京發(fā)改〔2021〕1047號《北京市發(fā)展和改革委員會等11部門關(guān)于貫徹落實國家發(fā)展改革委等11部門建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制有關(guān)文件的通知》

北京市發(fā)展和改革委員會等11部門關(guān)于貫徹落實國家發(fā)展改革委等11部門建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制有關(guān)文件的通知






京發(fā)改〔2021〕1047號

各有關(guān)單位，各區(qū)人民政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策精神和市委、市政府關(guān)于持續(xù)優(yōu)化本市營商環(huán)境的統(tǒng)一部署，落實好國家發(fā)展改革委等11部門《關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號）文件精神，進一步深化招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境，營造高效便捷的市場準入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境?，F(xiàn)就相關(guān)工作通知如下：

一、鞏固和深化招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境專項整治成果

（一）建立長效機制鞏固深化專項整治成果。2019年以來，根據(jù)國家工作部署要求，市發(fā)展改革委會同有關(guān)招投標行政監(jiān)督部門開展了全市工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治，組織各區(qū)、各有關(guān)部門對招標投標法規(guī)政策文件進行全面清理，廣泛征集損害營商環(huán)境問題線索，大力開展隨機抽查和重點核查，嚴肅查處破壞公平競爭的違法違規(guī)行為。通過專項整治，規(guī)則制度更加明晰，市場秩序不斷規(guī)范，不同所有制企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境進一步形成。雖然前期專項整治成效顯著，但應(yīng)當看到當前招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境與黨中央、國務(wù)院要求相比，與廣大市場主體期盼相比，仍存在薄弱環(huán)節(jié)。各部門、各區(qū)在鞏固和深化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治成果基礎(chǔ)上，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境。

二、嚴格規(guī)范招標投標制度規(guī)則制定活動

（二）認真落實文件制發(fā)程序要求。各部門制定有關(guān)招標投標制度規(guī)則，要嚴格落實營商環(huán)境改革要求，認真開展公平競爭審查、合法性審查，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見，建立健全意見采納情況反饋及向社會公開征求意見機制。

（三）強化保障制度規(guī)則合法、合理。沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，各部門制定的規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準入和退出條件，不得設(shè)定證明事項，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（四）抓好制度規(guī)則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。新出臺制度規(guī)則前，要認真評估必要性，現(xiàn)有文件可以解決或者修改后可以解決有關(guān)問題的，不再出臺新文件；對此前發(fā)布的文件要全面梳理，對同一事項有多個規(guī)定的，根據(jù)情況作出合并、銜接、替代、廢止等處理。各部門制定招標投標制度規(guī)則、公共資源交易管理服務(wù)制度規(guī)則，要建立征求發(fā)展改革部門和上一級主管部門意見機制，確保符合上位法規(guī)定，維護制度規(guī)則統(tǒng)一。

三、加大招標投標制度規(guī)則清理整合力度

（五）開展制度文件清理工作。各部門、各區(qū)按照國家招標投標領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作，做好相關(guān)制度文件的修訂和清理工作；對除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，各部門、各區(qū)要按照應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，對本市招標投標制度規(guī)則類文件實行總量控制和增減掛鉤，避免邊清邊增；加大招標投標制度規(guī)則整合力度，各區(qū)不再保留或新制定招標投標制度文件。

（六）做好政策文件公開工作。各部門、各區(qū)分別開展本領(lǐng)域、本區(qū)招標投標文件清理工作，于2021年9月初向市發(fā)展改革委報送清理整合后保留的招標投標地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，并在北京市公共資源交易服務(wù)平臺、各部門門戶網(wǎng)站專欄公布市、區(qū)兩級保留的文件目錄及全文（或網(wǎng)址鏈接），實行動態(tài)更新調(diào)整，方便市場主體查閱，未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。

