陜政辦函〔2021〕75號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知




陜政辦函〔2021〕75號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)、由陜西省人民政府辦公廳2005年8月16日印發(fā)的《陜西省處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和經(jīng)省政府批準(zhǔn)、由原省農(nóng)業(yè)廳2005年12月8日印發(fā)的《陜西省草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

 

陜西省人民政府辦公廳

2021年7月9日





 

陜西省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
 

1．總則

1．1 指導(dǎo)思想

1．2 編制依據(jù)

1．3 適用范圍

1．4 工作原則

1．5 災(zāi)害分級(jí)

2．主要任務(wù)

2．1 組織滅火行動(dòng)

2．2 解救疏散人員

2．3 保護(hù)重要目標(biāo)

2．4 保護(hù)重要林牧區(qū)

2．5 轉(zhuǎn)移重要物資

2．6 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

3．組織指揮體系

3．1 森林草原防滅火指揮部構(gòu)成

3．2 指揮單位任務(wù)分工

3．3 撲救組織

3．4 撲救指揮

3．5 專家組

4．處置力量

4．1 力量編成

4．2 力量調(diào)動(dòng)

5．預(yù)警和信息報(bào)告

5．1 預(yù)警

5．2 信息報(bào)告

6．應(yīng)急響應(yīng)

6．1 分級(jí)響應(yīng)

6．2 響應(yīng)措施

6．3 省級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作

7．綜合保障

7．1 交通保障

7．2 隊(duì)伍保障

7．3 物資保障

7．4 資金保障

7．5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

7．6 通信與信息保障

7．7 氣象保障

7．8 現(xiàn)場(chǎng)秩序保障

7．9 后勤保障

8．后期處置

8．1 火災(zāi)評(píng)估

8．2 火因火案查處

8．3 約談?wù)?br />
8．4 責(zé)任追究

8．5 工作總結(jié)

8．6 表彰獎(jiǎng)勵(lì)

9．附則

9．1 涉外省（自治區(qū)、直轄市）森林草原火災(zāi)

9．2 預(yù)案演練

9．3 預(yù)案管理

9．4 以上、以下、以內(nèi)、以外的含義

9．5 預(yù)案解釋

9．6 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1．總則

1．1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，依法有力有序有效處置森林草原火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林草原資源，維護(hù)生態(tài)安全。

1．2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《草原防火條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1．3 適用范圍

本預(yù)案適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作，以及相鄰省份發(fā)生的對(duì)陜西省造成重大影響的森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置應(yīng)對(duì)工作。

1．4 工作原則

森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救，快速反應(yīng)、安全高效的原則。實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，森林草原火災(zāi)發(fā)生后，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門立即按照任務(wù)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。省政府是應(yīng)對(duì)重大、特別重大森林草原火災(zāi)的主體，各市（區(qū)）政府是應(yīng)對(duì)較大森林草原火災(zāi)的主體，各縣級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)一般森林草原火災(zāi)的主體，省政府根據(jù)森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作需要，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、組織應(yīng)急救援。

1．5 災(zāi)害分級(jí)

按照受害森林草原面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，森林草原火災(zāi)分為一般森林草原火災(zāi)、較大森林草原火災(zāi)、重大森林草原火災(zāi)和特別重大森林草原火災(zāi)四個(gè)等級(jí)，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

2．主要任務(wù)

2．1 組織滅火行動(dòng)

在確保人員安全的情況下，科學(xué)運(yùn)用各種手段組織各地?fù)涿骰稹㈤_隔離、清火線、守火場(chǎng)，嚴(yán)防次生和衍生災(zāi)害發(fā)生，降低因?yàn)?zāi)損失。

2．2 解救疏散人員

組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時(shí)妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治措施。

2．3 保護(hù)重要目標(biāo)

指導(dǎo)、協(xié)助各地保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)以及確保重大危險(xiǎn)源安全。

2．4 保護(hù)重要林牧區(qū)

指導(dǎo)、協(xié)助各地保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有牧場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等地安全。

2．5 轉(zhuǎn)移重要物資

指導(dǎo)、組織協(xié)助各地?fù)尵取⑦\(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。

2．6 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

協(xié)調(diào)各地加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)治安和公共安全工作，嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)秩序穩(wěn)定。

