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山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃的通知
魯政字〔2021〕157號
各市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《山東省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2021年9月6日
山東省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃
為全面落實《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》有關(guān)要求，按照省委、省政府決策部署，在全面總結(jié)評估“十三五”水利改革發(fā)展情況，科學(xué)研判新形勢，準(zhǔn)確把握新要求，系統(tǒng)分析存在的主要問題的基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛調(diào)研、多方銜接、咨詢論證，提出“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，完整準(zhǔn)確全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，積極踐行節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力治水思路，緊緊圍繞“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，以推動水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，以構(gòu)建完善山東現(xiàn)代水網(wǎng)為主線，以深化改革創(chuàng)新為根本動力，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水利行業(yè)管理，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，提高水資源節(jié)約集約安全利用水平，推進水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展階段要求的山東特色水安全保障體系，為新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)提供更加可靠的水利支撐和保障。
（二）基本原則。
1.人民至上，造福民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，加快解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的飲水、防洪、水生態(tài)等問題，提升水安全公共服務(wù)均等化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
2.節(jié)水優(yōu)先，空間均衡。嚴(yán)格落實節(jié)水優(yōu)先，全面促進水資源節(jié)約集約利用，倒逼經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，以水定需、量水而行。提高水資源要素與其他經(jīng)濟社會要素的適配性，遏制水資源過度開發(fā)利用，將水資源作為最大剛性約束，促進經(jīng)濟社會發(fā)展布局與水資源條件相匹配。
3.生態(tài)保護，綠色發(fā)展。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，調(diào)整行為方式，統(tǒng)籌解決河湖水資源、水災(zāi)害、水環(huán)境、水生態(tài)問題，提升水環(huán)境質(zhì)量，使河湖寧靜、和諧、美麗，實現(xiàn)水清河暢、岸綠景美、河湖安瀾。
4.統(tǒng)籌推進，系統(tǒng)治理。用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理，完善政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的水利治理體制。與國土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等充分銜接，兼顧上下游、左右岸、干支流，努力實現(xiàn)全省水利工程“一張圖”、治水工作“一盤棋”。
5.政府主導(dǎo)，兩手發(fā)力。堅持政府在水利改革發(fā)展中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用，加強政府監(jiān)管和引導(dǎo)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的水治理制度體系。發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用，提高水資源在社會、經(jīng)濟、環(huán)境中的配置效益。
6.防控風(fēng)險，保障安全。落實國家安全戰(zhàn)略，樹牢底線思維，強化風(fēng)險意識，把安全發(fā)展貫穿水利發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，加強水安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制和能力建設(shè)，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)水安全事件造成的損害，筑牢水安全屏障。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，山東現(xiàn)代水網(wǎng)進一步完善，水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局更加合理，水資源剛性約束制度基本建立，水資源節(jié)約集約安全利用水平不斷提高，水資源優(yōu)化配置能力明顯提升，水旱災(zāi)害防御能力顯著增強，水利行業(yè)管理能力全面加強，體制機制改革深入推進，水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，初步建成與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的山東特色水安全保障體系。
1.節(jié)水供水方面：全省用水總量控制在289.22億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降10%、5%，耕地灌溉面積不低于7940萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.651；新增水庫庫容12億立方米，新增供水能力10億立方米；農(nóng)村集中供水率98%，自來水普及率97.5%，規(guī)模化工程供水人口覆蓋比例80%，城鄉(xiāng)供水一體化率70%，水資源節(jié)約集約安全利用水平明顯提高?？h域節(jié)水型社會建成率達到90%，城市再生水利用率達到50%，非常規(guī)水利用量達到15億立方米。
2.防洪減災(zāi)方面：重要河湖防洪減災(zāi)體系進一步完善，重點防洪保護區(qū)、重要河段達到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，重點城市和重點澇區(qū)防洪排澇能力明顯提升，水旱災(zāi)害風(fēng)險防范化解能力進一步增強?，F(xiàn)有病險水庫安全隱患全面消除，山洪災(zāi)害防御能力大幅增強，5級及以上河湖堤防達標(biāo)率達到77%以上。
3.水生態(tài)保護方面：深層承壓水超采量全部壓減，部分超采區(qū)地下水位得到回升，地下水生態(tài)環(huán)境得到改善；重點地區(qū)水土流失得到有效治理，全省水土保持率達到85%以上；重要河湖生態(tài)流量（水量）目標(biāo)基本確定、生態(tài)流量（水量）管理措施全面落實，納入生態(tài)流量保障重要名錄的河流湖泊基本生態(tài)流量（水量）達標(biāo)率達到90%以上，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例完成國家分解任務(wù)，重點河段水生態(tài)環(huán)境明顯改善。
4.改革創(chuàng)新方面：水利重點領(lǐng)域改革全面深化，依法治水管水全面提升，水利科技創(chuàng)新實現(xiàn)突破，水利現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強，基本構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的水利治理體制機制。
到2035年，基本實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約安全利用、水旱災(zāi)害防御體系完善、水生態(tài)水環(huán)境美麗健康、水利管理智能高效，基本實現(xiàn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成山東現(xiàn)代水網(wǎng)，基本實現(xiàn)人口規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，基本建成與新時代現(xiàn)代化強省相適應(yīng)的水安全保障體系。
