京教職成〔2020〕7號《北京市教育委員會北京市發(fā)展和改革委員會北京市人力資源和社會保障局北京市財(cái)政局關(guān)于深化職業(yè)教育改革的若干意見》

北京市教育委員會北京市發(fā)展和改革委員會北京市人力資源和社會保障局北京市財(cái)政局關(guān)于深化職業(yè)教育改革的若干意見







京教職成〔2020〕7號

各區(qū)教委、發(fā)展改革委、人力資源社會保障局、財(cái)政局，各職業(yè)院校，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，緊密圍繞首都“四個中心”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的人才需求，堅(jiān)持“開放辦學(xué)、自主辦學(xué)、創(chuàng)新辦學(xué)”的原則，聚焦職業(yè)教育重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深化體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)首都職業(yè)教育的“高質(zhì)量、有特色、國際化”發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合已有政策和新時(shí)期首都職業(yè)教育發(fā)展需要，提出以下十條意見。

一、提高共識，主動謀劃，明確新時(shí)期首都職業(yè)教育改革發(fā)展的基本定位

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，具有不可替代的重要作用。各級黨委和政府要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義辦學(xué)方向，把職業(yè)教育擺在我市教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置。以學(xué)生發(fā)展為中心，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，立足市民終身學(xué)習(xí)需求，完善現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，做優(yōu)做精首都職業(yè)教育，服務(wù)“四個中心”建設(shè)，適應(yīng)高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市運(yùn)行與發(fā)展、高品質(zhì)民生需求對技術(shù)技能人才的需要。

二、優(yōu)化布局，協(xié)同培養(yǎng)，增強(qiáng)北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才供給

按照北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和空間結(jié)構(gòu)布局，結(jié)合首都人才需求，優(yōu)化職業(yè)院校布局，全面提升職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略和首都城市發(fā)展能力。推動職業(yè)教育資源供給側(cè)改革，對接企業(yè)的人才需求結(jié)構(gòu)合理設(shè)置專業(yè)，提升專業(yè)的對口率和穩(wěn)定度。探索職教聯(lián)盟新模式，促進(jìn)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，在養(yǎng)老、護(hù)理、學(xué)前教育、家政服務(wù)、健康管理、軌道交通、城市運(yùn)行、非遺傳承等首都發(fā)展和民生領(lǐng)域急需的人力資源緊缺專業(yè)，采用定向招生、聯(lián)合培養(yǎng)等多種方式面向京外省份適當(dāng)增加招生計(jì)劃。

三、打通職教通道，推進(jìn)職教高考，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)

拓寬招生渠道、調(diào)控生源結(jié)構(gòu)，合理確定職普比，穩(wěn)定中職根基。穩(wěn)步推進(jìn)“職教高考”改革，針對不同類型的生源，繼續(xù)完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，為市級、國家級和世界級技能大賽獲獎學(xué)生等拔尖人才搭建免試進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)、進(jìn)修或從教的通道，設(shè)立專項(xiàng)獎學(xué)金，提供大師工作室、現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等進(jìn)一步提升培養(yǎng)的政策支持。面向退役軍人、再就業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體擴(kuò)大職業(yè)院校招生。

在國務(wù)院、教育部的統(tǒng)一部署下，穩(wěn)步推進(jìn)高端技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)，在特色高水平中職學(xué)校試點(diǎn)開展?？迫瞬排囵B(yǎng)改革項(xiàng)目，在特色高水平高職院校和技師學(xué)院的高水平專業(yè)(群)開展職業(yè)本科人才培養(yǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)。探索高職院校或技師學(xué)院面向完成基礎(chǔ)教育高二年級學(xué)業(yè)的學(xué)生招生，開展短學(xué)制培養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)段銜接教學(xué)模式設(shè)計(jì)和人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)機(jī)制研究。根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度和程序，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。

四、深化產(chǎn)教融合，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育活力

建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，在北京重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中遴選信用好、熱心教育的企業(yè)認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)，給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵試點(diǎn)企業(yè)以多種方式依法參與舉辦職業(yè)教育，可按投資額的30%抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。

