《廣東省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》（2021年修訂版全文）

廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會公告第88號

《廣東省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》已由廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議于2021年7月30日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《廣東省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》公布，自2021年9月1日起施行。




 

廣東省人民代表大會常務委員會

2021年7月30日


 

廣東省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例

（2018年11月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過；2021年7月30日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議修訂）

第一章 總 則

第一條 為了加強規(guī)范性文件備案審查工作，保障憲法法律的實施和監(jiān)督，維護國家法制統(tǒng)一，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省各級人民代表大會常務委員會開展規(guī)范性文件備案審查工作。

第三條 本條例所稱規(guī)范性文件，是指在本行政區(qū)域內(nèi)有關國家機關依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務，具有普遍約束力、在一定時期內(nèi)可以反復適用的文件。

第四條 縣級以上人民代表大會常務委員會按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，依照法定權(quán)限和程序開展規(guī)范性文件備案審查工作。

第五條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設，建立備案審查工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進規(guī)范性文件備案審查工作科學化、民主化、規(guī)范化、信息化。

第六條 縣級以上人民代表大會常務委員會辦公廳（室）負責報送備案的規(guī)范性文件的接收、登記、分送、交辦和存檔工作。

縣級以上人民代表大會常務委員會法制工作委員會或者負責法制工作的機構(gòu)（以下稱縣級以上人民代表大會常務委員會法制工作機構(gòu)）負責規(guī)范性文件的備案審查工作。

縣級以上人民代表大會各專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)按照職責分工負責有關規(guī)范性文件的審查工作。法制委員會根據(jù)工作需要，與有關的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)對規(guī)范性文件進行聯(lián)合審查。


 

第二章 備 案

第七條 規(guī)范性文件制定機關應當加強規(guī)范性文件報送備案工作，建立健全工作制度，明確負責規(guī)范性文件報送備案工作的機構(gòu)和人員。

第八條 下列規(guī)范性文件，應當報送本級人民代表大會常務委員會備案：

（一）省人民政府、地級以上市人民政府制定的規(guī)章；

（二）縣級以上人民政府發(fā)布的決定、命令，以及以其辦公廳（室）名義發(fā)布的規(guī)范性文件；

（三）縣級以上監(jiān)察委員會制定或者會同有關國家機關制定的監(jiān)察規(guī)范性文件；

（四）各級人民法院、人民檢察院制定或者會同有關國家機關制定的規(guī)范審判、檢察工作的規(guī)范性文件；

（五）依法應當報送備案的其他規(guī)范性文件。

第九條 下列規(guī)范性文件，應當報送上一級人民代表大會常務委員會備案：

（一）地級以上市、縣（自治縣、市、區(qū)）人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定等規(guī)范性文件；

（二）地級以上市人民政府制定的規(guī)章；

（三）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會作出的決議、決定等規(guī)范性文件；

（四）依法應當報送備案的其他規(guī)范性文件。

經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的備案，依照《中華人民共和國立法法》和全國人民代表大會及其常務委員會決定執(zhí)行。

第十條 規(guī)范性文件應當自公布之日起三十日內(nèi)報送備案。

規(guī)范性文件報送備案材料的內(nèi)容包括：備案報告、規(guī)范性文件文本、有關修改或者廢止的決定、說明、制定規(guī)范性文件的主要依據(jù)及其他參考資料等，有公布該規(guī)范性文件公告的，還應當報送公告。

報送規(guī)范性文件備案，應當報送紙質(zhì)文件和電子文件。紙質(zhì)文件應當按照規(guī)定的格式、數(shù)量報送，電子文件應當通過省人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查信息平臺報送。

每年一月底前，制定機關應當將上一年度制定、修改、廢止的規(guī)范性文件目錄報送備案。

第十一條 報送備案的規(guī)范性文件符合本條例第八條、第九條和第十條規(guī)定的，縣級以上人民代表大會常務委員會法制工作機構(gòu)予以備案登記，并定期向社會公布備案的規(guī)范性文件目錄。