（四）戰(zhàn)略導(dǎo)向。推動全省水利高質(zhì)量發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”核心要義。立足新發(fā)展階段，要著力解決好水利發(fā)展不平衡不充分的問題，更好地滿足人民群眾對持續(xù)水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化等方面的美好需求。貫徹新發(fā)展理念，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步提升水資源供給的保障標(biāo)準(zhǔn)、保障能力、保障質(zhì)量；要堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌解決水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境惡化等突出問題；要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，樹牢底線思維，增強風(fēng)險意識，下好風(fēng)險防控先手棋。構(gòu)建新發(fā)展格局，要聚焦保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、糧食安全，增加水利有效供給，謀劃提出一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大水利項目，構(gòu)建完善“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的山東現(xiàn)代水網(wǎng)，發(fā)揮水利建設(shè)投資在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、暢通國內(nèi)大循環(huán)方面的關(guān)鍵作用。
二、強化水資源剛性約束，提高水資源節(jié)約集約利用水平
堅持量水而行、節(jié)水為重，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置，深入落實國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束，聚焦重點領(lǐng)域重點地區(qū)深度節(jié)水控水，健全節(jié)水機制，推進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式和消費模式。
（一）強化水資源剛性約束。研究建立水資源剛性約束制度，扭轉(zhuǎn)水資源不合理開發(fā)利用方式，提高水資源利用效率，促進水資源可持續(xù)安全利用。
1.健全水資源剛性約束指標(biāo)體系。以維系河流湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能所需基本生態(tài)用水為前提，明確重要河流主要控制斷面的基本生態(tài)流量（水量）。加快推進河湖水量分配、地下水管控指標(biāo)確定等工作，確定區(qū)域地表水分水指標(biāo)、地下水可開采量和水位控制指標(biāo)、非常規(guī)水源利用最小控制量，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強度，明確區(qū)域用水權(quán)益，保護水生態(tài)環(huán)境。以管控指標(biāo)為約束，以水資源承載能力為依據(jù)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和用水規(guī)模，明確區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、河道外生態(tài)環(huán)境等水資源利用邊界線，引導(dǎo)各行業(yè)合理控制用水量。
2.建立分區(qū)差別化管理制度。根據(jù)主體功能區(qū)定位、區(qū)域水資源條件及現(xiàn)狀開發(fā)利用程度和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，細化分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定水資源管理分區(qū)，制定差別化的水資源管理制度，實行分區(qū)分類管理。
3.強化水資源論證和取水許可管理。嚴(yán)格落實規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，進一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局中的剛性約束作用。完善取水許可制度，規(guī)范取水許可管理，強化取水許可事中、事后監(jiān)管，依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、超許可水量取水、超采地下水、無計量取用水等行為。嚴(yán)格水資源用途管制，在水資源緊缺和水資源過度開發(fā)利用地區(qū)，壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。運用信息化手段提升取用水動態(tài)監(jiān)管能力。對取用水戶等社會主體，加強取水許可執(zhí)行、用水定額落實、用水計量等情況的全面監(jiān)督。
4.完善超載區(qū)取水許可限批制度。嚴(yán)格流域區(qū)域取用水總量控制，在水資源超載地區(qū)，按水源類型暫停相應(yīng)水源的新增取水許可。對合理的新增生活用水需求以及通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取用水指標(biāo)的項目，經(jīng)嚴(yán)格進行水資源論證后，方可繼續(xù)審批新增取水許可。臨界超載地區(qū)要建立預(yù)警機制，暫停審批高耗水項目新增取水許可。
5.加強水資源剛性約束制度、最嚴(yán)格水資源管理實施的日常監(jiān)督，建立激勵獎懲機制。加強取用水管理執(zhí)法檢查，依托水資源信息管理系統(tǒng)，建立超用水管理監(jiān)督機制，運用信息化手段提升取用水監(jiān)管能力。
（二）嚴(yán)格用水強度控制。把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提，嚴(yán)格指標(biāo)管控、過程管控，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。健全覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進用水定額體系，建立用水定額標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)修訂機制。強化用水定額標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)規(guī)劃編制、節(jié)水評價、取水許可管理、計劃用水管理、節(jié)水載體創(chuàng)建、節(jié)水監(jiān)督等方面的約束作用。健全省、市、縣三級行政區(qū)用水強度管控指標(biāo)體系。
（三）大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。因水制宜，分區(qū)推進，優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平和用水效益。在水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)用水總量，適度壓減高耗水作物，加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式。大力推廣低耗水、高效益作物，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)，大力推進稻漁綜合種養(yǎng)，積極發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程，提高灌區(qū)節(jié)水水平。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，分區(qū)規(guī)模化推進高效節(jié)水灌溉，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度。推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化等技術(shù)，推廣農(nóng)機農(nóng)藝和生物節(jié)水等非工程節(jié)水措施。健全完善量水測水設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)用水精細化管理，降低農(nóng)業(yè)用水損失。
（四）推進工業(yè)節(jié)水減排。
1.加大工業(yè)節(jié)水改造力度。完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，對重點企業(yè)定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標(biāo)。對超過用水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水改造，加快淘汰落后的用水工藝、技術(shù)和裝備。
2.推動高耗水行業(yè)節(jié)水。實施節(jié)水管理和改造升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，通過實行差別水價、樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，推動高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標(biāo)再利用。嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，在生態(tài)脆弱、嚴(yán)重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴(yán)格控制高耗水新建、改建、擴建項目，推進高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。
