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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作實(shí)施方案的通知
陜政辦函〔2021〕52號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
陜西省人民政府辦公廳
2021年6月2日
加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作實(shí)施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于石窟寺保護(hù)利用工作的重要批示精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕41號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物工作重要論述和來(lái)陜考察重要講話精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善體制機(jī)制；堅(jiān)持保護(hù)第一，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高保護(hù)水平；堅(jiān)持廣聚人才，建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的科研和文物修復(fù)隊(duì)伍；堅(jiān)持傳承創(chuàng)新，挖掘弘揚(yáng)石窟寺文化藝術(shù)魅力；堅(jiān)持交流互鑒，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。
（二）總體目標(biāo)。
到2022年底，實(shí)現(xiàn)全省石窟寺管理體制機(jī)制創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，石窟寺無(wú)重大險(xiǎn)情，石窟寺“四有”（有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說(shuō)明、有記錄檔案、有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理）工作基本健全，重點(diǎn)石窟寺安防設(shè)施全覆蓋。到“十四五”末，各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)、密切合作、社會(huì)力量積極參與的石窟寺保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制基本形成；人才培養(yǎng)體系基本完善，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍更加健全；保護(hù)傳承、研究闡發(fā)、科技攻關(guān)、傳播交流得到全面加強(qiáng)，石窟寺保護(hù)利用水平顯著提升，石窟寺文化影響力日益增強(qiáng)，石窟寺保護(hù)利用成果更多更好惠及人民群眾。
二、主要任務(wù)
(一)加大石窟寺保護(hù)力度。2021年上半年完成全省石窟寺專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，為進(jìn)一步開(kāi)展全省石窟寺保護(hù)利用和研究工作打好基礎(chǔ)。編制石窟寺保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，納入全省文物事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。堅(jiān)持預(yù)防性保護(hù)與搶救性保護(hù)并重，加強(qiáng)石窟寺日常養(yǎng)護(hù)和監(jiān)測(cè)，定期開(kāi)展文物健康評(píng)估，持續(xù)開(kāi)展石窟寺內(nèi)塑像和壁畫(huà)等文物修復(fù)工程，實(shí)施彬縣大佛寺石窟、子長(zhǎng)鐘山石窟、黃陵萬(wàn)安禪院石窟等重大保護(hù)項(xiàng)目，分類(lèi)開(kāi)展中小石窟寺?lián)尵刃员Ｗo(hù)、重要石窟寺保護(hù)示范，推進(jìn)石窟寺安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，全面提升石窟寺保護(hù)能力，2022年底前全面消除石窟寺重大險(xiǎn)情。（省文物局牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(二)建立石窟寺安全長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)文物安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施石窟寺安全直接責(zé)任人公示公告制度。加強(qiáng)文物安全工作力量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)石窟寺群眾文保員和重點(diǎn)石窟寺安防設(shè)施全覆蓋，在石窟寺分布密集地區(qū)設(shè)置安全防護(hù)綜合監(jiān)管平臺(tái)。堅(jiān)持群防群治，將石窟寺安全防范工作納入屬地社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建立完善聯(lián)合執(zhí)法巡查制度，嚴(yán)厲打擊損壞、損毀石窟寺文物及其歷史環(huán)境風(fēng)貌等違法犯罪行為。進(jìn)一步完善打擊文物犯罪聯(lián)合長(zhǎng)效機(jī)制，2022年底前開(kāi)展以打擊石窟寺文物盜竊盜割犯罪為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決追繳被盜石窟寺文物。