陜政發(fā)〔2021〕10號《陜西省人民政府關于印發(fā)深化“證照分離”改革全覆蓋實施方案的通知》

陜西省人民政府關于印發(fā)深化“證照分離”改革全覆蓋實施方案的通知





陜政發(fā)〔2021〕10號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《陜西省深化“證照分離”改革全覆蓋實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




 

陜西省人民政府

2021年6月29日

陜西省深化“證照分離”改革全覆蓋實施方案

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神，認真落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力,制定本實施方案。

一、改革目標

自2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)實施涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事便利度和可預期性。

二、主要任務

（一）實行涉企經(jīng)營許可事項清單管理。按照“證照分離”改革全覆蓋工作要求，建立清單管理制度，將中央層面設定和地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理。中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項，在全省范圍內(nèi)按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》（見附件1）分類實施改革；在自由貿(mào)易試驗區(qū)增加實施《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）》（見附件2）規(guī)定的改革試點舉措，并嚴格落實《國務院決定在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調整適用行政法規(guī)有關規(guī)定目錄》（見附件3），自由貿(mào)易試驗區(qū)所在縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的其他區(qū)域參照執(zhí)行。地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項，按照《地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》（見附件4）執(zhí)行。各級各部門要逐項認領和嚴格執(zhí)行清單中的事項，2021年年底前對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查清理。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)開展經(jīng)營。清單要動態(tài)調整更新，及時通過省政府門戶網(wǎng)站和陜西一體化政務服務平臺向社會公布，接受社會監(jiān)督。

（二）分類推進改革。對直接取消審批的事項，行政審批部門一律不再受理相關事項，不得以拆分、合并或重組等名義、條目變相審批，不得轉移至行業(yè)協(xié)會、社會組織變相保留，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展相關經(jīng)營。對審批改為備案的事項，原則上實行事后備案，有關主管部門要抓緊建立健全備案制度，公布辦理備案事項所需的材料，企業(yè)按照規(guī)定提交備案材料的，有關主管部門應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。對實行告知承諾的事項，省審改辦要抓緊研究制定涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實施辦法，有關主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確辦理需提供的材料、辦理程序、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對優(yōu)化審批服務的事項，審批部門要針對企業(yè)關心的問題，通過制定下放事項承接方案、精簡許可條件和審批材料、優(yōu)化辦理流程、壓減審批時限、取消或延長許可證件有效期限、取消數(shù)量限制或合理放寬數(shù)量限制等舉措優(yōu)化審批服務。

（三）深化商事登記制度改革。持續(xù)推進“先照后證”改革，推動將保留的登記注冊前置許可改為后置。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，市場監(jiān)管部門牽頭編制經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務。經(jīng)營范圍規(guī)范目錄要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時調整更新。審批部門要告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將有關企業(yè)登記注冊信息推送至相關監(jiān)管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務服務事項。在中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)試點商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。

（四）推進信息歸集運用。加快推進數(shù)字政府建設，強化思維理念、體制機制、管理方式等方面的創(chuàng)新創(chuàng)造，實現(xiàn)信息化建設和涉企數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、集約共享，推動涉企信息資源整合應用。涉及垂直管理的業(yè)務信息系統(tǒng)，省級有關部門要主動對接國務院相關部門，制定便捷可行的信息歸集共享實施方案，確保本系統(tǒng)涉企信息歸集共享落地落實。加快建設全省統(tǒng)一、實時更新、權威可靠的企業(yè)電子證照庫，各地各有關部門要及時將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及電子證照歸集至全國一體化政務服務平臺、全國信用信息共享平臺（陜西）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）。要加強電子證照運用，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門互認互信，在政務服務、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。

（五）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。落實放管結合、并重要求，結合我省相對集中行政許可權改革實際，堅持“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立健全審管聯(lián)動機制，夯實監(jiān)管責任，明確監(jiān)管對象和范圍，制定監(jiān)管任務和計劃，按直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等情形分類實施監(jiān)管。省市場監(jiān)管局負責牽頭全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。有關主管部門要落實特殊行業(yè)、重點領域全覆蓋重點監(jiān)管，守牢安全底線；對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式。省發(fā)展改革委要加強信用監(jiān)管工作，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。省政府辦公廳要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強監(jiān)管信息歸集共享，強化風險預警預測，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。

三、工作要求

（一）加強組織領導。省推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組統(tǒng)籌負責全省“證照分離”改革工作。省市場監(jiān)管局、省司法廳、省商務廳（省自貿(mào)辦）、省審改辦牽頭負責改革各項工作，做好調查研究、政策解讀、協(xié)調指導、督促落實、法治保障、總結評估等。各級各部門要強化協(xié)作配合，積極主動作為，明確任務分工，夯實工作責任，確保各項改革措施落實落地。 

（二）抓好工作落實。省級有關部門要結合工作實際，對中央層面設定事項進行逐項認領，并明確與我省實際實施事項的對應關系，逐項細化改革舉措，統(tǒng)一制定行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，明確監(jiān)管責任，研究制定本系統(tǒng)落實《實施方案》的具體配套措施，并于2021年7月15日前報送省審改辦備案。各市（區(qū)）政府（管委會）對本區(qū)域改革工作負總責，要緊盯重點環(huán)節(jié)，編制事項清單，完善配套措施，制定本地工作落實方案，并于2021年7月30日前報送省審改辦備案。

（三）強化宣傳培訓。各級各部門要在政務服務大廳、一體化政務服務平臺、有關媒體等做好“證照分離”改革政策宣傳解讀工作，提高公眾知曉度，回應社會關切，營造良好改革氛圍。要加強業(yè)務培訓，提高工作人員的業(yè)務水平和操作能力。要鼓勵探索創(chuàng)新，由點及面，及時總結推廣改革典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。



附件：

1．中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）

2．中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）

3．國務院決定在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調整適用行政法規(guī)有關規(guī)定目錄

4．地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）



 

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