3.推行水循環(huán)梯級利用。加快現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的水資源循環(huán)利用改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。新建企業(yè)和園區(qū)在規(guī)劃布局時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。探索建立“近零排放”工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。
（五）加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損。
1.全面推進節(jié)水型城市建設(shè)。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。落實城市節(jié)水各項基礎(chǔ)管理制度，推進城鎮(zhèn)節(jié)水改造。推廣海綿城市建設(shè)模式，構(gòu)建城鎮(zhèn)高效水系統(tǒng)。加強污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。
2.進一步降低供水管網(wǎng)漏損。開展供水管網(wǎng)檢漏，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，建立精細化漏損管控體系，協(xié)同推進二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化管理。
3.深入推進公共領(lǐng)域節(jié)水。強化公共用水和自建設(shè)施供水的計劃管理，缺水城市園林綠化宜選用適合本地區(qū)的節(jié)水耐旱型植被，采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，加大城市園林綠化節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)改造。公共機構(gòu)要開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣綠色建筑節(jié)水措施，在公共建筑和居民家庭全面推廣使用節(jié)水器具。從嚴(yán)控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額，積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝。
（六）健全節(jié)水長效機制。建立健全政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會協(xié)同的節(jié)水工作機制，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力。充分發(fā)揮省節(jié)約用水工作聯(lián)席會議制度作用，完善部門會商機制。完善節(jié)水監(jiān)督機制，落實節(jié)水目標(biāo)責(zé)任。探索建立節(jié)水激勵機制，落實國家節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。加快節(jié)水技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，構(gòu)建節(jié)水裝備及產(chǎn)品的多元化供給體系，加大節(jié)水領(lǐng)域自主技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與節(jié)水項目建設(shè)和運營，推廣合同節(jié)水管理服務(wù)模式。加強節(jié)水宣傳教育，將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育內(nèi)容，向全民普及節(jié)水知識；建立完善節(jié)水教育基地，增強全社會節(jié)水意識。
三、完善供水保障體系，提升水資源優(yōu)化配置能力
立足水資源空間均衡配置，積極融入國家水網(wǎng)，推進一批重點水源和重大引調(diào)水工程建設(shè)，加快構(gòu)建山東現(xiàn)代水網(wǎng)，優(yōu)化水資源配置格局。加強雨洪資源利用，強化多水源聯(lián)合調(diào)度、水資源戰(zhàn)略儲備，構(gòu)建完善多源互補、豐枯調(diào)劑、大中小微協(xié)調(diào)配套的供水保障體系，提高供水系統(tǒng)可靠性，增強特大干旱、持續(xù)干旱、突發(fā)水安全事件應(yīng)對能力，全面提升供水保障能力。
（一）加強重點水源工程建設(shè)。提升現(xiàn)有工程供水能力。推進有條件的水庫實施清淤增容，實施現(xiàn)有引提水泵站的更新改造，加快已建、在建工程的配套設(shè)施建設(shè)，提升工程效益的整體發(fā)揮。實施巖馬、王屋等大中型水庫增容工程。建設(shè)一批重點水源工程，提高當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水調(diào)蓄能力。加快老嵐水庫工程建設(shè)，論證實施青島官路、臨沂雙堠、黃山、濟南太平、威海長會口等大型水庫，白云、魏樓等中小型水庫，黃壘河、付疃河等地下水庫工程，實施磚舍攔河閘等一批河道攔蓄工程。
（二）推進重大引調(diào)水工程建設(shè)。堅持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的原則，聚焦流域區(qū)域發(fā)展全局，實施一批重大引調(diào)水工程。按照國家部署，推動南水北調(diào)東線后續(xù)工程論證實施，優(yōu)化山東境內(nèi)干線工程布局，適時開展省內(nèi)配套工程規(guī)劃建設(shè)。論證實施膠東輸水干線引黃濟青上節(jié)制閘至宋莊分水閘段、宋莊分水閘至米山水庫段工程。推進南四湖水資源利用北調(diào)工程前期論證，爭取與南水北調(diào)后續(xù)工程南四湖至東平湖段結(jié)合實施。
（三）加強區(qū)域水網(wǎng)互連互通。根據(jù)區(qū)域水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展布局，統(tǒng)籌考慮需求與可能，以區(qū)域內(nèi)自然河湖水系為基礎(chǔ)，加強區(qū)域水網(wǎng)互連互通。論證實施濟南市東部四庫連通、威海市河庫水系連通、臨沂市中心城區(qū)水系連通、德州市水系連通等區(qū)域水網(wǎng)工程，加強與省級骨干水網(wǎng)的連通，構(gòu)建完善省、市、縣三級水網(wǎng)工程體系，以區(qū)外水補區(qū)內(nèi)水，以豐年水補枯年水，以余區(qū)水補缺區(qū)水。研究豐水時期通過東平湖-濟平干渠-小清河-膠東調(diào)水工程對沿線各市實施生態(tài)補水的可行性，有效發(fā)揮對濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)等重要區(qū)域的水安全支撐和保障作用。
（四）加強城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。充分挖掘現(xiàn)有工程應(yīng)急備用能力，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮醇巴庹{(diào)水源，合理確定城市應(yīng)急備用水源方案，多措并舉構(gòu)建城市應(yīng)急備用水源體系，切實保障城市安全運行和可持續(xù)發(fā)展能力，加強城市重點水源與應(yīng)急備用水源間的連通，提高城鎮(zhèn)供水可靠性，力爭遭遇特大干旱或突發(fā)水安全事件時，城市居民基本生活和必須的生產(chǎn)、生態(tài)用水可得到保障。
（五）加大非常規(guī)水利用。加強缺水地區(qū)再生水、淡化海水、集蓄雨水、礦坑水和微咸水等非常規(guī)水多元、梯級、安全利用。加大再生水利用力度，加快推動城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。將發(fā)展海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)作為解決沿海地區(qū)水供應(yīng)問題的重要選項，以實現(xiàn)沿海工業(yè)園區(qū)和有居民海島淡水穩(wěn)定供應(yīng)為重點，穩(wěn)步探索市政用水補充機制，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)用、集群培植、循環(huán)利用、高質(zhì)量發(fā)展，全省海水淡化產(chǎn)能規(guī)模達到山東省“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要求。加強雨水利用，新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等，配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐步提高非常規(guī)水利用比例。