開(kāi)展石窟寺違規(guī)妝彩、涂畫(huà)、燃香等專(zhuān)項(xiàng)整治工作。（省公安廳、省文物局、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(三)加強(qiáng)陜西石窟寺學(xué)術(shù)研究。整合省內(nèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、有關(guān)高校研究力量，開(kāi)展多學(xué)科合作研究，梳理關(guān)中與陜北石窟在“絲綢之路石窟走廊”中的價(jià)值體系，陜西石窟與中原石窟、川渝石窟等歷史脈絡(luò)傳承，陜西石窟與黃河文明交融關(guān)系，完善中國(guó)石窟寺考古學(xué)體系建設(shè)。開(kāi)展麟游慈善寺石窟、安塞大佛寺等考古工作，編寫(xiě)彬縣大佛寺石窟、富縣石泓寺石窟等省級(jí)文物保護(hù)單位以上重點(diǎn)石窟寺考古報(bào)告，編撰《陜西石窟內(nèi)容總錄》，編寫(xiě)陜西石窟寺造像、壁畫(huà)研究系列叢書(shū)，不斷深化全省石窟寺學(xué)術(shù)研究。組織撰寫(xiě)高水平陜西石窟寺系列科普讀本。（省文物局牽頭，省委宣傳部、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(四)加強(qiáng)石窟寺數(shù)字化保護(hù)利用。持續(xù)開(kāi)展石窟寺壁畫(huà)、彩塑、雕像、洞窟、摩崖石刻等數(shù)字化保護(hù)與考古、展示與利用工作。建立陜西石窟寺數(shù)據(jù)庫(kù)，并納入全國(guó)石窟寺資源管理和共享共用。對(duì)價(jià)值較高的重點(diǎn)石窟寺進(jìn)行三維掃描、開(kāi)展3D打印復(fù)制，建立“數(shù)字洞窟”，推動(dòng)科學(xué)研究和社會(huì)公眾教育的數(shù)字化展示。積極參與制定全國(guó)石窟寺數(shù)字化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（省文物局牽頭，省科技廳、各相關(guān)市政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(五)提升石窟寺綜合展示水平。提升石窟寺文物宣傳展示水平，實(shí)施石窟寺展示陳列提質(zhì)工程，打造“陜西石窟寺菁華展”等精品陳列展覽，完善石窟寺展示標(biāo)識(shí)解說(shuō)系統(tǒng)、游客服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的石窟寺建設(shè)遺址博物館。充分運(yùn)用5G、VR/AR、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完整、準(zhǔn)確、創(chuàng)新展示石窟寺的歷史信息和文化內(nèi)涵，推動(dòng)云展覽等線上展示模式，發(fā)展沉浸式體驗(yàn)、虛擬展廳、高清直播等新型文旅服務(wù)。積極參與國(guó)家文化遺產(chǎn)線路、國(guó)家遺址公園申報(bào)和建設(shè)工作。（省文物局牽頭，省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、各相關(guān)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）規(guī)范石窟寺旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)。堅(jiān)持在有效保護(hù)前提下發(fā)展旅游，避免過(guò)度商業(yè)化、娛樂(lè)化。核定并公布開(kāi)辟為景區(qū)的石窟寺游客承載量和重點(diǎn)洞窟的最大瞬時(shí)容量，推廣預(yù)約參觀制。鼓勵(lì)已具備開(kāi)放條件的石窟寺文物保護(hù)單位盡快對(duì)外開(kāi)放。編制專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)教材及工作手冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)講解員、導(dǎo)游的職業(yè)技能考核和上崗培訓(xùn)，提升石窟寺講解服務(wù)質(zhì)量。（省文化和旅游廳、省文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）深化石窟寺文化交流合作。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)交流合作，積極參與亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)，推動(dòng)與國(guó)內(nèi)外石窟寺機(jī)構(gòu)交流合作。積極舉辦或參與國(guó)際學(xué)術(shù)論壇，促進(jìn)石窟寺保護(hù)利用國(guó)際學(xué)術(shù)交流。在文物援助與合作項(xiàng)目中重點(diǎn)安排石窟寺考古研究、文物保護(hù)等項(xiàng)目，策劃、參與石窟寺文物外展精品項(xiàng)目，提升我省石窟寺文化影響力。（省文物局牽頭，省科技廳、省外辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用。依托陜西省文物保護(hù)研究院等科研單位和高等院校，建立“陜西省石窟寺及石刻保護(hù)與研究中心”，重點(diǎn)開(kāi)展石窟寺水文地質(zhì)調(diào)查、巖體穩(wěn)定性評(píng)估、病害機(jī)理研究、文物保護(hù)材料研發(fā)、病害及環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)等科研工作，解決石窟寺保護(hù)的關(guān)鍵技術(shù)難題。