3．組織指揮體系

3．1 森林草原防滅火指揮部構(gòu)成

省森林草原防滅火指揮部在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省森林草原防滅火工作。省森林草原防滅火指揮部總指揮長(zhǎng)由省政府常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮長(zhǎng)由省政府分管副省長(zhǎng)和省軍區(qū)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，指揮長(zhǎng)由省政府副秘書長(zhǎng)和省應(yīng)急廳、省公安廳、省林業(yè)局、省消防救援總隊(duì)、武警陜西省總隊(duì)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。指揮部辦公室設(shè)在省應(yīng)急廳，由省應(yīng)急廳、省公安廳、省林業(yè)局共同派員組成，承擔(dān)指揮部的日常工作。必要時(shí)省公安廳、省林業(yè)局可以按程序提請(qǐng)以省森林草原防滅火指揮部名義部署相關(guān)防火工作。

縣級(jí)以上地方人民政府按照“上下基本對(duì)應(yīng)”的要求，設(shè)立森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林草原防滅火工作。

3．2 指揮單位任務(wù)分工

省公安廳負(fù)責(zé)研究部署全省公安機(jī)關(guān)森林草原火災(zāi)防控工作，組織對(duì)森林草原火災(zāi)可能造成的重大社會(huì)治安和穩(wěn)定問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判，依法指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)開展火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案?jìng)善频裙ぷ?，協(xié)同有關(guān)部門做好防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等防范處置工作。省應(yīng)急廳協(xié)助省委、省政府組織重大以上森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)各地和相關(guān)部門森林草原火災(zāi)處置工作，開展森林草原火災(zāi)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，統(tǒng)籌救援力量建設(shè)，物資儲(chǔ)備，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)部門開展森林草原火災(zāi)防控及滅火工作。省林業(yè)局履行森林草原防火工作行業(yè)管理責(zé)任；具體負(fù)責(zé)全省森林草原火災(zāi)預(yù)防相關(guān)工作；指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)等，同時(shí)負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)的早期處置相關(guān)工作。省軍區(qū)、武警陜西省總隊(duì)根據(jù)森林草原火災(zāi)具體情況，組織力量參與森林草原火災(zāi)撲救行動(dòng)；根據(jù)地方黨委政府申請(qǐng)，提出動(dòng)用解放軍和武警部隊(duì)參與森林草原火災(zāi)撲救的兵力動(dòng)用方案；根據(jù)上級(jí)授權(quán)，指揮協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊(duì)參與撲救行動(dòng)。省消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)組織指揮消防救援力量參與森林草原火災(zāi)撲救；參與受火災(zāi)危險(xiǎn)的遇險(xiǎn)人員搜救和轉(zhuǎn)移工作；完成指揮部交付的其他防滅火重要工作。省森林草原防滅火指揮部辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，做到高效協(xié)同，增強(qiáng)工作合力。省森林草原防滅火指揮部其他成員單位承擔(dān)的具體防滅火任務(wù)按《陜西省機(jī)構(gòu)改革方案》和《陜西省森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》執(zhí)行。

3．3 撲救組織

3．3．1 指揮機(jī)構(gòu)

森林草原火災(zāi)撲救工作由屬地森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。

3．3．2 跨區(qū)域火災(zāi)撲救

跨行政區(qū)域的森林草原火災(zāi)撲救工作，由共同的上級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮；相應(yīng)地方森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一指揮下承擔(dān)各自行政區(qū)域內(nèi)的指揮工作。

3．3．3 一般森林草原火災(zāi)撲救

森林過(guò)火面積10公頃以下，或者草原過(guò)火面積100公頃以下的森林草原火災(zāi)，原則上由縣級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置。

3．3．4 較大森林草原火災(zāi)撲救

森林過(guò)火面積10公頃以上50公頃以下，或者草原過(guò)火面積100公頃以上500公頃以下的森林草原火災(zāi)，由市級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置。

3．3．5 重大、特別重大森林草原火災(zāi)撲救

森林過(guò)火面積50公頃以上，或者草原過(guò)火面積500公頃以上的森林草原火災(zāi)，由省森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)處置。

3．4 撲救指揮

3．4．1 前線指揮部

森林草原火災(zāi)發(fā)生后，屬地政府應(yīng)在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)成立火場(chǎng)前線指揮部，按規(guī)范架構(gòu)合理配置各功能組，主要負(fù)責(zé)掌握火災(zāi)情況，分析火情發(fā)展趨勢(shì)，制定撲救方案；組織撲火力量，科學(xué)撲救森林草原火災(zāi)；向社會(huì)及時(shí)發(fā)布火情及撲救信息。

前線指揮部一般由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)、參戰(zhàn)部隊(duì)和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志組成。按照行政指揮與專業(yè)指揮相結(jié)合的原則，由地方行政首長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，并明確有撲火經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專職副指揮，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌火場(chǎng)的組織撲救工作，調(diào)度指揮各方力量對(duì)火災(zāi)實(shí)施有效撲救。