（六）強化水資源科學(xué)調(diào)度。健全水資源調(diào)度管理制度，合理配置、科學(xué)調(diào)度當(dāng)?shù)厮?、黃河水、長江水等各類水資源?？茖W(xué)制定跨流域跨區(qū)域引調(diào)水工程年度水量調(diào)度計劃，完善水量調(diào)度計劃動態(tài)執(zhí)行機制。加強河湖水量調(diào)度管理，制定沂河、沭河、大汶河、小清河等重點河流水量調(diào)度方案，規(guī)范流域用水秩序，合理配置流域水資源。探索建立黃河水資源彈性調(diào)度利用機制。
四、實施防洪鞏固提升，提高水旱災(zāi)害防御能力
聚焦防汛薄弱環(huán)節(jié)，加強中小河流治理，實施病險水庫水閘除險加固，推進重要堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，開展山洪災(zāi)害防治和重點澇區(qū)治理，構(gòu)建以河道、水庫、堤防、湖泊和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)的水旱災(zāi)害防御工程體系，提高水旱災(zāi)害防御能力。
（一）加強中小河流治理。開展堤防達標(biāo)建設(shè)和河道整治，對因沿河城鎮(zhèn)級別、人口等保護對象發(fā)生變化的重要河段，適度提升防洪標(biāo)準(zhǔn)。推進河湖防洪治理與水資源調(diào)配和水生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的綜合治理。
1.繼續(xù)實施流域面積3000平方公里以上骨干河道防洪治理，確保重點河段達到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先實施近年來防汛形勢緊張、出現(xiàn)險情、存在安全隱患或遭洪水沖毀直接威脅人民生命財產(chǎn)安全的河段治理；盡快完成沿線有設(shè)區(qū)市、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要保護對象的重點河段治理；對涉及國家重大戰(zhàn)略區(qū)、經(jīng)濟區(qū)等需提高防洪標(biāo)準(zhǔn)或新增防洪任務(wù)的河段開展提標(biāo)升級，條件具備的可開展全流域系統(tǒng)治理。加快實施小清河防洪綜合治理工程，推進徒駭河、東魚河、北膠萊河等14條流域面積3000平方公里以上骨干河道重點河段治理。
2.加快流域面積200~3000平方公里中小河流治理，優(yōu)先實施沿河有縣級及以上城市、重要城鎮(zhèn)和人口較為集中的農(nóng)村居民點、工礦區(qū)、萬畝以上集中連片基本農(nóng)田的重點河段治理，重點對近年來因遭遇洪水沖毀、發(fā)生過較大洪澇災(zāi)害的中小河流重點河段進行治理，對因防洪保護對象發(fā)生變化的中小河流開展提標(biāo)建設(shè)。推進濟南北大沙河、濟寧洸府河、南膠萊河、青島小沽河等中小河流治理任務(wù)。對近年來發(fā)生過洪澇災(zāi)害、迫切需要治理的流域面積200平方公里以下中小河流開展治理。
（二）推進重要堤防建設(shè)。對近年來出現(xiàn)險情、堤身堤基存在安全隱患的堤防進行加固，對河勢不穩(wěn)定、行洪不暢的重點河段進行整治。對涉及國家重大戰(zhàn)略區(qū)、重要經(jīng)濟區(qū)、重要城市群、重要防洪城市的重要河段，按照流域防洪規(guī)劃和國家規(guī)程規(guī)范等要求，復(fù)核防洪能力，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，適時開展提標(biāo)建設(shè)。根據(jù)國家部署實施沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程，完善南四湖流域和沂沭河流域防洪工程體系。論證實施南四湖湖東堤郗山至韓莊段封閉工程，完善南四湖防洪封閉圈。實施黃河下游防洪工程建設(shè)，對游蕩型河道重點河段進行綜合整治，開展險工、控導(dǎo)改建加固及新續(xù)建工程建設(shè)，維持中水河槽穩(wěn)定，提高主槽排洪輸沙能力，確保堤防不決口。推進實施黃河河口綜合治理和三角洲區(qū)域回水堤及配套建筑物建設(shè)，補齊河口防洪工程短板。推進東營等沿海地區(qū)海堤工程建設(shè)，進一步完善沿海防潮減災(zāi)體系。推進堤防險工險段治理，加強堤防標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
（三）加快病險水庫水閘除險加固。開展水庫、水閘等工程設(shè)施隱患排查和安全鑒定，對現(xiàn)有病險水庫、水閘實施除險加固或降等報廢，消除工程安全隱患。建立常態(tài)化除險加固機制，對到達安全鑒定期限的水庫、水閘按年度開展安全鑒定，對其中存在病險的及時組織實施除險加固或降等報廢。完善管理設(shè)施和工程監(jiān)測設(shè)施，確保水庫和水閘防洪、興利等功能正常發(fā)揮。大中型病險水庫除險加固應(yīng)同步完成水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，健全水庫安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。加強小型水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和日常維修養(yǎng)護。
（四）加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快南四湖湖東、恩縣洼滯洪區(qū)建設(shè)，為蓄滯洪區(qū)安全和有效啟用創(chuàng)造條件，確保蓄滯洪區(qū)遇流域大洪水時“分得進、蓄得住、退得出”，保障流域防洪安全和蓄滯洪區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。論證實施東平湖綜合治理水利專項，統(tǒng)籌解決東平湖防洪運用和群眾安全問題。
（五）實施山洪災(zāi)害防治。堅持以防為主，防治結(jié)合，以山洪災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)、群測群防體系等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合，逐步完善山洪災(zāi)害防治體系。實施列入《山東省防汛抗旱水利提升工程實施方案》的重點山洪溝防洪治理，通過加固或修建護岸、清淤疏浚、修建排洪渠等措施，暢通山洪出路，減少山洪危害。
（六）提升重點澇區(qū)排澇能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域防洪與區(qū)域排澇，治澇與防洪、灌溉的關(guān)系，合理安排澇區(qū)澇水出路，提高排澇能力與增強調(diào)蓄能力相結(jié)合，不斷完善蓄排得當(dāng)?shù)呐艥丑w系，提高重點澇區(qū)排澇能力。完成山東省淮河流域重點平原洼地南四湖片、沿運片邳蒼郯新片區(qū)治理工程建設(shè)。
（七）強化水旱災(zāi)害防御。細化完善防御洪水方案、超標(biāo)洪水防御預(yù)案、水庫調(diào)度運用方案（計劃）、水利工程抗旱應(yīng)急預(yù)案等，完善監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度和防汛搶險技術(shù)支撐機制，做好突發(fā)水旱災(zāi)害事件預(yù)警防范。探索建立流域水工程聯(lián)合調(diào)度機制，切實發(fā)揮水工程攔洪削峰、資源利用等作用。完善省市縣三級物資儲備倉庫，加大水旱災(zāi)害防御物資儲備。
五、加強水生態(tài)保護修復(fù)，建設(shè)人民滿意美麗幸福河湖
堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，共同推進大保護，協(xié)同推進大治理。因地制宜、分類施策，擴大優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷改善河湖健康狀況，打造人民滿意的美麗幸福河湖。
（一）加強水土流失綜合治理。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，以強化人為水土流失監(jiān)管為核心，以水土流失綜合治理為重點，進一步完善水土流失綜合防治體系，不斷提升監(jiān)督管理和綜合防治效能。以沂蒙山泰山國家級水土流失重點治理區(qū)、省級水土流失重點治理區(qū)以及黃泛平原風(fēng)沙區(qū)等為重點，實施坡耕地治理、梯田整治，種植水土保持林、經(jīng)果林，封育治理等措施，全省新增水土流失綜合治理面積5750平方公里。加強治理工程后期管護，發(fā)揮治理效益。
（二）加強地下水超采綜合治理。實施地下水水量、水位雙控管理，嚴(yán)格地下水取水審批，規(guī)范地下水開發(fā)利用行為，保障非常時期用水和應(yīng)急供水。按照國家部署開展地下水超采區(qū)重新劃定工作，及時修訂《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》。加強地下水超采區(qū)綜合治理，強化“控采限量、節(jié)水壓減、水源置換、修復(fù)補源”等措施，到2025年全面壓減剩余地下水超采量，在平水年份基本實現(xiàn)地下水采補平衡。
（三）加強重點河湖生態(tài)保護與修復(fù)。統(tǒng)籌考慮水資源、水災(zāi)害、水生態(tài)等問題，推進重點河湖水系綜合整治，采取生態(tài)護岸，保持自然形態(tài)，打造生態(tài)河道。研究制定全省生態(tài)流量管控管理辦法，分期分批合理確定重點河湖生態(tài)流量（水量）保障目標(biāo)，重點保障河湖水體連續(xù)性及重要環(huán)境敏感保護區(qū)生態(tài)用水，將生態(tài)流量監(jiān)測納入水資源監(jiān)控體系。加強河湖水量統(tǒng)一調(diào)度，逐步提高河湖生態(tài)用水保障程度。開展流域生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水統(tǒng)籌調(diào)度試點，合理退減被擠占的河湖生態(tài)用水。
