陜政辦函〔2021〕96號《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知





陜政辦函〔2021〕96號
 

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

省鄉(xiāng)村振興局、省委農(nóng)辦、省財政廳《關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




 

陜西省人民政府辦公廳

2021年9月6日




 

關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見
 

省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳黨的十八大以來，我省持續(xù)加大扶貧投入力度，形成了大量的扶貧項目資產(chǎn)，極大地改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了重要基礎。為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》（國辦函〔2021〕51號）精神，進一步加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號）和《中共陜西省委陜西省人民政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》（陜發(fā)〔2021〕5號）有關要求，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等要求，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，確保項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。

二、基本原則

（一）依法依規(guī)，規(guī)范管理。堅持把加強扶貧項目資產(chǎn)管理作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要抓手，將扶貧項目資產(chǎn)管理與農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革有效銜接，遵循國有資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)部門管理等有關規(guī)定，健全扶貧項目資產(chǎn)長效運營管理體制機制，規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理。

（二）明晰權屬，分類管理。扶貧項目資產(chǎn)由各級政府負責統(tǒng)籌，落實后續(xù)管理責任?？h級政府對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門監(jiān)管責任，充分發(fā)揮村級組織作用。因地制宜、分類施策，完善扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理機制。

（三）公開透明，強化監(jiān)督。嚴格落實公告公示制度，提高項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營透明度。充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障受益群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

三、主要措施

（一）摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、東西部協(xié)作、社會捐贈和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)進行全面摸底，分類建立臺賬。扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行管理。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權益性資產(chǎn)等，包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、經(jīng)營性旅游服務設施、經(jīng)營性電商服務設施、經(jīng)營性基礎設施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等權益性資產(chǎn)等；公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產(chǎn)等，包括道路交通（通村、組路，產(chǎn)業(yè)路）、農(nóng)村水利及安全飲水、教育、文化、體育、衛(wèi)生、電力等公益性基礎設施；到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

（二）有序推進確權登記。結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，由縣級行業(yè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理資產(chǎn)確權登記、移交等手續(xù)。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理。產(chǎn)權歸屬村集體所有的扶貧項目資產(chǎn)要全部納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求有序推進股份合作制改革，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。對屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權登記。

（三）落實后續(xù)管理責任。省市兩級政府要統(tǒng)籌指導和監(jiān)督做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作?？h（市、區(qū)）政府對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責任，明確相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責任；要引導和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、壯大村集體經(jīng)濟等方面職能。各級行業(yè)主管部門按照職責分工，根據(jù)行業(yè)領域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)指導、監(jiān)管職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)管。對確權到村集體的扶貧項目資產(chǎn)，村級組織履行監(jiān)管責任。監(jiān)管和管理責任不明確的，由縣（市、區(qū)）政府確定具體管理單位并及時出臺有關管理辦法或規(guī)定。 

（四）強化后續(xù)管護運營?？h級政府要根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)類型，按照“誰所有、誰負責，誰受益、誰管護”原則，明確產(chǎn)權主體管護責任，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權利義務，做好風險防控，規(guī)范入股分紅方式。涉及固定資產(chǎn)的，按照相關財務制度計提折舊，確保扶貧項目資產(chǎn)保值增值。各地可根據(jù)實際，對管護運營專業(yè)性要求較高的經(jīng)營性資產(chǎn)，探索實行集中統(tǒng)一管護，管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要加強后續(xù)管護，完善管護標準和規(guī)范，由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人和管護經(jīng)費?？赏ㄟ^調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。鼓勵引入農(nóng)村水費、垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，拓寬管理資金來源，實現(xiàn)經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定。落實受益群眾責任，引導其參與管護和運營。對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級組織和有關部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。產(chǎn)權歸屬國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理。

（五）規(guī)范收益分配使用。發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實施。法律法規(guī)、國家及省級相關部門對扶貧項目資產(chǎn)收益分配有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；未予明確規(guī)定的，應通過民主決策程序提出具體分配方案，體現(xiàn)精準和差異化扶持，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時公開。扶貧項目資產(chǎn)收益重點用于產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、項目運行管理、村級公益事業(yè)等鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興方面支出。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設置一定的條件，鼓勵采取參加村內(nèi)項目建設和發(fā)展等勞動增收方式進行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。提取的公積公益金重點用于項目運營管護、村級公益事業(yè)等方面。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進行收益分配。

（六）嚴格項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。對閑置資產(chǎn)，要抓緊盤活投入使用或盡快處置；確需處置的，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)。資產(chǎn)處置收入應收回縣（市、區(qū)）財政賬戶或由村集體重新安排，用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興銜接項目。處置情況須通過縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)村公務公開欄及時向群眾公開，接受監(jiān)督。扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，要嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。

四、組織保障

（一）加強組織領導。各地各部門要按照“堅持省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制要求，壓實責任、上下聯(lián)動、形成合力?？h級政府要切實擔負起主體責任，結合實際情況制定完善具體實施意見或辦法，健全管理制度，細化責任清單?？h級鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康等相關部門要按照分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作落實到位，健全扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理制度，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)范收益分配方案、資產(chǎn)防風險制度、資產(chǎn)處置程序等，并做好日常管理。

（二）強化監(jiān)督管理。市、縣、區(qū)各有關行業(yè)部門要建立扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理監(jiān)督機制，加強對扶貧項目資產(chǎn)的全程動態(tài)監(jiān)管，重點對扶貧項目資產(chǎn)受益對象的選擇、項目實施、收益分配方案、資金效益發(fā)揮進行監(jiān)管；加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要發(fā)揮好駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用，確保資金使用安全、資產(chǎn)運營規(guī)范。嚴格落實公告公示制度，及時在扶貧項目資產(chǎn)所在地公告扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配，處置等情況，公告期原則上不得少于10天。對貪占挪用、違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等各類行為，依紀依法嚴肅追究責任。扶貧項目資產(chǎn)管理工作納入年度考核內(nèi)容，工作優(yōu)異的縣（市、區(qū)）在安排年度財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金予以傾斜支持。

（三）加強統(tǒng)計監(jiān)測。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等相關部門要加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享。對已形成的扶貧項目資產(chǎn)，要分類別、分年度、分項目建立扶貧項目資產(chǎn)臺賬?？h級鄉(xiāng)村振興部門建立資產(chǎn)總臺賬、行業(yè)部門建立分類臺賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級建立明細臺賬，做到賬賬相符、賬實相符，完整反映扶貧項目資產(chǎn)的增減變化和使用情況。鄉(xiāng)村振興部門要強化統(tǒng)計分析和日常監(jiān)測，縣級以下實行月報制度，省市實行季報制度，全面掌握扶貧項目資產(chǎn)管護運營有關情況。鞏固脫貧成果過渡期內(nèi)，各級銜接資金和涉農(nóng)整合資金投入形成的資產(chǎn)也要建立臺賬，參照扶貧項目資產(chǎn)管理辦法，進行確權、登記、移交、管理。

（四）總結推廣經(jīng)驗。市、縣、區(qū)政府及行業(yè)部門要及時總結扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，積累和推廣工作中的經(jīng)驗做法，積極探索有利于扶貧項目資產(chǎn)長效運轉(zhuǎn)的管理方法與模式，加強政策宣傳，強化典型引導，營造全社會參與扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的良好氛圍。

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