通過引企駐校、引校入企、校企一體等方式，共同打造一批集高水平實(shí)訓(xùn)、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、工藝與產(chǎn)品開發(fā)為一體的共享型實(shí)訓(xùn)基地或生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。借鑒國際先進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，推廣“入學(xué)即入職、工學(xué)交替、校企協(xié)同”培養(yǎng)機(jī)制，探索以企業(yè)為主導(dǎo)的校企合作人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化企業(yè)全過程參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)。

五、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升學(xué)生綜合能力，高質(zhì)量培養(yǎng)技術(shù)技能人才

健全德技并修的育人機(jī)制，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐動手能力。職業(yè)院校依據(jù)國家專業(yè)目錄和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)自主設(shè)置專業(yè)、自主制訂人才培養(yǎng)方案。重構(gòu)理論和實(shí)踐課程體系，學(xué)生在用人單位的實(shí)踐學(xué)習(xí)不低于教學(xué)計(jì)劃總時(shí)數(shù)的三分之一，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)內(nèi)容。拓展優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，打造一批具有產(chǎn)教融合特色的創(chuàng)新性、應(yīng)用性、共享性課程。實(shí)施“教、學(xué)、訓(xùn)、做、評”一體化教學(xué)，開展項(xiàng)目制教學(xué)改革，支持校企聯(lián)合開發(fā)活頁式和工作手冊式教材，建立專業(yè)教材調(diào)整和選用審核機(jī)制。建立社會、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)習(xí)者對職業(yè)院校的評價(jià)機(jī)制。

六、發(fā)揮職教優(yōu)勢，服務(wù)終身學(xué)習(xí)，全面開展職業(yè)技能提升行動

堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)院校的培訓(xùn)資源，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。緊貼需求，開放辦學(xué)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生、在職職工、現(xiàn)役退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民、家政從業(yè)人員、保育員等群體開展有針對性和實(shí)用性的職業(yè)培訓(xùn)。符合相關(guān)政策要求的，可以按照規(guī)定享受技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼。

引導(dǎo)職業(yè)院校服務(wù)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)競爭力。利用職業(yè)院校辦學(xué)優(yōu)勢，通過半工半讀、彈性學(xué)習(xí)等方式為企業(yè)培訓(xùn)在職人員。實(shí)行工資總額管理的職業(yè)院校，其培訓(xùn)收入可按一定比例用于改善辦學(xué)條件和作為績效工資來源，具體比例由學(xué)校依法自主確定，未實(shí)行工資總額管理的職業(yè)院?？蓞⒄請?zhí)行。教師培訓(xùn)工作量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量。在進(jìn)行薪酬分配時(shí)，應(yīng)向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的一線教師傾斜。

充分發(fā)揮特色高水平職業(yè)院校、高水平骨干專業(yè)群和高水平實(shí)訓(xùn)基地的引領(lǐng)示范作用，參與國家專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和1+X證書制度試點(diǎn)。職業(yè)院校要將1+X證書制度試點(diǎn)與教師、教材、教法“三教”改革緊密結(jié)合，推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書的有機(jī)銜接，開展高質(zhì)量的職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)。深化職業(yè)教育“學(xué)分銀行”制度。完善老年教育服務(wù)體系，依托北京開放大學(xué)設(shè)立北京老年開放大學(xué)。

七、深化人事改革，改進(jìn)評聘制度，打造高水平雙師型教師隊(duì)伍

鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)合作共建教師創(chuàng)新實(shí)踐基地，著力培養(yǎng)“雙師型”教師。建設(shè)校、企人員雙向交流協(xié)作共同體，從產(chǎn)教融合型企業(yè)中，遴選建立20個左右職業(yè)院校教師企業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐基地，用于教師專業(yè)培訓(xùn)、教研科研、技術(shù)創(chuàng)新等。分專業(yè)重點(diǎn)打造100個左右北京市職業(yè)教育高水平教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大職業(yè)院校管理人員的培訓(xùn)力度，每年選派50名校長和200名中層干部到產(chǎn)教融合型企業(yè)掛職鍛煉，提升學(xué)校治理能力和校企融合能力。