有國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍參與滅火的，其最高指揮員進(jìn)入火場(chǎng)前線指揮部擔(dān)任副總指揮，參與決策和現(xiàn)場(chǎng)指揮，制定火場(chǎng)撲救方案，充分發(fā)揮專業(yè)作用。

森林草原防滅火專職副指揮或森林草原防滅火指揮部辦公室主任擔(dān)任調(diào)度長(zhǎng)，負(fù)責(zé)撲火前指的工作協(xié)調(diào)，督促落實(shí)前線總指揮的有關(guān)指令、各項(xiàng)工作方案和撲救措施，及時(shí)匯總火場(chǎng)綜合情況并組織起草綜合調(diào)度情況報(bào)告。

由當(dāng)?shù)刂鞴苄侣勑麄鞯狞h政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任新聞發(fā)言人，組織有關(guān)媒體做好采訪報(bào)道工作，適時(shí)發(fā)布官方信息，回答媒體提問(wèn)，正確引導(dǎo)輿情。

根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模，相應(yīng)提高指揮等級(jí)。參加前方撲火的單位和個(gè)人要服從火場(chǎng)前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

3．4．2 聯(lián)合指揮部

必要時(shí)，在省應(yīng)急廳應(yīng)急指揮中心成立聯(lián)合指揮部，指揮部組成人員為森林草原防滅火指揮部各成員單位，按規(guī)范架構(gòu)合理配置各功能組，主要負(fù)責(zé)研判火險(xiǎn)蔓延趨勢(shì)，提出火災(zāi)處置意見(jiàn)，為現(xiàn)場(chǎng)救援提供后勤服務(wù)保障，應(yīng)前線指揮部請(qǐng)求，及時(shí)調(diào)度救援隊(duì)伍、裝備物資、專家及提供技術(shù)支持等。做好信息收集上報(bào)工作。

3．4．3 指揮權(quán)

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、應(yīng)急航空救援隊(duì)伍、地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍執(zhí)行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)，接受撲救前線指揮部的統(tǒng)一指揮，執(zhí)行跨市森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)時(shí)，接受省森林草原防滅火指揮部統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，接受撲救前線指揮部的統(tǒng)一指揮。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍內(nèi)部實(shí)施垂直指揮。

3．4．4 解放軍和武警部隊(duì)

解放軍和武警部隊(duì)遂行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)，對(duì)應(yīng)接受地方各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部隊(duì)行動(dòng)按照軍隊(duì)指揮關(guān)系和指揮權(quán)限組織實(shí)施。

3．5 專家組

省級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家組，負(fù)責(zé)對(duì)全省森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作提供法律法規(guī)、政策、技術(shù)咨詢與建議。各市、縣、區(qū)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家組，為行政區(qū)域內(nèi)森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。同時(shí)，專家組成員可兼職防滅火業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

4．處置力量

4．1 力量編成

撲救森林草原火災(zāi)以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、應(yīng)急航空救援隊(duì)伍、地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍等受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，解放軍和武警部隊(duì)支援力量為輔，社會(huì)救援力量為補(bǔ)充。必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作。

4．2 力量調(diào)動(dòng)

根據(jù)森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)需要，應(yīng)首先調(diào)動(dòng)屬地?fù)浠鹆α?，鄰近力量作為增援力量?br />
跨區(qū)增援機(jī)動(dòng)力量的調(diào)動(dòng)。如當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r(shí)，根據(jù)市級(jí)森林草原防滅火指揮部提出的申請(qǐng)，省森林草原防滅火指揮部可以調(diào)動(dòng)其他地區(qū)的撲火隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域支援撲火。原則上以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、應(yīng)急航空救援隊(duì)伍為主，解放軍、武警部隊(duì)、其他具備跨區(qū)域增援能力的地方專業(yè)隊(duì)伍為輔；就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；從低火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集為主，從高火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集為輔。

需要跨市（區(qū)）調(diào)動(dòng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍增援撲火時(shí)，由省森林草原防滅火指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域調(diào)動(dòng)相應(yīng)調(diào)動(dòng)程序及規(guī)定辦理和實(shí)施。

需要調(diào)用應(yīng)急航空救援飛機(jī)時(shí)，由省森林草原防滅火指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。

跨市（區(qū)）調(diào)動(dòng)地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍增援撲火時(shí)，由省森林草原防滅火指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由調(diào)出市（區(qū)）森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，調(diào)入市（區(qū)）負(fù)責(zé)對(duì)接及相關(guān)保障。

需要?jiǎng)佑媒夥跑姾臀渚筷?duì)參與撲火時(shí)，由省森林草原防滅火指揮部代省政府向省軍區(qū)、武警陜西省總隊(duì)提出用兵需求或者由省政府向中部戰(zhàn)區(qū)提出用兵需求。