報送備案的規(guī)范性文件符合第八條、第九條規(guī)定但不符合第十條規(guī)定的，縣級以上人民代表大會常務委員會法制工作機構(gòu)暫緩辦理備案登記，并通知制定機關在十日內(nèi)補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

屬于有關國家機關制定的內(nèi)部工作制度，人事任免、表彰，對具體事項作出處理決定，向上級機關請示、報告或者會議報告等不具有普遍約束力、反復適用性的文件，縣級以上人民代表大會常務委員會法制工作機構(gòu)對其不予備案登記。


 

第三章 審 查
 

第十二條 縣級以上人民代表大會常務委員會依法審查備案的規(guī)范性文件，并對有關國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民提出的審查要求或者審查建議進行研究處理。

第十三條 對規(guī)范性文件進行審查研究，發(fā)現(xiàn)存在與黨中央重大決策部署不相符或者與國家重大改革方向不一致問題的，應當提出意見。

第十四條 對規(guī)范性文件進行審查研究，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定，有下列情形之一的，應當提出意見：

（一）與法律法規(guī)規(guī)定明顯不一致，或者與法律法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律法規(guī)規(guī)定；

（二）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利或者增加其義務，增加或者擴充國家機關的權(quán)力或者縮減其責任，以及對法定權(quán)限以外的其他事項作出規(guī)定；

（三）違法設定行政許可、行政處罰、行政強制或者行政收費，或者對法律法規(guī)設定的行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費違法作出調(diào)整或者改變；

（四）違反授權(quán)決定，超出授權(quán)范圍；

（五）違背法定程序；

（六）其他違背法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

第十五條 對規(guī)范性文件進行審查研究，發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當問題，有下列情形之一的，應當提出意見：

（一）明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗；

（二）對公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務的規(guī)定明顯不合理，或者為實現(xiàn)制定目的所規(guī)定的手段與制定目的明顯不匹配；

（三）因現(xiàn)實情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；

（四）其他明顯不適當?shù)那樾巍?br />
第十六條 縣級以上人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院認為本級人民代表大會常務委員會接受備案的規(guī)范性文件有本條例第十三條、第十四條、第十五條所列情形之一的，可以向本級人民代表大會常務委員會書面提出審查要求；各級人民代表大會常務委員會認為上一級人民代表大會常務委員會接受備案的規(guī)范性文件有本條例第十三條、第十四條、第十五條所列情形之一的，可以向該級人民代表大會常務委員會書面提出審查要求。

前款之外的其他國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民（以下稱有關機關、組織和公民）認為規(guī)范性文件有本條例第十三條、第十四條、第十五條所列情形之一的，可以向接受該規(guī)范性文件備案的人民代表大會常務委員會書面提出審查建議。

審查要求、審查建議應當寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由，并附上規(guī)范性文件文本。

第十七條 縣級以上人民代表大會常務委員會辦公廳（室）對審查要求、審查建議進行接收、登記，并及時送法制工作機構(gòu)進行辦理。

審查要求由縣級以上人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)按照職責分工進行審查、提出意見。審查建議由法制工作機構(gòu)進行研究，必要時，送有關的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)進行審查、提出意見。

對于不屬于本級人民代表大會常務委員會備案審查范圍的審查要求、審查建議，由負責審查的有關的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)及時告知提出審查要求的國家機關、提出審查建議的有關機關、組織和公民向有權(quán)進行備案審查的機關提出，或者移送有權(quán)審查的機關處理。

第十八條 縣級以上人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)依法對報送備案的規(guī)范性文件進行主動審查。

有關的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)一般應當自啟動審查程序之日起三個月內(nèi)完成審查研究工作。

第十九條 縣級以上人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)可以對下列規(guī)范性文件集中開展專項審查：

（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局、重大政策調(diào)整、人民群眾切身利益和社會普遍關注的重大問題的；

（二）涉及的法律、法規(guī)作出重要修改的；

（三）上級、本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定和本級人民代表大會常務委員會的監(jiān)督工作計劃要求進行專項審查的；