針對(duì)性開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，結(jié)合病害發(fā)育機(jī)理研究，逐步推進(jìn)石窟寺預(yù)防性保護(hù)工作。積極對(duì)接有關(guān)石窟寺保護(hù)研究的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目。（省文物局牽頭，省科技廳、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）完善人才培養(yǎng)體系。弘揚(yáng)“莫高精神”，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。依托西北大學(xué)等高校和科研院所，建立石窟寺研究及保護(hù)專(zhuān)門(mén)人才聯(lián)合培養(yǎng)基地。健全職業(yè)教育體系，依托陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校，設(shè)立文物保護(hù)職業(yè)教育與培訓(xùn)基地，推動(dòng)高技能人才素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。穩(wěn)定基層文博隊(duì)伍，加強(qiáng)石窟寺管理人員定期輪訓(xùn)，推動(dòng)建立完善文物修復(fù)領(lǐng)域職業(yè)技能等級(jí)制度。優(yōu)化績(jī)效工資內(nèi)部分配制度，落實(shí)文物考古職工野外工作津貼。擴(kuò)大石窟寺保護(hù)志愿者隊(duì)伍。（省文物局牽頭，省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省文化和旅游廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。結(jié)合石窟寺文物保護(hù)工作實(shí)際，研究探索創(chuàng)新保護(hù)管理的體制機(jī)制，不斷提高石窟寺管理水平。針對(duì)石窟寺考古、本體修復(fù)等項(xiàng)目特點(diǎn)，優(yōu)化項(xiàng)目管理和招投標(biāo)方式，綜合評(píng)價(jià)并擇優(yōu)確定專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，避免低價(jià)中標(biāo)、低要求實(shí)施等弊端。切實(shí)加強(qiáng)石窟寺保護(hù)工程的監(jiān)督管理，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、資金和履約驗(yàn)收管理，簡(jiǎn)化涉及采購(gòu)方式變更的審批程序，保障項(xiàng)目有序?qū)嵤９膭?lì)具有石窟寺本體保護(hù)勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位按設(shè)計(jì)施工一體化方式承擔(dān)項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于石窟寺保護(hù)利用工作的重要批示精神，將石窟寺保護(hù)作為重要內(nèi)容提上議事日程，要按照本方案確定的目標(biāo)和任務(wù)，著力抓好落實(shí)。文物部門(mén)要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，各部門(mén)要明確分工、強(qiáng)化制度供給和資源要素支持，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)石窟寺保護(hù)利用舉措落地見(jiàn)效。
（二）強(qiáng)化投入保障。各級(jí)政府要落實(shí)財(cái)政支出責(zé)任，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理和預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益。要嚴(yán)格按照核定后的項(xiàng)目預(yù)算控制數(shù)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，不得重復(fù)評(píng)審，不得截留、擠占、挪用資金或擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案、采購(gòu)需求、采購(gòu)合同。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金可由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定統(tǒng)籌用于其他石窟寺保護(hù)項(xiàng)目。
（三）加強(qiáng)督促落實(shí)。強(qiáng)化石窟寺保護(hù)利用項(xiàng)目實(shí)施情況的事中事后評(píng)估，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)行石窟寺保護(hù)情況通報(bào)制度。省文物局要加強(qiáng)對(duì)各地貫徹落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估，對(duì)不作為和違法違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行追責(zé)制度，重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。
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