5．預(yù)警和信息報(bào)告

5．1 預(yù)警

5．1．1 預(yù)警分級(jí)

根據(jù)森林草原火險(xiǎn)指標(biāo)、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林草原火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí)，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5．1．2 預(yù)警發(fā)布

由省森林草原防滅火指揮部辦公室牽頭，各級(jí)公安、應(yīng)急、林草和氣象主管部門加強(qiáng)會(huì)商，聯(lián)合制作森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信息，并通過(guò)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)以及應(yīng)急廣播等方式向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門和社會(huì)公眾發(fā)布。省森林草原防滅火指揮部辦公室適時(shí)向各市（區(qū)）森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)發(fā)送預(yù)警信息，提出工作要求。

5．1．3 預(yù)警響應(yīng)

當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林草原火險(xiǎn)形勢(shì)變化，加強(qiáng)森林草原防火巡護(hù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)和瞭望監(jiān)測(cè)，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林草原防火宣傳工作，加強(qiáng)火源管理，落實(shí)防火裝備、物資等各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備，當(dāng)?shù)馗骷?jí)各類森林消防隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。

當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，開展森林草原防火檢查，加大預(yù)警信息播報(bào)頻次，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備，當(dāng)?shù)貙I(yè)森林消防隊(duì)伍對(duì)力量部署進(jìn)行必要調(diào)整，視情靠前駐防，被預(yù)警區(qū)域森林草原防滅火指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)和各成員單位及應(yīng)急增援力量進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)適時(shí)對(duì)預(yù)警地區(qū)森林草原防滅火工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。

5．2 信息報(bào)告

森林草原火災(zāi)信息由各級(jí)森林草原防滅火指揮部辦公室歸口管理，應(yīng)按照“有火必報(bào)、逐級(jí)上報(bào)”原則、嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)限和程序，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范上報(bào)上級(jí)森林草原防滅火指揮部辦公室。

地方各級(jí)人民政府或森林草原防滅火指揮部應(yīng)將“12119”森林草原火災(zāi)報(bào)警電話向社會(huì)公眾廣泛進(jìn)行宣傳，方便公眾發(fā)現(xiàn)森林草原火災(zāi)并及時(shí)報(bào)警，任何單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)森林草原火情，有義務(wù)通過(guò)電話等形式報(bào)警。

對(duì)省森林草原防滅火指揮部辦公室要求核查的火情，應(yīng)按照市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的順序逐級(jí)下達(dá)命令進(jìn)行核查，對(duì)確認(rèn)發(fā)生的火災(zāi)，縣級(jí)森林草原防滅火指揮部辦公室在上報(bào)核查信息的同時(shí)，必須立即通知林草部門和撲救隊(duì)伍進(jìn)行早期火災(zāi)處置，通知屬地公安進(jìn)行火案?jìng)刹?，確保“報(bào)、撲、查同步”，在科學(xué)組織、確保安全的前提下切實(shí)實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。

6．應(yīng)急響應(yīng)

6．1 分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)森林草原火災(zāi)初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果，綜合研判確定本級(jí)響應(yīng)級(jí)別。按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整本級(jí)撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量?；鹎榘l(fā)生后，按任務(wù)分工組織進(jìn)行早期處置；預(yù)判為一般森林草原火災(zāi)的，由縣級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)為主組織處置；預(yù)判為較大森林草原火災(zāi)的，由市級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)為主組織處置；預(yù)判可能發(fā)生重大、特別重大森林草原火災(zāi)，由省級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)為主組織處置；必要時(shí)應(yīng)及時(shí)提高響應(yīng)級(jí)別。

6．2 響應(yīng)措施

火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險(xiǎn)設(shè)施，科學(xué)組織施救。

6．2．1 撲救火災(zāi)

立即就地就近組織地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍、應(yīng)急航空救援隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍等力量參與撲救，力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時(shí)組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑姾臀渚筷?duì)等救援力量參與撲救。

各撲火力量在火場(chǎng)前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任，科學(xué)組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴(yán)防各類次生災(zāi)害發(fā)生。現(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、宿營(yíng)地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，加強(qiáng)火場(chǎng)管理，密切關(guān)注天氣和火勢(shì)變化，提前預(yù)設(shè)緊急避險(xiǎn)措施，確保各類撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦、未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

6．2．2 轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民點(diǎn)、農(nóng)牧點(diǎn)等人員密集區(qū)受到森林草原火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。

6．2．3 救治傷員

組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場(chǎng)待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或者醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。