（四）指導(dǎo)飲用水水源保護。加強飲用水水源地名錄管理，開展飲用水水源保護區(qū)的劃定及調(diào)整工作。完善飲用水水源地安全評估制度，加強水源監(jiān)測；強化飲用水水源應(yīng)急管理，建立健全飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；進一步規(guī)范有飲用水供水任務(wù)的水庫管理和保護范圍內(nèi)相關(guān)管理工作，形成水庫安全運行管理良性機制，保障城鄉(xiāng)生活供水安全。
六、夯實農(nóng)村水利基礎(chǔ)，支撐打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板
進一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施和水利基本公共服務(wù)水平，夯實糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接，支撐打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。
（一）推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。全面完成山東省引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，實現(xiàn)高效配水到田間，基本具備農(nóng)業(yè)用水計量收費條件。推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目銜接，打造節(jié)水高效、生態(tài)良好的現(xiàn)代化灌區(qū)。實施引黃涵閘改建工程，恢復(fù)和提升引水能力。論證新建劉家道口等灌區(qū)。
（二）實施農(nóng)村供水保障工程。繼續(xù)推進集中規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，對已建農(nóng)村供水工程進行規(guī)范化改造，進一步提高農(nóng)村供水保證率、水質(zhì)達標(biāo)率、自來水入戶率和工程運行管理水平。持續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，推動更多地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管”。按照“建大、并中、減小”的原則，推進農(nóng)村供水工程縣級統(tǒng)一管理、專業(yè)化管理；加強山丘區(qū)小型供水規(guī)范化建設(shè)和村內(nèi)管網(wǎng)改造。
（三）推進農(nóng)村水系綜合整治。圍繞鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，立足鄉(xiāng)村河流特點和保護治理需要，突出尊重自然、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理，以縣域為單元、以河流水系為脈絡(luò)、以村莊為節(jié)點，水域岸線并治，集中連片規(guī)劃，統(tǒng)籌水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、危橋改造、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護等多項措施，開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，完成壽光市、臨沂市蘭山區(qū)、廣饒縣試點縣建設(shè)任務(wù)，按國家部署打造一批各具特色的縣域綜合治水樣板，改善農(nóng)村人居環(huán)境和河流生態(tài)健康狀況。按照“全面排查、分類整治、分步實施”的工作思路，統(tǒng)籌推進小型水利工程設(shè)施綜合治理。
（四）加強大中型水庫移民后期扶持。落實水庫移民后期扶持政策，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，做好大中型水庫移民后期扶持基金直補資金發(fā)放和項目實施工作，通過美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設(shè)、散居移民基礎(chǔ)設(shè)施完善等措施，加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，拓展移民增收渠道，提升移民生產(chǎn)生活水平，使移民人均可支配收入達到或超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的平均水平，實現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策中長期目標(biāo)。
七、推進數(shù)字水利建設(shè)，提高水利智慧化水平
按照“需求牽引、應(yīng)用至上”的總要求，堅持全省“一盤棋、一體化”推進，加強水安全感知能力建設(shè)，加快水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的智慧水利體系。
（一）建設(shè)數(shù)字水利新型基礎(chǔ)設(shè)施。
1.加強水利感知能力建設(shè)。完善雨量、水位、流量、水質(zhì)、墑情、水土保持等監(jiān)測設(shè)施，提升水情測報能力，構(gòu)建布局合理、功能完善的現(xiàn)代化水文站網(wǎng)體系。加強水庫大壩、引調(diào)水、堤防等工程安全和運行監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。加強遙感、雷達、無人機、視頻監(jiān)控等監(jiān)測手段應(yīng)用，加快實現(xiàn)對河流湖泊、水利工程、水利治理管理活動等全流程動態(tài)感知。
2.建設(shè)重點水利工程運行管理平臺。加快已建水利工程特別是大型水庫、引黃灌區(qū)、重大引調(diào)水等重點水利工程的智能化改造，為水利工程安全高效運行提供有力保障。新建重大水利工程規(guī)劃建設(shè)管理同步落實智能化要求，積極推進BIM（建筑信息模型）技術(shù)在水利工程全生命周期運用，推進實體工程和數(shù)字孿生工程同步建設(shè)，提升水利工程建設(shè)運行管理智能化水平。
3.打造全省統(tǒng)一的水利業(yè)務(wù)支撐平臺。加強水利業(yè)務(wù)網(wǎng)和政務(wù)云融合，建設(shè)水利綜合調(diào)度指揮平臺，提升基礎(chǔ)支撐和綜合指揮能力。構(gòu)建水利數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)中臺，提升水利數(shù)據(jù)服務(wù)能力。建設(shè)水利一張圖，強化水利空間信息協(xié)同共享能力。建設(shè)省級水利物聯(lián)網(wǎng)云節(jié)點，實現(xiàn)全省水利智能傳輸終端的統(tǒng)一接入、統(tǒng)一管理。
（二）建設(shè)全省水利一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺。整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以防洪調(diào)度和水資源調(diào)配為基礎(chǔ)，加強重點流域數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建全省水利一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，形成以水災(zāi)害防御、水資源保障、水生態(tài)保護、水工程監(jiān)管、水政務(wù)協(xié)同、水公共服務(wù)為主體的水利業(yè)務(wù)管理體系，提升預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力。依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的共享交換，以及面向社會的開放利用，促進全省水利業(yè)務(wù)融合協(xié)同，全面提升水利管理服務(wù)能力。
（三）健全數(shù)字水利安全保障體系。落實水利網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，實施水利網(wǎng)絡(luò)安全等級保護定級、備案、測評、整改，定期開展水利網(wǎng)絡(luò)安全保護對象安全性評估。完善網(wǎng)絡(luò)安全體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和運維保障體系，形成立體化安全防護，確保數(shù)字水利建設(shè)安全穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
八、加強水利管理，提升水利治理能力
堅持依法治水、科學(xué)管水，全面加強水利法治建設(shè)，強化涉水事務(wù)監(jiān)管，加強水利科技創(chuàng)新和水利人才隊伍建設(shè)，大力弘揚水文化，全面加強水利管理，不斷提升水利治理能力。