（四）其他需要進行專項審查的。

第二十條 縣級以上人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)對規(guī)范性文件進行審查、研究時，可以要求制定機關說明有關情況或者提供相關材料，制定機關應當予以配合；也可以通過召開座談會、論證會和書面征求意見等形式，征求有關部門、高等學校、法學研究機構(gòu)、人大代表、專家以及利益利害關系方等的意見；必要時，可以要求制定機關派有關負責人員參加會議，聽取意見或者回答詢問，或者根據(jù)需要進行實地調(diào)研。


 

第四章 處 理

第二十一條 縣級以上人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)在審查、研究中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在本條例第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定情形的，可以與制定機關溝通，或者采取書面形式對制定機關進行詢問，制定機關應當在一個月內(nèi)作出說明。

第二十二條 縣級以上人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)在審查、研究中認為規(guī)范性文件有本條例第十三條、第十四條、第十五條所列情形之一的，可以向制定機關提出書面審查意見、研究意見。必要時，可以由法制委員會和有關的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)召開聯(lián)合審查會議，要求制定機關說明情況，再向其提出書面審查意見。

規(guī)范性文件審查涉及兩個或者兩個以上專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)職責的，由牽頭辦理的專門委員會或者常務委員會工作機構(gòu)向制定機關提出書面審查意見、研究意見。

第二十三條 制定機關收到有關的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)提出的書面審查意見、研究意見后，應當在兩個月內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見，并將該意見向提出意見的人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)反饋。

制定機關按照書面審查意見、研究意見對規(guī)范性文件進行修改或者廢止的，審查終止，有關的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)將審查情況向常務委員會主任會議報告。

第二十四條 縣級以上人民代表大會法制委員會、有關的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)經(jīng)審查、研究認為規(guī)范性文件有本條例第十三條規(guī)定情形的，按照國家有關規(guī)定處理。認為規(guī)范性文件有本條例第十四條、第十五條所列情形之一，而制定機關逾期并經(jīng)督促未反饋意見、不予修改或者廢止的理由不成立，或者未對有關規(guī)范性文件進行修改或者廢止的，應當向主任會議提出撤銷該規(guī)范性文件的議案、建議，由主任會議決定提請常務委員會會議審議決定。

常務委員會會議對撤銷規(guī)范性文件的議案進行審議時，制定機關應當派有關負責人員到會聽取意見，回答詢問；常務委員會會議經(jīng)過審議，認為應予撤銷的，應當作出撤銷該規(guī)范性文件的決定。

第二十五條 各級人民法院、人民檢察院收到本級人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)提出的書面審查意見、研究意見后，逾期并經(jīng)督促未反饋意見、不予修改或者廢止的理由不成立或者未按照意見對有關規(guī)范性文件進行修改或者廢止的，有關的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)可以依法提出要求制定機關予以修改、廢止的議案、建議，由主任會議決定提請常務委員會會議審議。

第二十六條 對修改的規(guī)范性文件，制定機關應當重新公布；對廢止的規(guī)范性文件，制定機關應當予以公告，并按照本條例規(guī)定報送備案。

第二十七條 縣級以上人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)在規(guī)范性文件審查結(jié)束后的三十日內(nèi)，應當將審查、研究情況向提出審查要求的國家機關或者提出審查建議的有關機關、組織和公民反饋，并可以向社會公開。

經(jīng)縣級以上人民代表大會常務委員會主任會議決定，常務委員會法制工作機構(gòu)向社會公布規(guī)范性文件審查的典型案例。


 

第五章 保障與監(jiān)督

第二十八條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強規(guī)范性文件備案審查工作隊伍建設，配備專業(yè)人員，加強人員培訓，提高工作能力。

縣級以上人民代表大會常務委員會應當將規(guī)范性文件備案審查工作列入年度監(jiān)督工作計劃，納入常務委員會工作報告內(nèi)容。省、地級以上市人民代表大會常務委員會還應當將規(guī)范性文件備案審查工作列入年度立法工作計劃。