遴選若干職業(yè)院校開展職業(yè)教育專兼職教師培訓(xùn)，給予經(jīng)費(fèi)支持。探索與在京本科高校合作開展職教師資培養(yǎng)項(xiàng)目。完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評聘辦法。創(chuàng)新兼職教師管理，推進(jìn)校企互聘，允許學(xué)校根據(jù)需要和條件依法自主聘請兼職教師、自主確定薪酬管理辦法，鼓勵職業(yè)院校聘請企業(yè)人員到學(xué)校兼職任教，并承擔(dān)完整的課程教學(xué)任務(wù)。落實(shí)國家關(guān)于行業(yè)企業(yè)高技能人才進(jìn)入職業(yè)院校的入職任教標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)職業(yè)院校教師招聘制度。

八、營造技術(shù)環(huán)境，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，滿足學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”建設(shè)，著力構(gòu)建基于新一代信息技術(shù)的新型教學(xué)模式及教育供給方式，提升內(nèi)涵式發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化。加快智慧校園建設(shè)，創(chuàng)新信息時(shí)代學(xué)校治理新模式。建立智能、快速、全面的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，推動以智能手段服務(wù)教育教學(xué)全過程。以課堂教學(xué)改革為抓手，支持學(xué)校充分利用信息技術(shù)開展人才培養(yǎng)模式改革，提高教學(xué)效果，滿足學(xué)生個性化需求。在強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)的同時(shí)，支持職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建共享數(shù)字化教學(xué)資源庫，鼓勵教師利用信息技術(shù)開發(fā)智慧課堂，促進(jìn)學(xué)生自主、泛在、個性化學(xué)習(xí)。

九、擴(kuò)大開放，提質(zhì)增效，加快推進(jìn)職業(yè)教育國際交流與合作

圍繞“擴(kuò)大開放、提質(zhì)增效”創(chuàng)新思路，打造若干具有中國特色、世界水平的首都職業(yè)教育對外開放品牌。借鑒德國雙元制、英國現(xiàn)代學(xué)徒制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、澳大利亞TAFE等國際職業(yè)教育理念、先進(jìn)的人才培養(yǎng)模式和考試評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。探索開發(fā)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相對接、體現(xiàn)北京特色和水平的職業(yè)教育課程體系。引進(jìn)若干國際知名的職業(yè)資格證書和職業(yè)資格考評標(biāo)準(zhǔn)，探索建立國際職業(yè)資格培訓(xùn)中心或國際教育考試中心。鼓勵符合條件的職業(yè)院校與國外知名應(yīng)用技術(shù)大學(xué)舉辦高水平職業(yè)教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。

積極參與“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，開展國際職業(yè)教育服務(wù)，鼓勵職業(yè)院校與“一帶一路”沿線國家聯(lián)合舉辦職業(yè)教育項(xiàng)目，承接“走出去”中資企業(yè)海外員工教育培訓(xùn)，推動技術(shù)技能人才本土化，培養(yǎng)國際化技術(shù)技能人才，促進(jìn)中外人文交流。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市級職業(yè)教育工作局際聯(lián)席會議制度和職業(yè)教育改革發(fā)展智庫

按照市政府要求，建立北京市職業(yè)教育工作局際聯(lián)席會議制度，由分管教育的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，辦公室設(shè)在市教委。聯(lián)席會議由市教委、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化局、財(cái)政局、人力資源社會保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國資委、稅務(wù)局、扶貧支援辦等相關(guān)部門和單位組成。其主要職責(zé)為：貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于職業(yè)教育工作的重大決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市職業(yè)教育工作，研究解決職業(yè)教育重大問題、重大政策、重大事項(xiàng)。建立北京市職業(yè)教育改革發(fā)展智庫，充分發(fā)揮智庫作用，服務(wù)職業(yè)教育發(fā)展。協(xié)助開展重大改革研究，提供咨詢意見，做好政府職教發(fā)展科學(xué)決策。






 

市教委 市發(fā)展改革委

市人力社保局 市財(cái)政局

2020年5月27日

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