6．2．4 保護(hù)重要目標(biāo)

當(dāng)軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、鐵路線路、重要電力設(shè)施等重要目標(biāo)物和公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí)，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標(biāo)安全，同時(shí)，各重要目標(biāo)的主管單位關(guān)聯(lián)啟動(dòng)各自專項(xiàng)預(yù)案。

6．2．5 維護(hù)社會(huì)治安

加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會(huì)治安、道路交通等管理，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6．2．6 發(fā)布信息

通過(guò)授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)和通過(guò)專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)等多種方式、途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)發(fā)布森林草原火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和自媒體管理，防止傳播謠言和不實(shí)信息，及時(shí)辟謠澄清，以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過(guò)火面積、因?yàn)?zāi)損失、撲救過(guò)程、火案查處和責(zé)任追究等情況。

6．2．7 火場(chǎng)清理看守

森林草原火災(zāi)明火撲滅后，屬地人民政府繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理和防止復(fù)燃工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場(chǎng)。經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)氣后，撲火人員方可撤離。原則上,參與撲救的國(guó)家綜合性消防救援力量、省內(nèi)跨市增援的地方專業(yè)防撲火力量不擔(dān)負(fù)后續(xù)清理和看守火場(chǎng)任務(wù)。

6．2．8 應(yīng)急結(jié)束

在森林草原火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6．2．9 善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救森林草原火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，當(dāng)?shù)卣蛘哂嘘P(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚(yáng)。

6．3 省級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作

森林草原火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，省級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作設(shè)定Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)，并通知相關(guān)市根據(jù)響應(yīng)等級(jí)落實(shí)相應(yīng)措施。

6．3．1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

6．3．1．1 啟動(dòng)條件

（1）初判發(fā)生較大以上森林草原火災(zāi)；

（2）高火險(xiǎn)期、高?；痣U(xiǎn)區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)性較大的森林草原火災(zāi)；

（3）市縣兩級(jí)啟動(dòng)預(yù)案進(jìn)行應(yīng)對(duì)的森林草原火災(zāi)；

（4）輿情高度關(guān)注，省委、省政府要求核查的森林草原火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)省森林草原防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由省森林草原防滅火指揮部辦公室主任決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

6．3．1．2 響應(yīng)措施

（1）省森林草原防滅火指揮部辦公室及時(shí)跟進(jìn)掌握森林草原火災(zāi)信息；

（2）加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，組織力量進(jìn)行會(huì)商調(diào)度和分析研判；

（3）根據(jù)需要調(diào)用人員和物資進(jìn)行支援；

（4）必要時(shí)，派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

6．3．2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

6．3．2．1 啟動(dòng)條件

（1）過(guò)火面積超過(guò)50公頃的森林火災(zāi)或者過(guò)火面積超過(guò)500公頃的草原火災(zāi)；

（2）造成1人以上3人以下死亡或者1人以上10人以下重傷的森林草原火災(zāi)；

（3）輿情高度關(guān)注，被國(guó)家森林草原防滅火指揮部、省委、省政府要求啟動(dòng)預(yù)案進(jìn)行應(yīng)對(duì)處置的森林草原火災(zāi)；

（4）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，24小時(shí)尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)蔓延擴(kuò)大的森林草原火災(zāi)；一般情況下，48小時(shí)尚未得到有效控制的森林草原火災(zāi)；

（5）省內(nèi)毗鄰市發(fā)生較大以上森林草原火災(zāi)需由省上統(tǒng)一指揮的；

（6）蔓延至我省周邊且對(duì)我省森林草原資源構(gòu)成一定威脅的外省（自治區(qū)、直轄市）森林草原火災(zāi)；

（7）省內(nèi)同時(shí)發(fā)生3起以上危險(xiǎn)性較大森林草原火災(zāi)的。

符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)省森林草原防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由省森林草原防滅火指揮部指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

6．3．2．2 響應(yīng)措施

在Ⅳ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：

（1）省森林草原防滅火指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強(qiáng)火情監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài)，及時(shí)連線調(diào)度火災(zāi)信息；

（2）加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，組織力量進(jìn)行會(huì)商調(diào)度和分析研判；

（3）根據(jù)需要調(diào)用火場(chǎng)所在行政區(qū)域及毗鄰縣區(qū)相關(guān)物資；

（4）根據(jù)需要調(diào)用全省地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍力量進(jìn)行救援；

（5）根據(jù)火場(chǎng)氣象條件，積極協(xié)調(diào)氣象部門開展人工影響天氣作業(yè)；

（6）根據(jù)需要調(diào)派應(yīng)急航空救援飛機(jī)進(jìn)行救援；

（7）適時(shí)發(fā)布高森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信息，通知各有關(guān)成員單位做好應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)建立快速反應(yīng)渠道，為火災(zāi)撲救提供全要素后勤保障服務(wù)；

