京發(fā)改〔2021〕925號《北京市發(fā)展和改革委員會北京市經(jīng)濟和信息化局關(guān)于進一步加強招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)的通知》

北京市發(fā)展和改革委員會北京市經(jīng)濟和信息化局關(guān)于進一步加強招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)的通知






京發(fā)改〔2021〕925號

各有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）、《北京市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的通知》（京社信聯(lián)辦發(fā)〔2021〕3號）等文件精神，為進一步加強招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，依法規(guī)范招標投標活動，保障招標投標相關(guān)主體合法權(quán)益，營造誠實守信、公開透明、公平競爭的招標投標市場環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央國務(wù)院和市委市政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的決策部署，加強市、區(qū)政府招標投標行政監(jiān)督部門（以下簡稱“各部門”）依法行政和誠信履職意識，加強政務(wù)誠信監(jiān)督，引領(lǐng)本市招標投標領(lǐng)域市場主體強化法治意識、契約意識、誠信意識和責任意識，進一步優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。

（二）基本原則

一是堅持政務(wù)公開，依法行政。各部門要按照職責分工，切實履行法定職責，始終堅持依法行政和依法監(jiān)督，健全招標投標信用信息公開和共享制度，大力推進招標投標各環(huán)節(jié)交易信息依法依規(guī)向社會公開，保障交易過程的公開、陽光、透明。

二是堅持守信踐諾、勤政高效。建立健全守信踐諾機制；深入推進招標投標領(lǐng)域“放管服”改革，繼續(xù)清理取消行政審批備案事項，進一步優(yōu)化行政流程，加快推進招標投標活動全流程電子化，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，不斷提高交易效率。

三是堅持信用獎懲、凈化市場。加強政務(wù)信息透明度，及時向社會公開招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息，建立健全招標投標信用評價指標和評價標準體系，建立完善信用獎懲制度，依法依規(guī)實施守信激勵和失信懲戒。

二、主要任務(wù)

（一）夯實依法履職制度基礎(chǔ)

各部門制定有關(guān)招標投標制度規(guī)則，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，積極落實營商環(huán)境改革要求，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，保障和維護市場公平競爭，認真做好政策文件公開工作。市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門定期開展招標投標政策文件清理，并在北京市公共資源交易服務(wù)平臺及部門門戶網(wǎng)站公布保留的政策文件目錄，未列入目錄的文件一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。

（二）強化落實招標投標領(lǐng)域政務(wù)信息公開

各部門要堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，認真貫徹執(zhí)行《北京市公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準目錄》，依托北京市公共資源交易服務(wù)平臺，全面推進招標投標領(lǐng)域基層政務(wù)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，推進基層政務(wù)公開全覆蓋。大力促進各參與方誠實守信、嚴格履約，保障公眾知情權(quán)，推動招標投標市場公平競爭、規(guī)范發(fā)展。

（三）明確各環(huán)節(jié)政務(wù)誠信職責

各部門要切實依法履行行政監(jiān)管職責，在招標投標各環(huán)節(jié)應(yīng)當堅持科學規(guī)范、依法履職，為建立公開透明、公平公正、競爭有序的市場環(huán)境保駕護航。監(jiān)督引導(dǎo)招標人、代理機構(gòu)、投標人、評標專家在招標投標活動中堅持“三公”原則，誠實守信履約中標合同，切實發(fā)揮招標投標在經(jīng)濟建設(shè)中優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟效益、保證項目質(zhì)量的支撐作用。

一是扎實開展前期工作，確保項目合法。工程建設(shè)項目在開展招標投標活動前，各部門要指導(dǎo)督促招標人依法履行項目審批、核準、備案和招標方案核準等手續(xù)，認真做好招標前期準備工作，確保有關(guān)招標材料符合法律法規(guī)規(guī)定。

二是堅持公開公平公正，依法依規(guī)組織招標投標。在項目招標投標階段，各部門要指導(dǎo)督促招標人嚴格遵守法定招標程序和時限，依托北京市公共資源交易服務(wù)平臺依法及時公開招標投標項目全過程信息；依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當在招標公告（資格預(yù)審公告）、招標文件（資格預(yù)審文件）明確規(guī)定對失信被執(zhí)行人的處理方法和評標標準，禁止對不同所有制企業(yè)設(shè)置各類不合理限制和壁壘，保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等不同所有制主體平等參與競爭；在評標、定標階段，應(yīng)當查詢投標人是否為失信被執(zhí)行人，對屬于失信被執(zhí)行人的投標活動依法予以限制。鼓勵招標人查詢使用投標人信用信息，依法擇優(yōu)選擇綜合實力強、誠實守信的建設(shè)主體。

三是強化履約意識，鼓勵合同信息及時公開。招標人與中標人應(yīng)當依法簽訂合同，各部門積極引導(dǎo)督促市場主體及時在北京市公共資源交易服務(wù)平臺公開合同簽訂、履行及變更信息。

四是落實政府投資項目招標人主體責任。政府部門及履行政府事務(wù)性管理和服務(wù)的單位參與招標投標活動，要帶頭模范遵守法律法規(guī)，嚴格落實“三重一大”事項決策制度，依法依規(guī)履行內(nèi)部決策程序，鼓勵采取競爭方式選取招標代理機構(gòu)等中介機構(gòu)。

（四）暢通投訴舉報渠道推動依法監(jiān)管

各區(qū)、各部門要按照“誰主管誰監(jiān)管”的原則，切實履行監(jiān)督和服務(wù)職責，進一步健全投訴處理機制，拓寬投訴受理渠道，依托北京市公共資源交易監(jiān)管平臺依法及時對投訴舉報進行處理，并按照規(guī)定在北京市公共資源交易服務(wù)平臺上及時公開行政處罰決定；各部門、各區(qū)要根據(jù)職責分工，編制并公開監(jiān)管事項清單，避免出現(xiàn)對同一性質(zhì)的不同當事人的違規(guī)行為處罰標準不一、監(jiān)督不力、對違規(guī)行為查處不嚴等現(xiàn)象。

（五）強化信用懲戒助力誠信建設(shè)

積極落實國家關(guān)于招標投標領(lǐng)域信用評價標準和評價機制相關(guān)工作，加快推進建立全市統(tǒng)一的招標投標領(lǐng)域信用承諾、信用評價標準、信用結(jié)果及時公開、信用修復(fù)流程規(guī)范。各區(qū)、各部門要按照規(guī)定及時將招標人、代理機構(gòu)、投標人、評標專家在招標投標活動中的違法違規(guī)信息歸集至北京市公共資源交易服務(wù)平臺和北京市公共信用信息服務(wù)平臺，依法依規(guī)對失信企業(yè)及其失信相關(guān)人實施信用懲戒，促進形成公開透明、誠信守法、競爭有序的招標投標市場。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)、各部門要充分認識招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)的重要性、長期性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責分工抓好本行業(yè)領(lǐng)域招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信組織實施，以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會誠信，進一步推進本區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作。

（二）強化宣傳教育

各區(qū)、各部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳總結(jié)推廣政務(wù)誠信建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗及典型案例，營造全社會關(guān)心、支持、參與政務(wù)誠信建設(shè)工作的良好氛圍。

（三）強化指導(dǎo)督查

各部門、各區(qū)要加強本行業(yè)、本區(qū)招標投標政務(wù)誠信工作的指導(dǎo)督查，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局將適時開展招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信工作督查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告市政府，并督促有關(guān)部門落實整改，確保各項工作有力有序推進。

特此通知。







 

北京市發(fā)展和改革委員會

北京市經(jīng)濟和信息化局

2021年6月30日

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