（一）加強水利法治建設(shè)。堅持“法規(guī)制度定規(guī)矩、監(jiān)督執(zhí)法作保障、政策研究強支撐”的水利法治建設(shè)思路，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，推動制定修訂《山東省節(jié)約用水條例》《山東省膠東調(diào)水條例》等地方性法規(guī)，依法管理行政規(guī)范性文件，健全動態(tài)清理工作機制。加強執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，進一步完善執(zhí)法體制機制，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大執(zhí)法日常巡查和現(xiàn)場執(zhí)法力度，推進水行政執(zhí)法規(guī)范化、法治化，依法化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭議。落實普法責(zé)任清單，創(chuàng)新普法宣傳形式，重點做好世界水日、中國水周和國家憲法日等宣傳活動。嚴(yán)格落實重大行政決策程序規(guī)定，強化合法性審查和公平競爭審查。認(rèn)真落實政府法律顧問制度。
（二）加強涉水事務(wù)監(jiān)管。健全水利監(jiān)督體系，圍繞河湖管理、水資源、水土保持、水利工程等重點領(lǐng)域，針對監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強化全過程、全要素監(jiān)管，全面提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平。
1.健全水利監(jiān)督體系。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管。完善省級監(jiān)管體系，聚焦重點領(lǐng)域，指導(dǎo)推動省級監(jiān)管體系向市、縣級延伸，明晰綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、專職監(jiān)管、日常監(jiān)管四個層次的職責(zé)定位和任務(wù)分工，加強各級水利部門監(jiān)管制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)，基本建立覆蓋全行業(yè)的監(jiān)督管理體系。
2.強化河湖監(jiān)管。落實全面推行河湖長制各項任務(wù)，持續(xù)加強河湖管理保護，推動河湖長制從“有名有責(zé)”到“有能有效”。堅持務(wù)實、高效、管用，在確保河湖治亂常態(tài)化推進的基礎(chǔ)上向美麗幸福河湖建設(shè)拓展，在確保對大中型河湖有效管控的前提下向小微型河湖監(jiān)管拓展，在確保河湖長和行業(yè)、部門履職到位的前提下向發(fā)動社會監(jiān)督拓展。實施“一河（湖）一策”綜合整治，全面細化河湖劃界成果，嚴(yán)格落實河湖岸線利用管理規(guī)劃，加強岸線節(jié)約集約利用，強化水域岸線空間管控與保護。加強河湖日常巡查管護，探索創(chuàng)新河湖巡查管護市場化機制。加強河湖采砂監(jiān)管。
3.強化水資源監(jiān)管。加強取用水監(jiān)管，深入推進取用水管理專項整治行動，全面準(zhǔn)確摸清取水口情況，強化用水過程動態(tài)監(jiān)管，切實規(guī)范取用水行為。加強水量調(diào)度監(jiān)管，強化水量調(diào)度方案和年度調(diào)水計劃、調(diào)度指令執(zhí)行情況檢查。加強地下水超采治理監(jiān)管，確保任務(wù)按期完成。
4.強化水土保持監(jiān)管。探索建立水土保持部門聯(lián)合監(jiān)管機制，完善水土保持監(jiān)管制度體系，強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持事中事后監(jiān)督管理，落實水土保持信用監(jiān)管“重點關(guān)注名單”和“黑名單”制度。優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測站點布局，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)年度水土流失動態(tài)監(jiān)測和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋。探索建立水土保持空間管控制度，形成預(yù)防為主，防治結(jié)合、全面監(jiān)督管理的有效治理體系。
5.強化水利工程建設(shè)監(jiān)管。壓實項目法人、參建各方和項目主管部門責(zé)任，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理水平。健全水利市場監(jiān)管機制，引導(dǎo)水利建設(shè)市場良性發(fā)展。進一步做好水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，推進信用分級分類監(jiān)管，健全質(zhì)量與安全監(jiān)管體系，加強質(zhì)量與安全體系運行監(jiān)管。
6.強化水利工程運行監(jiān)管。以水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，完善水利工程運行管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實管理責(zé)任主體，規(guī)范運行管理行為，以點多面廣的中小水庫、水閘、農(nóng)村飲水等工程為重點，全面加強水利工程維修養(yǎng)護、巡查檢查、安全管理等工作。建設(shè)山東省水利工程運行管理標(biāo)準(zhǔn)化信息監(jiān)管平臺。強化骨干水網(wǎng)科學(xué)調(diào)度監(jiān)管，提升南水北調(diào)、膠東調(diào)水等骨干調(diào)水工程運行管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細化水平。
（三）加強水利科技創(chuàng)新。建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，深化水利科技體制改革，健全完善水利科技創(chuàng)新體系和成果轉(zhuǎn)化體系，構(gòu)建更加完善的技術(shù)要素市場化配置體制機制，加速科技創(chuàng)新成果市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。加強國家重點研發(fā)計劃涉水重點專項成果的推廣應(yīng)用，加大高新技術(shù)在水利重點領(lǐng)域的應(yīng)用，加強新材料新技術(shù)新工藝推廣應(yīng)用。加強理論基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研發(fā)，重點突破制約水利高質(zhì)量發(fā)展的科技瓶頸。強化水利發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強水網(wǎng)建設(shè)、洪水管理、水資源配置、河流生態(tài)廊道建設(shè)等領(lǐng)域科研創(chuàng)新，為山東水利發(fā)展提供科技支撐。加快推進水利科學(xué)普及，建設(shè)與水利改革發(fā)展水平相適應(yīng)的水利科普體系，提升公眾節(jié)水護水意識和水科學(xué)素養(yǎng)。
（四）加強水利人才隊伍建設(shè)。堅持黨管人才原則，統(tǒng)籌推進黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、基層水利人才隊伍建設(shè)，強化水旱災(zāi)害防御、水利監(jiān)督、河湖管理、水利工程建設(shè)與運行管理、水文與水資源管理等重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，重點實施創(chuàng)新團隊建設(shè)、高層次人才培養(yǎng)、青年后備人才培養(yǎng)、能力素質(zhì)培訓(xùn)提升、水利人才信息化等五大工程，培養(yǎng)20名左右引領(lǐng)全省水利改革發(fā)展的專家型技術(shù)人才、5-10名獲省部級榮譽稱號的高技能人才。實施“高層次人才培養(yǎng)對象儲備人員計劃”，將具有一定科研能力和較強學(xué)術(shù)發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才列為重點培養(yǎng)對象，落實培養(yǎng)措施，優(yōu)先重點培養(yǎng)。實施水利人才知識更新計劃，以多種方式將專業(yè)能力提升培訓(xùn)延伸至基層水利人才，著力擴大培訓(xùn)覆蓋面、豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式。加大水利職業(yè)院校建設(shè)力度，推進創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
（五）大力弘揚水文化。完善水文化理論體系，注重在水工程規(guī)劃設(shè)計中融入“文化”元素。加強水利文物、史料的收集整理和保護工作，加強水利遺產(chǎn)的科學(xué)有序開發(fā)利用，大力挖掘弘揚傳承黃河、山東大運河等優(yōu)秀水文化，講好新時代黃河故事、大運河故事。加強水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，進一步完善配套設(shè)施，提高綜合服務(wù)水平，結(jié)合資源特點和地方文化特色，突出科普、文化建設(shè)，延伸拓展水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展空間，新創(chuàng)建一批精品水利風(fēng)景區(qū)。
