京發(fā)改〔2021〕73號(hào)《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)北京市“兩區(qū)”建設(shè)航空服務(wù)領(lǐng)域工作方案的通知》

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)北京市“兩區(qū)”建設(shè)航空服務(wù)領(lǐng)域工作方案的通知






京發(fā)改〔2021〕73號(hào)

各有關(guān)單位：

根據(jù)市委、市政府工作部署，為統(tǒng)籌推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)航空服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)將《北京市“兩區(qū)”建設(shè)航空服務(wù)領(lǐng)域工作方案》予以印發(fā)，請(qǐng)各單位根據(jù)工作實(shí)際，認(rèn)真組織，抓好落實(shí)。

特此通知。





 

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年1月18日

北京市“兩區(qū)”建設(shè)航空服務(wù)領(lǐng)域工作方案

按照市委、市政府關(guān)于“兩區(qū)”建設(shè)工作部署，為貫徹落實(shí)《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)工作方案》《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)本市“兩區(qū)”建設(shè)航空服務(wù)領(lǐng)域工作，結(jié)合北京市、民航局《關(guān)于推動(dòng)北京民航高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮北京“雙樞紐”航空貨運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)促進(jìn)京津冀航空物流協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，根據(jù)市服開(kāi)辦《關(guān)于制定“兩區(qū)”建設(shè)工作方案的通知》要求，經(jīng)商有關(guān)單位，現(xiàn)制定本市“兩區(qū)”建設(shè)航空服務(wù)領(lǐng)域工作方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

立足航空服務(wù)業(yè)作為“兩區(qū)”建設(shè)重要基礎(chǔ)和“雙樞紐”作為“兩區(qū)”建設(shè)重要門(mén)戶(hù)的工作實(shí)際，依托首都機(jī)場(chǎng)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航空“雙樞紐”發(fā)展格局，以發(fā)揮“國(guó)家發(fā)展新的動(dòng)力源”為目標(biāo)，以推進(jìn)航空物流、航權(quán)航線、通用航空、航空口岸和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等航空服務(wù)關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新為主線，將“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)與“雙樞紐”建設(shè)工作緊密結(jié)合，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)落實(shí)，推動(dòng)本市航空服務(wù)業(yè)向兩場(chǎng)聚集發(fā)展、向多區(qū)融合發(fā)展、向高端開(kāi)放發(fā)展，加快打造成為“兩區(qū)”建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)和重要門(mén)戶(hù)區(qū)。

——推進(jìn)航空服務(wù)業(yè)兩場(chǎng)聚集發(fā)展。充分發(fā)揮本市航空服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，遵循航空經(jīng)濟(jì)圈層發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)航空服務(wù)業(yè)向首都機(jī)場(chǎng)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)及其周邊區(qū)域集聚，形成規(guī)模效應(yīng)和有序發(fā)展格局，推進(jìn)航空服務(wù)業(yè)成為首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將北京“雙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”打造成改革創(chuàng)新為主基調(diào)的創(chuàng)新集聚區(qū)。

——推進(jìn)航空服務(wù)業(yè)多區(qū)融合發(fā)展。統(tǒng)籌開(kāi)展服開(kāi)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、臨空區(qū)、綜保區(qū)疊加政策研究，全方位深化協(xié)作配合，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)港區(qū)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，通過(guò)政策疊加和各種要素加快集聚形成具備多功能的融合發(fā)展區(qū)域，實(shí)現(xiàn)航空服務(wù)業(yè)協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)，成為融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要樞紐和重要窗口。

——推進(jìn)航空服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造與國(guó)際交往中心功能定位相匹配的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)高品質(zhì)國(guó)際航線資源布局，積極推動(dòng)機(jī)場(chǎng)“客貨并重”發(fā)展，培育壯大航空物流、航空維修、航空研發(fā)等航空偏好型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)國(guó)際商務(wù)、金融服務(wù)、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)航空服務(wù)業(yè)加速形成國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系的重要節(jié)點(diǎn)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，促進(jìn)本市航空服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和進(jìn)一步開(kāi)放發(fā)展。

