陜政辦發(fā)〔2021〕20號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見





陜政辦發(fā)〔2021〕20號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神和關(guān)于供銷合作社工作的重要指示精神，認(rèn)真落實李克強總理批示要求，加快推進全省供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持從“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，堅持合作經(jīng)濟屬性和市場經(jīng)濟導(dǎo)向，圍繞完善體制、優(yōu)化職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，持續(xù)深化綜合改革，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，努力把供銷合作社打造成為服務(wù)“三農(nóng)”的綜合平臺。到2025年，供銷合作社與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更加緊密，為農(nóng)服務(wù)功能更加完備，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋95%的行政村，治理能力更加高效，市場化運作更加科學(xué)，在推進全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)中作用更加明顯。到2035年，全省供銷合作社現(xiàn)代治理體系和綜合服務(wù)格局基本形成，黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)綜合性合作經(jīng)濟組織特色優(yōu)勢充分發(fā)揮。

二、主要任務(wù)

（一）加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。改造升級農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等傳統(tǒng)經(jīng)營流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展壯大社區(qū)生鮮超市、智慧農(nóng)貿(mào)市場、現(xiàn)代物流配送等新型業(yè)務(wù)。整合共享交通運輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門農(nóng)村物流資源，構(gòu)建“場站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨源集中、信息互通”的新型流通網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社領(lǐng)辦、參辦冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展產(chǎn)地預(yù)冷、倉儲保鮮、冷藏運輸、直供配送等業(yè)務(wù)，培育冷鏈物流龍頭企業(yè)。推進經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點數(shù)字化、智能化改造，完善代購代銷、代收代發(fā)、物流配送、電子支付、售后服務(wù)等功能，推動日用消費品、生鮮農(nóng)產(chǎn)品等實體網(wǎng)點線上銷售，打造“數(shù)字供銷”。建設(shè)供銷合作社電子商務(wù)服務(wù)平臺，培育壯大行業(yè)龍頭企業(yè)，拓展縣域運營中心，延伸縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)優(yōu)化供銷合作社“832平臺”服務(wù)工作，鞏固提升消費幫扶效能。（省供銷合作社、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建立健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社參與垃圾分類和農(nóng)村人居環(huán)境整治，構(gòu)建縣有分揀中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有運轉(zhuǎn)設(shè)施、村有回收站點的縣域再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)整合、資源整合、網(wǎng)絡(luò)整合。大力培育發(fā)展供銷合作社再生資源回收利用龍頭企業(yè)，有條件的地方要支持供銷合作社參與再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持供銷合作社開展農(nóng)資廢棄包裝物處理、農(nóng)藥有害包裝物回收、農(nóng)膜回收利用和報廢汽車拆解、秸稈綜合利用等業(yè)務(wù)。（省供銷合作社、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）積極引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展。發(fā)展壯大縣級供銷合作社、基層供銷合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社（中心），構(gòu)建縣級供銷合作社引領(lǐng)、社有企業(yè)與基層供銷合作社相互支撐，各類經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點聯(lián)動協(xié)作的基層組織網(wǎng)絡(luò)。積極探索“黨建帶社建、村社共建”模式，推動村供銷合作社建設(shè)與村兩委、村集體經(jīng)濟組織等有機結(jié)合，形成強村固基、富民興社的長效機制。支持供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社與其他農(nóng)民合作社享受同樣扶持政策。（省供銷合作社、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。利用“組織+”“服務(wù)+”“產(chǎn)業(yè)+”等方式，加快建設(shè)縣有惠農(nóng)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有惠農(nóng)服務(wù)站、村有惠農(nóng)綜合服務(wù)社的供銷合作社三級為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技推廣、技術(shù)指導(dǎo)、病蟲防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、加工包裝、倉儲物流、電子商務(wù)等配套服務(wù)建設(shè)，打造集生產(chǎn)、加工、銷售、流通于一體的綜合為農(nóng)服務(wù)體系。支持開展土地托管服務(wù)，創(chuàng)建各類土地托管服務(wù)中心、莊稼醫(yī)院。支持供銷合作社加強與基層農(nóng)業(yè)推廣部門、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等合作，搭建新型為農(nóng)綜合服務(wù)中心。有條件的地方，支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點和特色農(nóng)產(chǎn)品基地縣建設(shè)試點。