九、深化水利改革創(chuàng)新，激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動力
全面推進水利改革創(chuàng)新，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的水利治理體制機制，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。
（一）深化水利“放管服”改革。落實“放權(quán)、精簡、集成、共享”的總要求，按照“下放是原則，不下放是例外”的要求和“應(yīng)放盡放、減無可減、放無可放”原則，進一步取消、下放水行政許可事項，充分向市縣放權(quán)。動態(tài)調(diào)整水利系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單和實施清單。推進工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步簡化優(yōu)化審批手續(xù)。推進水利質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認(rèn)定、水土保持等承諾制水利審批工作，深化線性工程河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批改革。推動區(qū)域評估政策落地見效。堅持放管結(jié)合、并重，進一步加強已取消或下放審批事項的事中事后監(jiān)管。簡化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。
（二）創(chuàng)新工程建設(shè)和運行管理機制。推行工程總承包和全過程咨詢服務(wù)，積極探索水利工程智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。深化水利工程招投標(biāo)制度改革，落實招標(biāo)人主體責(zé)任，依法賦予招標(biāo)人資格預(yù)審權(quán)和定標(biāo)權(quán)，實施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評價，防止惡意低價中標(biāo)。健全材料、人工等價格漲跌風(fēng)險分擔(dān)機制，適時對現(xiàn)行山東省水利工程預(yù)算定額及概（估）算編制辦法進行修編。創(chuàng)新水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機制，提高監(jiān)督成效。建立健全分級負責(zé)、分類管理、集約管理的水利工程運行管理機制，創(chuàng)新管護模式，積極培育維修養(yǎng)護市場，引入競爭機制，打造一批運行管理創(chuàng)新項目，逐步實現(xiàn)水利工程維修養(yǎng)護的市場化、集約化、專業(yè)化、規(guī)模化。健全工程維修養(yǎng)護機制，落實維修養(yǎng)護經(jīng)費。落實公益性水利工程管理維護經(jīng)費。繼續(xù)實施深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建。
（三）深化水資源價稅改革。健全水資源有償使用制度，深入推行水資源稅改革，用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，健全補償成本、合理盈利、激勵節(jié)水的水價動態(tài)調(diào)整機制。全面深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，引導(dǎo)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，建立合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行的農(nóng)業(yè)水價形成機制。按照試點先行、全面推開的原則，加快推進區(qū)域綜合水價改革。落實城鎮(zhèn)居民用水階梯水價和非居民用水超計劃累進加價制度。
（四）深化水利投融資機制改革。建立以政府投資為主、社會資本參與的投融資體制機制，多渠道、多元化籌集水利建設(shè)資金。加大各級財政資金支持力度，用足用好地方政府專項債券，優(yōu)先保障水利重點工程項目、重要改革舉措、重大政策事項的實施。深化與金融機構(gòu)合作，用好政策性貸款等水利融資政策；鼓勵吸引社會資本以PPP（政府和社會資本合作）等形式參與水利工程建設(shè)運營管理。
（五）積極穩(wěn)妥推進用水權(quán)市場化交易。推進河湖水量分配，制定地下水管控指標(biāo)，明晰區(qū)域用水權(quán)、取用水戶用水權(quán)。以安全用水和節(jié)約高效利用水資源為導(dǎo)向，培育用水權(quán)交易市場，盤活存量，嚴(yán)控增量，推動用水權(quán)交易，發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，提高水資源在社會、經(jīng)濟、環(huán)境中的配置效益。
十、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升水安全風(fēng)險防控能力
堅持底線思維，增強憂患意識，制定完善預(yù)案，建立健全應(yīng)急處置機制，提高防控能力，妥善應(yīng)對水安全極端情況，著力防范化解重大風(fēng)險，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)水安全事件及其造成的損害。
（一）強化風(fēng)險防范意識。提高政治站位，高度重視水安全重大風(fēng)險防范工作，堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，從最不利的情況考慮，提前做好各項準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、應(yīng)對有序、處置得當(dāng)，牢牢把握主動權(quán)。加強各類風(fēng)險源排查防控，建立完善水安全風(fēng)險識別和監(jiān)測預(yù)警體系，加強動態(tài)監(jiān)控響應(yīng)。
（二）完善應(yīng)急方案預(yù)案。針對水安全突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，依法組織制定總體和相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實際情況變化適時修訂完善。合理確定應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，突出重點，落實責(zé)任主體，分級分類明確洪澇干旱、水污染、大面積停水、潰壩潰堤等各類水安全突發(fā)事件的應(yīng)對原則、組織指揮機制、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，提高針對性、實用性和可操作性。
（三）提高應(yīng)急處置能力。建立健全水安全重大風(fēng)險應(yīng)急工作機制，堅持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置，堅持一級抓一級、層層抓落實，著力防范化解風(fēng)險，維護經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。加強對水危機的輿論引導(dǎo)，提高應(yīng)對和救援能力，強化水危機事后處理。加強對公眾的水危機教育和救援基本技能培訓(xùn)，組織公眾參與減災(zāi)工作。
（四）提升水利安全生產(chǎn)治理能力。持續(xù)強化水利安全生產(chǎn)五個體系建設(shè)。健全完善責(zé)任體系，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，“三個必須”安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任，進一步推動屬地、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實。健全完善風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。健全完善預(yù)案管理體系，強化預(yù)案的制修訂、備案、宣教和演練，提高應(yīng)急處置能力。健全完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，強化動態(tài)管理，健全標(biāo)準(zhǔn)化退出機制，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水平。
十一、重點項目投資規(guī)模
按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，圍繞落實國家、省發(fā)展戰(zhàn)略和水安全保障重點工作安排，“十四五”全省規(guī)劃實施重點水利項目1088項，總投資3855.00億元。“十四五”期間規(guī)劃項目完成投資2142.58億元（含青島市139.27億元），其中：供水保障能力建設(shè)工程投資1360.42億元，防洪提升工程投資444.72億元，水生態(tài)保護與修復(fù)工程投資157.86億元，數(shù)字水利建設(shè)投資48.80億元，大中型水庫移民后期扶持投資130.78億元。
本規(guī)劃中的大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、農(nóng)村供水保障、水資源管理與保護、水土保持、數(shù)字水利、水利工程運行管理、大中型水庫移民后期扶持等項目以專項規(guī)劃為準(zhǔn)。