二、主要任務(wù)

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化“兩區(qū)”建設(shè)航空服務(wù)政策創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)最新實(shí)踐，分階段、分步驟推進(jìn)具體任務(wù)落地，加快首都機(jī)場(chǎng)和大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)兩大開(kāi)放引擎建設(shè)，充分發(fā)揮“雙樞紐”的輻射帶動(dòng)作用，形成首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放協(xié)調(diào)發(fā)展局面。

（一）加快“雙樞紐”國(guó)際航空物流發(fā)展

1.統(tǒng)籌“雙樞紐”航空物流功能布局和設(shè)施建設(shè)。圍繞首都機(jī)場(chǎng)提質(zhì)增效、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)快速上量，推進(jìn)北京國(guó)際航空貨運(yùn)體系建設(shè)，推動(dòng)提升本市航空貨運(yùn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（1）進(jìn)一步提升兩場(chǎng)國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐功能，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)展中轉(zhuǎn)、冷鏈、多式聯(lián)運(yùn)等特色業(yè)務(wù)；首都機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)展跨境電商、生鮮貨品等高端物流，著力提升國(guó)際快件等特色物流。（2）研究制定國(guó)際航空物流產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，帶動(dòng)跨境電商、醫(yī)藥冷鏈、高端制造等臨空指向型貨物的聚集。（3）繼續(xù)推動(dòng)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，建成大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)與綜保區(qū)的聯(lián)絡(luò)通道。（4）優(yōu)化提升首都機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空貨運(yùn)設(shè)施能力，建設(shè)高端物流中心。（5）整合現(xiàn)有資源，推進(jìn)航空貨運(yùn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)建立供應(yīng)鏈上下游企業(yè)信息共享機(jī)制。

2.提高“雙樞紐”航空物流服務(wù)能力和水平。立足空港型國(guó)家物流樞紐、大型國(guó)際航空樞紐定位，完善國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐功能。（1）研究制定促進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展政策，支持?jǐn)U大貨運(yùn)航權(quán)，增強(qiáng)國(guó)際航空樞紐的中轉(zhuǎn)能力。（2）按照民航局貨郵飛行航班時(shí)刻配套政策措施，積極爭(zhēng)取民航方面研究制定大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)航班時(shí)刻分配辦法，加快大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)發(fā)展，吸引航空公司逐步投放貨運(yùn)機(jī)隊(duì)。（3）積極爭(zhēng)取民航方面制定大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)增長(zhǎng)計(jì)劃，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

（二）積極拓展北京國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)資源

3.布局高品質(zhì)航線網(wǎng)絡(luò)資源。堅(jiān)持“國(guó)際優(yōu)先”原則，持續(xù)推進(jìn)民航方面支持北京國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力拓展國(guó)際航權(quán)、空域和航線等資源，優(yōu)先保障國(guó)際交往中心所需的航班時(shí)刻，打造高品質(zhì)的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)。（1）充分發(fā)揮大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)“國(guó)家發(fā)展新的動(dòng)力源”的作用，通過(guò)政策引導(dǎo)和資源配置等措施，積極布局國(guó)際航權(quán)、航線、時(shí)刻等資源。（2）推進(jìn)國(guó)際航空網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步覆蓋“一帶一路”共建國(guó)家，提升國(guó)際航空合作水平，打造空中絲綢之路重要樞紐。（3）推動(dòng)首都機(jī)場(chǎng)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排。（4）鼓勵(lì)中外航空公司運(yùn)營(yíng)國(guó)際航線，推進(jìn)外國(guó)航空公司在首都機(jī)場(chǎng)和大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)兩場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。（5）力爭(zhēng)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航班時(shí)刻盡早達(dá)到20%，確保能夠高起點(diǎn)發(fā)展國(guó)際業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“雙樞紐”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）培育通用航空開(kāi)放發(fā)展新業(yè)態(tài)

