鄂林規(guī)〔2021〕78號《湖北省林業(yè)局湖北省發(fā)展和改革委員會湖北省財政廳湖北省鄉(xiāng)村振興局關于實現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》

湖北省林業(yè)局湖北省發(fā)展和改革委員會湖北省財政廳湖北省鄉(xiāng)村振興局關于實現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見






鄂林規(guī)〔2021〕78號
 

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)主管部門、發(fā)改委、財政局、鄉(xiāng)村振興局：

如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要持續(xù)推進生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷鞏固拓展生態(tài)脫貧成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，為建設富美湖北貢獻力量。根據(jù)《國家林業(yè)和草原局國家發(fā)展和改革委員會財政部國家鄉(xiāng)村振興局關于實現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（林規(guī)發(fā)〔2021〕50號），結合我省實際，提出如下實施意見。

一、基本要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”，將鞏固拓展生態(tài)脫貧成果放在突出位置，保持現(xiàn)有幫扶政策、幫扶資金、幫扶力量總體穩(wěn)定，加強生態(tài)保護修復，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質增效，為實現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、建設美麗湖北作出新的更大貢獻。

二、總體目標

到2025年，脫貧人口通過參與生態(tài)保護、開展國土綠化和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平逐步提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強，生態(tài)脫貧成果得到有效鞏固，人民群眾美好生活需要滿足能力不斷提升。到2035年，脫貧地區(qū)生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，生態(tài)美、百姓富“雙贏”局面基本實現(xiàn)。

三、重點任務

（一）促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。過渡期內逐步調整優(yōu)化生態(tài)護林員政策，規(guī)范生態(tài)護林員選聘，加強生態(tài)護林員管理，明確管護責任和管護邊界，做好生態(tài)護林員隊伍服務和培訓，逐步提高生態(tài)護林員素質能力和保障水平，進一步夯實推行林長制和鄉(xiāng)村振興的基礎。支持脫貧地區(qū)采取以工代賑方式，積極吸納脫貧人口參與林業(yè)基礎設施建設和管護。支持各類自然保護地在按照國家有關規(guī)定嚴格保護的基礎上，通過政府購買服務方式開展生態(tài)管護，建立健全特許經(jīng)營制度，吸納本地脫貧人口就近就地就業(yè)增收。

（二）做優(yōu)做強林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。充分挖掘綠色產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿?，堅持科學規(guī)劃，合理布局，在尊重市場規(guī)律的前提下，指導脫貧地區(qū)根據(jù)區(qū)域生態(tài)資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，推動木本油料、經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、種苗、花卉、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快形成結構優(yōu)化、功能完善、附加值高、競爭力強的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。支持脫貧地區(qū)培育綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，培育主打品種、主打產(chǎn)業(yè)、主打品牌，建設集中連片的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精品基地和示范園區(qū)。推動林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設一批以柑橘、茶葉、中藥材等為主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

（三）培育壯大新型經(jīng)營主體。積極推廣“企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，不斷壯大家庭林場、股份合作林場、林業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體。培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領帶動效應，支持龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林產(chǎn)品加工業(yè)。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，創(chuàng)新產(chǎn)供銷模式，鼓勵經(jīng)營主體發(fā)展電商、微商，開展多方式線上線下對接，大力實施消費幫扶。

（四）加快脫貧地區(qū)生態(tài)宜居。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，繼續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜項目、資金。大力實施國土綠化和濕地攻堅提升行動，促進脫貧地區(qū)森林資源擴綠提質，持續(xù)開展新造林管護、退化林修復和森林撫育，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，共享生態(tài)建設成果。鞏固完善脫貧人口參加的造林專業(yè)合作社模式，持續(xù)推進植樹造林、資源管護、森林質量提升、有害生物防治、林業(yè)基礎設施建設、科技推廣等一體化建設。深入推進森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設，繼續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，因地制宜開展庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村公園等建設，形成具有鄉(xiāng)村特色的生態(tài)景觀。

（五）深化集體林權制度改革。對脫貧地區(qū)尚未分山到戶的農(nóng)村集體林地，鼓勵因地制宜發(fā)展多種形式的股份合作經(jīng)營。鼓勵集體林權有序流轉，在公開市場，通過轉包、出租、入股等方式流轉林地經(jīng)營權和林木所有權，推廣使用合同示范文本，完善檔案管理。鼓勵金融機構積極推進林權貸款業(yè)務，推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請、部門推薦、銀行審批”運行機制，拓寬融資渠道，有序推進政策性森林保險工作，提升林業(yè)生產(chǎn)抗風險能力。

（六）推進“兩山”試點縣建設。積極開展“綠水青山就是金山銀山”試點縣建設，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展之路。探索“綠水青山就是金山銀山”的有效實現(xiàn)途徑，提升綠水青山“顏值”，實現(xiàn)金山銀山“價值”，力爭通過3年時間，試點縣基本達到“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”。

（七）加強科技支撐和人才幫扶。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，加強林業(yè)實用技術的普及推廣，主動送科技下鄉(xiāng)。結合中央財政林業(yè)科技示范推廣項目、中央引導地方發(fā)展專項等，支持脫貧地區(qū)推廣高效農(nóng)林復合模式營建、退化林修復、經(jīng)濟林高產(chǎn)高效栽培等林業(yè)技術。依托各級林業(yè)科研推廣機構，加強脫貧地區(qū)基層林業(yè)技術人員和新型職業(yè)林農(nóng)的培訓，構建以本土人才培育和外部人才引入雙輪驅動的鄉(xiāng)村人才資本積累體系，不斷提升基層技術人員和林農(nóng)的科技興農(nóng)能力。

四、保障措施

（一）加強組織領導。切實加強黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的核心作用，建立鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的領導機制。健全省級統(tǒng)籌、行業(yè)主推、地方主抓的生態(tài)幫扶工作機制，推進工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設等方面的有機結合，將實現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措融入“十四五”規(guī)劃，做到“一盤棋”布局、“一體化”推進。.

（二）加強部門協(xié)調。各地林業(yè)、發(fā)改、財政、鄉(xiāng)村振興等部門要按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，加強協(xié)調配合，認真研究制定實現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體政策措施，細化目標任務，并納入當?shù)啬甓裙ぷ饔媱潯?br />
（三）加強宣傳推廣。加強對鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重大意義、目標任務和工作措施的宣傳，凝聚共識，增強合力。及時總結提煉鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的典型案例、經(jīng)驗做法、先進模范，形成一批可復制可借鑒的典型經(jīng)驗、模式做法，向全行業(yè)宣傳推廣。






 

湖北省林業(yè)局

湖北省發(fā)展和改革委員會

湖北省財政廳

湖北省鄉(xiāng)村振興局

2021年8月20日

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