規(guī)劃提出的重點項目是“十四五”項目審批立項、投資建設(shè)的重要依據(jù)，要加強前期項目論證，加快前期工作，力爭“十四五”期間開工建設(shè)。規(guī)劃實施過程中，根據(jù)中期評估等情況可作適當(dāng)調(diào)整。因?qū)嵤l件、外部環(huán)境發(fā)生重大變化導(dǎo)致項目無法按期實施的，經(jīng)省水利廳和省發(fā)展改革委研究確定，報省政府備案。
十二、環(huán)境影響評價
規(guī)劃實施后可進一步提升全省水旱災(zāi)害防御能力和水資源節(jié)約集約安全利用水平，有效改善水生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃實施帶來的不利環(huán)境影響，采取相應(yīng)的措施后可以避免或減緩，規(guī)劃總體而言在環(huán)境方面是可行的。
（一）環(huán)境影響分析。
規(guī)劃以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，充分體現(xiàn)了“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”“山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”的生態(tài)文明建設(shè)思想。規(guī)劃服務(wù)于山東省戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，符合國家、省批復(fù)的流域綜合規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃等各項重大規(guī)劃，是推動山東生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)造福人民的幸福河湖的重要舉措。規(guī)劃的實施，總體而言對生態(tài)環(huán)境是有利的。通過防洪減災(zāi)、水資源節(jié)約集約利用、水生態(tài)保護和修復(fù)、水土保持治理等措施，全省水源涵養(yǎng)能力、水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力進一步提升，地下水基本實現(xiàn)采補平衡，重要河湖斷面生態(tài)流量（水量）保證程度提高，水土流失狀況得到有效控制，生態(tài)環(huán)境逐步改善。
規(guī)劃實施的不利影響，主要體現(xiàn)在防洪工程、水資源配置工程、水源工程和水系連通等工程的建設(shè)運行，將在一定程度上改變陸域水循環(huán)過程、河湖水文情勢及生態(tài)環(huán)境；工程蓄水可能產(chǎn)生滑坡塌岸，并可能對自然景觀和文物、水生生物棲息繁衍環(huán)境、生物多樣性等產(chǎn)生影響；灌區(qū)節(jié)水改造后退水水量、滲漏水量減少，可能對灌區(qū)鹽分平衡帶來一定的影響，灌區(qū)取水可能導(dǎo)致河流和地下水循環(huán)狀況的改變，產(chǎn)生土壤潛育化和次生鹽堿化。通過嚴(yán)格落實規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，采取相應(yīng)的對策措施后，規(guī)劃實施產(chǎn)生的不利環(huán)境影響總體可控。
（二）環(huán)境保護措施。
依法加強相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價等工程前期工作，強化相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護措施，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境對項目實施的響應(yīng)及時優(yōu)化調(diào)整實施方式，強化對工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理全過程的監(jiān)管，最大程度地減小項目實施的不利環(huán)境影響。
加強流域和區(qū)域用水總量控制，減少對水資源的過度消耗，逐步退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水。水資源配置要盡可能保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水要求，水資源開發(fā)要高度重視對河流生態(tài)環(huán)境和地下水系統(tǒng)的保護，水資源利用要按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立全社會的水資源高效循環(huán)利用體系，提高水資源的利用效率和效益。
持續(xù)開展流域、區(qū)域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素監(jiān)測與跟蹤評價，逐步摸清水生態(tài)環(huán)境狀況、變化趨勢、影響因素和潛在風(fēng)險等，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、重大項目實施提供決策依據(jù)。
嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，認(rèn)真落實各項環(huán)境保護措施，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”管理制度。
十三、保障措施
（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于水利改革發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，為增強水安全保障能力提供堅強政治保證。充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，堅定政治方向，保持政治定力，做到態(tài)度不能變、決心不能減、尺度不能松，確保“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)落到實處。
（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。本規(guī)劃是指導(dǎo)“十四五”時期全省水利改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件，要堅持一張藍圖繪到底，切實發(fā)揮規(guī)劃在全省水利事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略導(dǎo)向和引領(lǐng)約束作用。水利各專項規(guī)劃、實施方案要與本規(guī)劃有機銜接，確保發(fā)展方向、目標(biāo)指標(biāo)、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各市、縣級水利發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展水利專項規(guī)劃應(yīng)加強對本規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)目標(biāo)的貫徹落實。
（三）強化要素支撐保障。落實“要素跟著項目走”要求，強化水利建設(shè)項目與資金、土地、環(huán)境、能耗等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對接。加大各級財政對水利支持力度，鼓勵社會資本參與水利工程建設(shè)，切實保障水利建設(shè)資金需求。加強水利規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接，抓好項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等要件辦理，解決征地移民中的重大問題，積極落實建設(shè)條件。扎實推進項目前期工作，保障規(guī)劃確定的重點項目順利實施。
（四）完善規(guī)劃實施機制。在省重點水利工程建設(shè)聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)下，深入研究水利改革發(fā)展重大事項，統(tǒng)籌解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題，著力破解規(guī)劃實施的關(guān)鍵性和深層次制約。嚴(yán)格落實責(zé)任主體，制定規(guī)劃重點任務(wù)分工方案，明確細化任務(wù)落實的時間表和路線圖，建立健全規(guī)劃實施評估機制。實行省級統(tǒng)籌、市負總責(zé)、縣抓落實的規(guī)劃實施工作機制，強化部門協(xié)作配合，合力推進規(guī)劃落地實施。
（五）廣泛凝聚治水合力。構(gòu)建政府主導(dǎo)引領(lǐng)、社會協(xié)同推進、公眾積極參與的治水興水新格局。加強宣傳引導(dǎo)，強化水情教育，增強水安全風(fēng)險防范意識，提升全民節(jié)水、愛水、親水、護水觀念。廣泛凝聚共識，擴大社會參與，調(diào)動各方力量投身水利建設(shè)實踐。拓寬公眾參與渠道，加強社會輿論監(jiān)督，形成全社會治水興水合力。
全文下載（PDF版）：山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”水 利發(fā)展規(guī)劃的通知【提取碼: kh4y】【解壓縮密碼：http://www.dyerandpostasalon.com】
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