縣級以上人民代表大會常務委員會可以采取召開規(guī)范性文件備案審查工作會議、成立備案審查工作領導小組等形式，研究部署備案審查工作，協(xié)調(diào)解決備案審查工作中的重點難點問題。

縣級以上人民代表大會常務委員會主任會議應當定期聽取規(guī)范性文件備案審查工作情況匯報，研究解決備案審查工作中的重大問題，必要時依法提請本級人民代表大會常務委員會審議決定。

第二十九條 縣級以上人民代表大會常務委員會法制工作機構(gòu)應當督促制定機關履行規(guī)范性文件報送備案的職責，及時了解規(guī)范性文件報送備案的有關情況，每年第一季度將上一年度的備案工作情況書面通報常務委員會組成人員、各專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)和制定機關。

縣級以上人民代表大會常務委員會法制工作機構(gòu)應當加強對制定機關報送規(guī)范性文件備案工作的檢查，適時將遲報、漏報等情況予以通報。

縣級以上人民代表大會常務委員會法制工作機構(gòu)應當建立規(guī)范性文件備案審查工作情況的溝通協(xié)調(diào)和信息共享機制，并定期匯總、統(tǒng)計規(guī)范性文件的審查工作情況和數(shù)據(jù)。

第三十條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當建立健全人民代表大會常務委員會聽取和審議規(guī)范性文件備案審查工作情況報告制度。

縣級以上人民代表大會常務委員會法制工作機構(gòu)應當每年向人民代表大會常務委員會報告規(guī)范性文件備案審查工作情況。各專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)應當將規(guī)范性文件審查工作情況納入其年度工作報告。

備案審查工作情況報告根據(jù)縣級以上人民代表大會常務委員會組成人員的審議意見修改后，向社會公開。

第三十一條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當建立引導社會各方面有序參與規(guī)范性文件備案審查工作機制，并暢通提出審查要求和審查建議的渠道。有關的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)在辦理審查要求或者審查建議時，可以聽取提出審查要求的國家機關、提出審查建議的有關機關、組織和公民的意見。

縣級以上人民代表大會常務委員會可以委托具備專業(yè)能力和條件的高等學校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、智庫等對規(guī)范性文件進行研究，并為備案審查工作提供參考意見。

第三十二條 縣級以上人民代表大會常務委員會法制工作機構(gòu)應當加強與同級黨委、人民政府負責規(guī)范性文件備案審查的工作機構(gòu)和下一級人民代表大會常務委員會法制工作機構(gòu)，以及監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院有關業(yè)務機構(gòu)的工作聯(lián)系，建立健全備案審查銜接聯(lián)動工作機制，加強信息交流共享和工作協(xié)作。

第三十三條 省人民代表大會常務委員會加強備案審查信息化建設，建立全省統(tǒng)一的規(guī)范性文件備案審查信息平臺，提高備案審查效能。

縣級以上人民代表大會常務委員會和制定機關應當按照省人民代表大會常務委員會有關規(guī)定使用規(guī)范性文件備案審查信息平臺，開展規(guī)范性文件的備案審查或者報送備案工作。

第三十四條 制定機關違反本條例第八條、第九條、第十條規(guī)定，未按照備案范圍要求報送規(guī)范性文件或者未按照期限報送，或者報送的文件材料不齊全的，縣級以上人民代表大會常務委員會法制工作機構(gòu)應當通知其限期報送或者補充報送；逾期仍不報送的，給予通報，并責令其限期改正；拒不改正的，應當提出處理意見，經(jīng)常務委員會主任會議決定后，建議對相關責任人員依法給予處分。

第三十五條 制定機關違反本條例第二十三條和第二十四條規(guī)定，未按照書面審查意見、研究意見在規(guī)定期限內(nèi)自行修改、廢止規(guī)范性文件，或者不予修改、廢止的理由不成立且未自行糾正的，由縣級以上人民代表大會常務委員會依法撤銷后，給予通報。


 

第六章 附 則

第三十六條 本條例自2021年9月1日起施行。2007年7月27日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過的《廣東省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查工作程序規(guī)定》同時廢止。

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