4.支持一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。充分利用現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)資源，加快通用航空體系建設(shè)，進(jìn)一步延伸國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)服務(wù)功能。（1）建設(shè)一批國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持外商在北京中德國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園、北京中日國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園投資通用航空領(lǐng)域，符合規(guī)定條件的可以開(kāi)展急救轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。（2）依托本市現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)布局，結(jié)合北京通用航空產(chǎn)業(yè)基地、無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)平谷區(qū)研究探索無(wú)人機(jī)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.支持“雙樞紐”公務(wù)機(jī)發(fā)展。針對(duì)國(guó)際交往中心對(duì)公務(wù)機(jī)需求潛力大的情況，加快公務(wù)機(jī)項(xiàng)目在“雙樞紐”布局。（1）推進(jìn)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)公務(wù)機(jī)項(xiàng)目建成投運(yùn)。（2）支持境外注冊(cè)公務(wù)機(jī)入庫(kù)維修業(yè)務(wù)，降低入庫(kù)維修成本，探索進(jìn)一步擴(kuò)大關(guān)稅保證保險(xiǎn)試點(diǎn)企業(yè)的范圍，優(yōu)化維修流程。（3）支持首都機(jī)場(chǎng)建設(shè)行業(yè)領(lǐng)先的公務(wù)機(jī)基地，提升首都國(guó)際交往功能和水平。

（四）依托首都優(yōu)勢(shì)打造口岸功能區(qū)新高地

6.進(jìn)一步完善“雙樞紐”口岸功能。推進(jìn)天竺綜保區(qū)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)建設(shè)成為北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的先行先試區(qū)。（1）依托首都特色、國(guó)際航線資源優(yōu)勢(shì)、保稅功能口岸的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，完善航空口岸功能，提升高端物流能力。（2）推進(jìn)天竺綜保區(qū)擴(kuò)展整車(chē)、平行進(jìn)口汽車(chē)等進(jìn)口功能。（3）依托先進(jìn)的動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫設(shè)施，加快大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)指定口岸的報(bào)批，研究制定口岸的貨物通關(guān)便利化政策，形成聚集效應(yīng)。

7.大力支持航空維修發(fā)展。將航空維修作為航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，完善和健全飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)本市大型國(guó)際航空樞紐的配套功能。（1）探索飛機(jī)維修企業(yè)航空器材包修轉(zhuǎn)包修理業(yè)務(wù)口岸便利化措施，支持企業(yè)提升國(guó)際航空器材維修市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）鼓勵(lì)在口岸功能區(qū)開(kāi)展航空維修業(yè)務(wù)，推進(jìn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載設(shè)備、航空航天復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)為核心的空港型高端研發(fā)制造中心建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。（3）對(duì)符合列目規(guī)則的專(zhuān)用航空零部件，研究單獨(dú)設(shè)立本國(guó)子目，降低航空企業(yè)進(jìn)口稅收負(fù)擔(dān)，更好吸引全球資源要素，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平。

8.推動(dòng)兩場(chǎng)綜保區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依照大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)、天竺綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分利用北京“兩區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)措施，推進(jìn)兩場(chǎng)綜保區(qū)協(xié)同發(fā)展。（1）推進(jìn)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)開(kāi)展生物醫(yī)藥保稅研發(fā)業(yè)務(wù)，啟動(dòng)生物醫(yī)藥研發(fā)孵化器項(xiàng)目，支持醫(yī)療設(shè)備研發(fā)，加快進(jìn)口藥品和生物制品口岸建設(shè)，吸引符合北京功能定位的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（2）利用天竺綜保區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易管理模式創(chuàng)新，打造具有服務(wù)貿(mào)易特色的綜保區(qū)。

（五）加快建設(shè)“雙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”成為區(qū)域發(fā)展新引擎