（8）根據(jù)火場(chǎng)周邊環(huán)境提出保護(hù)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源，提出人員疏散轉(zhuǎn)移安置，緊急避險(xiǎn)等建議；

（9）明確前線指揮部駐地，做好指揮部運(yùn)行所需后勤保障，做好指揮部及火場(chǎng)周邊安全保障；

（10）協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體做好報(bào)道。

6．3．3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

6．3．3．1 啟動(dòng)條件

（1）過(guò)火面積超過(guò)100公頃的森林火災(zāi)或者過(guò)火面積超過(guò)1000公頃的草原火災(zāi)；

（2）造成3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重傷的森林草原火災(zāi)；

（3）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，48小時(shí)尚未撲滅明火的森林草原火災(zāi)；在啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)后，48小時(shí)仍未得到有效控制的火災(zāi)；

（4）省行政區(qū)域內(nèi)同時(shí)發(fā)生兩起以上需啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)森林草原火災(zāi)；

（5）國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有批示的森林草原火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)省森林草原防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提請(qǐng)省森林草原防滅火指揮部總指揮長(zhǎng)或副總指揮長(zhǎng)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

6．3．3．2 響應(yīng)措施

在Ⅲ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：

（1）總指揮長(zhǎng)或副總指揮長(zhǎng)趕赴火場(chǎng)指揮火災(zāi)撲救；

（2）各有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴火場(chǎng)參加前線指揮部，會(huì)同有關(guān)部門和專家組協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、支援火災(zāi)撲救工作；

（3）根據(jù)需要調(diào)用所在市轄區(qū)及毗鄰市相關(guān)物資；

（4）根據(jù)需要調(diào)用全省地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍力量及各成員單位支援；

（5）成立聯(lián)合指揮部，根據(jù)需要為火場(chǎng)提供人員及物資交通輸送保障、工程搶險(xiǎn)保障、救援隊(duì)伍后勤保障、撲火機(jī)具補(bǔ)給保障、資金保障、通訊和信息保障、火場(chǎng)測(cè)繪技術(shù)保障、氣象服務(wù)實(shí)時(shí)保障、醫(yī)療救護(hù)保障、機(jī)降場(chǎng)地保障、汲水水源地等綜合服務(wù)保障；

（6）加強(qiáng)火場(chǎng)周邊人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)；

（7）適時(shí)組織召開新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體做好報(bào)道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作。

6．3．4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

6．3．4．1 啟動(dòng)條件

（1）過(guò)火面積超過(guò)500公頃的森林火災(zāi)或者過(guò)火面積超過(guò)5000公頃的草原火災(zāi)；

（2）造成10人以上死亡或者50人以上重傷的森林草原火災(zāi)；

（3）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，72小時(shí)未得到有效控制的森林草原火災(zāi)；在啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)后，72小時(shí)仍未得到有效控制的火災(zāi)；

（4）黨中央、國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)有批示的森林草原火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)省森林草原防滅火指揮部分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提請(qǐng)省森林草原防滅火指揮部總指揮長(zhǎng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，必要時(shí)，省政府直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

6．3．4．2 響應(yīng)措施

在Ⅱ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下措施：

（1）在全省范圍內(nèi)調(diào)用救援力量和相關(guān)物資；

（2）協(xié)調(diào)調(diào)派解放軍和武警部隊(duì)參加火災(zāi)撲救工作；

（3）增調(diào)全省地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍；增調(diào)民兵、周邊群眾及社會(huì)力量參加火災(zāi)撲救工作；增調(diào)應(yīng)急航空救援飛機(jī)支援火災(zāi)撲救工作；

（4）安排減災(zāi)救災(zāi)資金和物資，增派技術(shù)專家、交通、民政、安保、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象、通信、電力、工程搶險(xiǎn)、交通隊(duì)伍等各類力量和資源支援火災(zāi)撲救；

（5）進(jìn)一步加強(qiáng)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；

（6）建立新聞發(fā)布和媒體釆訪服務(wù)管理機(jī)制，及時(shí)、定時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體做好報(bào)道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作；

（7）提請(qǐng)國(guó)務(wù)院、國(guó)家森林草原防滅火指揮部、應(yīng)急部予以支援；

（8）決定森林草原火災(zāi)撲救其他重大事項(xiàng)。

6．3．5 啟動(dòng)條件調(diào)整

根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)、時(shí)間敏感程度，受害森林草原資源損失程度，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響程度，啟動(dòng)省森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