（省供銷合作社、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加快推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷融合。支持開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用。支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，按照“自建基地+合作基地+產(chǎn)家直供”方式，推動農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖企業(yè)等與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等開展業(yè)務(wù)合作和服務(wù)對接，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供優(yōu)供。支持開展農(nóng)校對接、農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，做強“蔬菜直通車”。支持供銷合作社參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，有條件的地區(qū)政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社市場化經(jīng)營。支持供銷合作社在國內(nèi)大中城市建設(shè)陜西名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品交易。（省供銷合作社、省發(fā)展改革委、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）穩(wěn)步開展“三位一體”綜合合作。總結(jié)推廣供銷合作社生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”為農(nóng)服務(wù)綜合合作模式，加快構(gòu)建以流通為主導(dǎo)、生產(chǎn)為基礎(chǔ)、信用為支撐的綜合協(xié)作服務(wù)新機制。支持供銷合作社開展“三位一體”綜合合作試點，通過培育實施載體、完善服務(wù)功能、強化支持帶動，初步構(gòu)建起區(qū)域性綜合合作服務(wù)平臺，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，不斷擴大“三位一體”綜合合作覆蓋面。鼓勵各級探索多種形式的綜合合作，豐富創(chuàng)新實現(xiàn)途徑。（省供銷合作社、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）不斷深化社有企業(yè)改革。培育壯大社有企業(yè)，提升社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)能力。支持各級整合力量，創(chuàng)建社有企業(yè)集團，打造為農(nóng)服務(wù)新龍頭。支持社有企業(yè)承擔(dān)糧食、化肥、農(nóng)藥、邊銷茶、救災(zāi)物資等政府儲備任務(wù)，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。推動社有企業(yè)與國有企業(yè)、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)合作共建，激活社有資本潛力，壯大社有企業(yè)實力?？茖W(xué)界定社有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界，健全社企運行機制，加強項目投資、風(fēng)險防范等管控措施，確保社有企業(yè)健康發(fā)展。（省供銷合作社、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣、區(qū)政府要切實加強對供銷合作社工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把供銷合作社改革發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興工作整體部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定政策措施，落實工作責(zé)任，及時解決改革發(fā)展中的重大問題。發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、地方金融監(jiān)管、郵政管理等部門要積極發(fā)揮職能，密切協(xié)作，落實好相關(guān)配套支持政策，共同推進供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展。教育、人力資源社會保障部門要支持供銷合作社職業(yè)學(xué)校發(fā)展，在示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)、職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)及特色專業(yè)、精品課程建設(shè)等教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程項目方面予以政策傾斜。〔各市（區(qū)）政府，省級各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（九）加大投入力度。各市、縣、區(qū)政府要落實支持供銷合作社發(fā)展的政策、資金、項目等配套保障，支持供銷合作社承擔(dān)涉農(nóng)公益性項目。要建立健全穩(wěn)定的供銷事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展財政投入機制，支持供銷合作社綜合改革、農(nóng)村現(xiàn)代物流配送和冷鏈物流發(fā)展、基層組織培育壯大、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)和社有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要幫助解決歷史遺留問題，抓緊落實地方政策性財務(wù)掛賬和金融債務(wù)化解、社有企業(yè)職工社會保障等工作。〔各市（區(qū)）政府，省財政廳、省供銷合作社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十）強化政策落實。省級有關(guān)部門要按照工作職責(zé)分工，完善支持政策，主動參與供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展。各市、縣、區(qū)政府要落實支持供銷合作社發(fā)展的責(zé)任，依照法律法規(guī)和有關(guān)政策，切實做好供銷合作社土地權(quán)屬確定和登記頒證工作，保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。省供銷合作社要逐項落實改革任務(wù)，指導(dǎo)市、縣、區(qū)供銷合作社加強自身建設(shè)，在服務(wù)“三農(nóng)”工作中加快深化綜合改革，做大做強社有資產(chǎn)，提升為農(nóng)服務(wù)能力?！哺魇校▍^(qū)）政府，省級各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕




 

陜西省人民政府辦公廳

2021年8月20日

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