情況按照有關(guān)規(guī)定納入年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。（省林草局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）推動(dòng)草原地區(qū)綠色發(fā)展。科學(xué)推進(jìn)草原資源多功能利用，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，努力拓寬農(nóng)牧民增收渠道。圍繞打造世界一流“綠色食品牌”和“健康生活目的地牌”，充分發(fā)揮草原生態(tài)和文化功能，打造一批具有云南特色的草原旅游景區(qū)、度假地和精品旅游線路，推動(dòng)草原旅游和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省林草局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省鄉(xiāng)村振興局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府對(duì)全省草原保護(hù)修復(fù)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行州、市、縣、區(qū)人民政府目標(biāo)責(zé)任制。將草原保護(hù)修復(fù)列為全省林長(zhǎng)制工作的重點(diǎn)任務(wù)，把草原承包經(jīng)營(yíng)、基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實(shí)情況納入各級(jí)政府年度目標(biāo)考核，細(xì)化考核指標(biāo)，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真做好草原保護(hù)修復(fù)有關(guān)工作。各級(jí)林草主管部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)草原保護(hù)修復(fù)工作的管理、服務(wù)和監(jiān)督，及時(shí)研究解決重大問題。（省林草局、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步整合加強(qiáng)、穩(wěn)定壯大基層草原管理和技術(shù)推廣隊(duì)伍，提升監(jiān)督管理和公共服務(wù)能力。加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提升執(zhí)法監(jiān)督能力。加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)管理，提升網(wǎng)格化管護(hù)能力。支持社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，充分發(fā)揮草原專業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等方面作用。（省林草局、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化資金保障。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，建立健全草原保護(hù)修復(fù)資金投入保障機(jī)制。健全和落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)政府要把草原保護(hù)修復(fù)及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃，加大投入力度，完善補(bǔ)助政策。探索開展草原生態(tài)價(jià)值評(píng)估和資產(chǎn)核算。創(chuàng)新綠色金融機(jī)制，拓寬融資渠道，積極吸納金融和社會(huì)資本參與草原保護(hù)修復(fù)。（省林草局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化科技支撐。積極加大科技創(chuàng)新力度，開展草原保護(hù)修復(fù)重大科技專項(xiàng)研究，建立健全草原保護(hù)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)高寒草甸和干熱河谷草原修復(fù)治理、草品種選育、草原有害生物防治、林草融合等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與集成應(yīng)用。鼓勵(lì)有條件的高校開展草原學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)草原重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、長(zhǎng)期科研基地、定位觀測(cè)站、創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研推用協(xié)調(diào)機(jī)制，提高草原科技成果轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際合作交流。（省林草局、省教育廳、省科技廳、省外辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化宣傳和社會(huì)監(jiān)督。深入開展草原普法宣傳和科普活動(dòng)，廣泛宣傳草原的重要生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化功能，不斷增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛草原和依法保護(hù)草原的意識(shí)。充分發(fā)揮種草護(hù)草在國(guó)土綠化中的重要作用，積極動(dòng)員社會(huì)組織和群眾參與草原保護(hù)修復(fù)。（省林草局、省科技廳、省司法廳、省新聞辦等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）





 

云南省人民政府辦公廳

2021年9月10日

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