6．3．6 響應(yīng)終止

森林草原火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)響應(yīng)、誰(shuí)終止”的原則，由省森林草原防滅火指揮部辦公室提出建議，按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)，并通知相關(guān)市（區(qū)）。

7．綜合保障

7．1 交通保障

增援撲火力量及攜行裝備的運(yùn)輸主要以摩托化運(yùn)輸為主，特殊情況需要鐵路和航空實(shí)施運(yùn)輸時(shí)，由省應(yīng)急廳協(xié)調(diào)省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司和民航西北地區(qū)管理局解決，開通鐵路、航空運(yùn)輸綠色通道，保證兵力及物資裝備順暢投運(yùn)。

7．2 隊(duì)伍保障

加強(qiáng)各級(jí)森林消防隊(duì)伍的建設(shè)，確?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)，有足夠的火災(zāi)撲救梯隊(duì)，撲救森林草原火災(zāi)應(yīng)以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)等受過(guò)培訓(xùn)與訓(xùn)練的撲火力量為主，駐軍、武警、預(yù)備役、當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷葢?yīng)急撲火力量為輔，各種撲火力量要在各級(jí)森林草原防滅火指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，相互支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)；林業(yè)院校和森林防火科研機(jī)構(gòu)的森林防滅火專家提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

7．3 物資保障

為進(jìn)一步提升預(yù)防和處置森林火災(zāi)的能力，最大限度的降低森林草原火災(zāi)的損失，省、市、縣三級(jí)森林草原防滅火指揮部應(yīng)根據(jù)本地森林草原防滅火工作需要，建立本級(jí)森林草原防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具、裝備和物資。省森林草原防滅火指揮部應(yīng)在重點(diǎn)林區(qū)建設(shè)防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備一定數(shù)量的撲火機(jī)具、防護(hù)裝備和物資，用于各地?fù)渚容^大、重大以及特別重大的森林草原火災(zāi)的補(bǔ)給。

7．4 資金保障

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將防滅火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障森林草原防滅火工作所需支出。

7．5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門組織指導(dǎo)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和醫(yī)療器械、藥品等支援火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，組織現(xiàn)場(chǎng)急救、傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)和院內(nèi)救治工作。

7．6 通信與信息保障

各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組建火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍與省應(yīng)急廳應(yīng)急指揮中心以及其他指揮機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，提高火災(zāi)信息報(bào)送質(zhì)量和效率，確?；馂?zāi)信息報(bào)送工作及時(shí)、準(zhǔn)確；各級(jí)森林草原防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)火災(zāi)信息的收集、整理、分析、評(píng)估、處理工作，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)信息；各級(jí)成員單位負(fù)責(zé)調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備；各級(jí)通信主管部門負(fù)責(zé)火場(chǎng)周邊通信暢通；各級(jí)林業(yè)部門負(fù)責(zé)偵查現(xiàn)場(chǎng)火情、跟進(jìn)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)；各級(jí)測(cè)繪部門負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域的測(cè)繪工作，繪制火場(chǎng)態(tài)勢(shì)圖，影像圖，三維模型等，為火災(zāi)救援決策方案提供地理信息支持。

7．7 氣象保障

各級(jí)氣象部門為撲火工作提供火場(chǎng)氣象保障服務(wù)，包括火場(chǎng)天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、森林草原火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)、人工增雨等技術(shù)保障。

7．8 現(xiàn)場(chǎng)秩序保障

各級(jí)公安機(jī)關(guān)做好火場(chǎng)安全保障工作，組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)、火場(chǎng)周邊警戒和開展火案調(diào)查等工作；預(yù)防和處置群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)調(diào)做好指揮部在火場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作。

7．9 后勤保障

各級(jí)屬地政府負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)架橋、開路、隔離帶開設(shè)和重要設(shè)施的保護(hù)工作；各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)制定受災(zāi)群眾救助工作方案，指導(dǎo)做好火場(chǎng)受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰工作；各級(jí)屬地政府統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)，負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)用水用電和食宿保障工作。

8．后期處置

8．1 火災(zāi)評(píng)估

縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)森林草原火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者等情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行評(píng)估。省森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織力量對(duì)重、特大森林草原火災(zāi)的調(diào)查評(píng)估，市、縣級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)較大、一般森林草原火災(zāi)的調(diào)查評(píng)估。必要時(shí)，省森林草原防滅火指揮部可掛牌督辦或直接開展調(diào)查和評(píng)估。

8．2 火因火案查處

地方各級(jí)人民政府組織有關(guān)部門對(duì)森林草原火災(zāi)發(fā)生原因及時(shí)取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。