四、全面開展“雙隨機一公開”執(zhí)法監(jiān)管

（七）加快完成制度機制建設(shè)。各部門、各區(qū)于2021年6月底前，完成招投標領(lǐng)域“雙隨機一公開”監(jiān)管制度建設(shè)，并抄送市發(fā)展改革委。在依法必須招標項目的事中事后監(jiān)管方面，全面推行“雙隨機一公開”模式，緊盯招標公告、招標文件、資格審查、開標評標定標、異議答復(fù)、招標投標情況書面報告、招標代理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、載體，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。要合理確定抽查對象、比例、頻次，向社會公布后執(zhí)行；對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體，可采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監(jiān)管。

（八）開展“雙隨機一公開”抽查檢查。2021年10月底，各部門、各區(qū)要完成首批次隨機抽查，將抽查檢查結(jié)果通過有關(guān)行政監(jiān)督部門網(wǎng)站及時向社會公開，接受社會監(jiān)督；行政處罰結(jié)果同步歸集至北京市公共資源交易服務(wù)平臺和“信用北京”。

五、暢通招標投標異議、投訴渠道

（九）強化行業(yè)指導(dǎo)督促。各部門、各區(qū)要指導(dǎo)督促依法必須招標項目招標人在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標公告、招標文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，依法及時答復(fù)和處理有關(guān)主體依法提出的異議。要結(jié)合全面推行電子招標投標，2021年10月底前實現(xiàn)依法必須招標項目均可通過電子招標投標交易系統(tǒng)在線提出異議和作出答復(fù)。

（十）拓寬投訴受理、處理渠道。進一步健全投訴處理機制，有關(guān)招投標行政監(jiān)督部門要按照“誰主管誰監(jiān)管”的原則，切實履行監(jiān)管職責，依法及時對投訴進行受理、調(diào)查和處理，并網(wǎng)上公開行政處罰決定；2021年10月底前在北京市公共資源交易監(jiān)管平臺實現(xiàn)在線受理投訴并作出處理決定。

六、建立營商環(huán)境問題和意見建議常態(tài)化征集機制

市發(fā)展改革委根據(jù)國家招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境問題線索征集平臺轉(zhuǎn)辦的問題線索和意見建議，以及北京市公共資源交易服務(wù)平臺意見建議征集欄目收集的意見建議，及時轉(zhuǎn)辦各區(qū)、各相關(guān)部門。各區(qū)、各部門收到線索后五個工作日內(nèi)回應(yīng)，并按照國家督辦要求落實相關(guān)工作，形成部門、市區(qū)整治合力，不斷改進管理、提升服務(wù)。

七、落實主體責任

各部門、各區(qū)要充分認識招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的長期性、艱巨性，進一步加大工作力度，著力健全長效機制，持之以恒、常抓不懈，切實為不同所有制企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。各有關(guān)行政監(jiān)督部門要分工負責，各司其職，強化協(xié)同配合，形成部門合力。市級部門要加強對區(qū)級相關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督，層層傳導(dǎo)壓力，對存在問題的區(qū)，建立約談、發(fā)函、通報機制，推動思想認識到位、責任落實到位、問題整改到位。對突出違法問題或工作不落實問題，市發(fā)展改革委將適時報告市政府，各區(qū)存在問題的將通報各區(qū)人民政府，典型問題向社會公開曝光。

各部門、各區(qū)落實本通知過程中作出的整體部署、各專項部署、階段性進展和成果，創(chuàng)新性做法和成效、遇到的問題和建議，請及時報送市發(fā)展改革委。各有關(guān)部門要加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的指導(dǎo)督促，及時研究解決各區(qū)工作過程中反映的問題。

特此通知。





 

北京市發(fā)展和改革委員會

北京市規(guī)劃和自然資源委員會

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

北京市交通委員會

北京市城市管理委員會

北京市經(jīng)濟和信息化局

北京市水務(wù)局

北京市商務(wù)局

北京市園林綠化局

北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

北京市廣播電視局

2021年7月22日

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