9.推動(dòng)“雙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各自特色優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新為突破口，加快推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（1）大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)有序發(fā)展科技研發(fā)、跨境電子商務(wù)、金融服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入、數(shù)字服務(wù)、國(guó)際資源引進(jìn)等領(lǐng)域，構(gòu)建高端高新產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。（2）首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)以航空服務(wù)、通用航空為基礎(chǔ)，以國(guó)際會(huì)展、跨境電商、文化貿(mào)易、新興金融等高端服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

10.開(kāi)展多區(qū)疊加政策集成創(chuàng)新。發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)政策疊加優(yōu)勢(shì)，滾動(dòng)推出制度創(chuàng)新清單，打造政策高地。（1）大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)加快實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，以自貿(mào)區(qū)先行先試為引領(lǐng)，推進(jìn)臨空區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)“三區(qū)”耦合發(fā)展，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，吸引國(guó)際生產(chǎn)要素聚集和供給，打造改革開(kāi)放政策新高地。（2）首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體和航空基地公司政策支持力度，創(chuàng)新建立適用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的航材共享與航材維修頂層制度設(shè)計(jì)，大力支持航材租賃、航空維修、飛機(jī)托管與資產(chǎn)管理、基地運(yùn)營(yíng)服務(wù)等航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。

11.推動(dòng)一批重大支撐性項(xiàng)目落地。以重大項(xiàng)目為抓手，帶動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展。（1）支持航空產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定針對(duì)性政策措施，吸引國(guó)際行業(yè)機(jī)構(gòu)、航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)巨頭、知名航空公司等將總部或區(qū)域機(jī)構(gòu)落戶(hù)北京，建設(shè)民航國(guó)際交流新平臺(tái)，爭(zhēng)取更多國(guó)際民航行業(yè)資源集聚，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（2）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新國(guó)展二三期工程建設(shè)，打造功能完善的組團(tuán)式會(huì)展綜合體。（3）加快謀劃大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)際會(huì)展中心建設(shè)。

（六）打造充滿(mǎn)活力的國(guó)際航空服務(wù)軟環(huán)境

12.構(gòu)建航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展平臺(tái)。加快補(bǔ)齊航空服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展短板，營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，加快形成高端國(guó)際要素集聚引導(dǎo)效應(yīng)。（1）推進(jìn)大興區(qū)搭建航空科技國(guó)際交流合作平臺(tái)，加快在大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)民航科技創(chuàng)新基地，打造國(guó)家級(jí)適航審定科技平臺(tái)和民航科技創(chuàng)新中心，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際民航領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力，形成航空研發(fā)、航空制造等重點(diǎn)航空產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈聚集效應(yīng)。（2）支持順義區(qū)加強(qiáng)功能平臺(tái)建設(shè)，打造航材交易和航空維修平臺(tái)、醫(yī)藥企業(yè)跨境研發(fā)合作平臺(tái)、跨境文化創(chuàng)意主平臺(tái)、國(guó)際文物交流平臺(tái)等特色功能平臺(tái)，引導(dǎo)國(guó)際航空資源和高端服務(wù)功能聚集發(fā)展。

13.搭建便捷開(kāi)放的國(guó)際人才服務(wù)平臺(tái)。建立健全國(guó)際航空服務(wù)人才來(lái)京對(duì)接服務(wù)機(jī)制，打造具有航空、臨空特色國(guó)際化社區(qū)，營(yíng)造“類(lèi)海外”人才生態(tài)環(huán)境。（1）推動(dòng)大興區(qū)搭建國(guó)際人才引進(jìn)平臺(tái)，以國(guó)際人才需求為中心，深化國(guó)際化環(huán)境研究，加快推進(jìn)國(guó)際化生活和公共服務(wù)配套建設(shè)，強(qiáng)化高端人才服務(wù)保障，為國(guó)際人才引進(jìn)提供服務(wù)載體和服務(wù)保障體系。（2）引導(dǎo)順義區(qū)搭建人才創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)，加快引進(jìn)具有全球視野的海外高層次人才，完善國(guó)際醫(yī)療、國(guó)際教育供給體系。

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