8．3 約談?wù)?br />
對(duì)森林草原防滅火工作不力，導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，由省政府及其相關(guān)單位全省通報(bào)并及時(shí)約談所在地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。

8．4 責(zé)任追究

為嚴(yán)明工作紀(jì)律，切實(shí)壓實(shí)壓緊各級(jí)各方面責(zé)任，對(duì)森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。有關(guān)責(zé)任追究按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤?br />
8．5 工作總結(jié)

各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的教訓(xùn)，提出整改意見(jiàn)，落實(shí)改進(jìn)措施。較大森林草原火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，市級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)要向省森林草原防滅火指揮部報(bào)送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志以及省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志有重要指示批示的重、特大森林草原火災(zāi)，以及引起社會(huì)廣泛關(guān)注和產(chǎn)生嚴(yán)重影響的重大森林草原火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，省森林草原防滅火指揮部向省政府和國(guó)家森林草原防滅火指揮部報(bào)送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

8．6 表彰獎(jiǎng)勵(lì)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)在火災(zāi)撲救工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)火災(zāi)撲救工作中犧牲人員符合評(píng)定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

9．附則

9．1 涉外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）森林草原火災(zāi)

當(dāng)發(fā)生省外火燒入或省內(nèi)火燒出情況時(shí)，已有聯(lián)防機(jī)制的按照相應(yīng)機(jī)制處置；無(wú)聯(lián)防機(jī)制的由省森林草原防滅火指揮部辦公室協(xié)商對(duì)接相關(guān)部門進(jìn)行共同處置，無(wú)法達(dá)成一致的由省森林草原防滅火指揮部提請(qǐng)國(guó)家森林草原防滅火指揮部決策。

9．2 預(yù)案演練

省森林草原防滅火指揮部辦公室會(huì)同成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并每年至少組織演練一次。

9．3 預(yù)案管理

預(yù)案實(shí)施后，省森林草原防滅火指揮部辦公室會(huì)同各成員單位組織預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)。省森林草原防滅火指揮部根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織進(jìn)行評(píng)估和修訂。預(yù)案所涉各附件將進(jìn)行不定期更新，以省森林草原防滅火指揮部辦公室最新版本為準(zhǔn)。 

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)印發(fā)，并報(bào)上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門備案，形成上下銜接、橫向協(xié)同的預(yù)案體系。

9．4 以上、以下、以內(nèi)、以外的含義

本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下、以外不包括本數(shù)。

9．5 預(yù)案解釋

本預(yù)案由省森林草原防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

9．6 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：

1．森林草原火災(zāi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

2．陜西省森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作流程圖

3．陜西省森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

4．陜西省森林草原火災(zāi)撲救聯(lián)合指揮部組織架構(gòu)圖

5．陜西省森林草原火災(zāi)撲救前線指揮部組織架構(gòu)圖

6．陜西省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)通知書

7．陜西省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案解除通知書





 

森林草原火災(zāi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

按照受害森林草原面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，森林和草原火災(zāi)由低到高分為一般、較大、重大和特別重大四個(gè)等級(jí)。依據(jù)《森林防火條例》《草原火災(zāi)級(jí)別劃分規(guī)定》，森林草原火災(zāi)災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：

一、森林火災(zāi)災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

（一）一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。

（二）較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。

（三）重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。

（四)特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

二、草原火災(zāi)災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

（一）一般草原火災(zāi)：受害草原面積10公頃以上1000公頃以下的，或者造成重傷1人以上3人以下的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000元以上50萬(wàn)元以下的。

（二）較大草原火災(zāi)：受害草原面積1000公頃以上5000公頃以下的，或者造成死亡3人以下，或者造成重傷3人以上10人以下的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的。

（三）重大草原火災(zāi)：受害草原面積5000公頃以上8000公頃以下的，或者造成死亡3人以上10人以下，或造成死亡和重傷合計(jì)10人以上20人以下的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的。

（四）特別重大草原火災(zāi)：受害草原面積8000公頃以上的，或者造成死亡10人以上，或造成死亡和重傷合計(jì)20人以上的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上的。





附件下載：

1.2.陜西省森林草原火 災(zāi)應(yīng)急處置工作流程圖

2.3.陜西省森林草原防 滅火指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.4.陜西省森林草原火 災(zāi)撲救聯(lián)合指揮部組織架構(gòu)圖

4.5.陜西省森林草原火 災(zāi)撲救前線指揮部組織架構(gòu)圖

5.6.陜西省森林草原火 災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)通知書

6.7.陜西省森林草原火 災(zāi)應(yīng)急預(yù)案解除通知書





 

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