瓊府辦〔2021〕24號(hào)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動(dòng)方案（2021-2023年）〉的通知》

《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動(dòng)方案（2021-2023年）〉的通知》






瓊府辦〔2021〕24號(hào)
 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

《海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》已經(jīng)七屆省政府第74次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

海南省人民政府辦公廳

2021年6月16日

海南省以超常規(guī)手段打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動(dòng)方案（2021-2023年）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)、中央12號(hào)文件、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《海南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》和省委、省政府決策部署，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略、科技前沿、地方急需，以超常規(guī)手段打一場(chǎng)科技創(chuàng)新翻身仗，制定本行動(dòng)方案。

一、總體目標(biāo)

以創(chuàng)新型省份建設(shè)為總目標(biāo)，推動(dòng)海口市進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市先進(jìn)行列、三亞市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，聚焦南繁、深海、航天三大科技創(chuàng)新高地取得重大標(biāo)志性成果。突出應(yīng)用研究、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突出培育發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型科技企業(yè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。到2023年，實(shí)現(xiàn)主要科技創(chuàng)新指標(biāo)“六翻番、六突破”，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、石油化工新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和種業(yè)、深海、航天、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、高端食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐。

“六翻番”--全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重翻番，達(dá)到1.2%，實(shí)現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)34%；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻番，達(dá)到2000家；高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入翻番，達(dá)到1600億元；擁有國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量翻番，達(dá)到14家；獲國(guó)家科技計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)量翻番，三年累計(jì)數(shù)量達(dá)到1000項(xiàng)；全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率翻番，達(dá)到50%。

“六突破”--實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、區(qū)域創(chuàng)新布局、企業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、科技制度創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面取得重要突破。

二、主要任務(wù)

（一）打贏科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.全力爭(zhēng)創(chuàng)崖州灣國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為主攻方向，圍繞“陸海空”科技創(chuàng)新高地，采取“一事一議”方式給予支持，布局建設(shè)若干高能級(jí)省實(shí)驗(yàn)室（省技術(shù)創(chuàng)新研究院），探索實(shí)行新的運(yùn)行管理體制機(jī)制，賦予其人財(cái)物自主權(quán)，自主評(píng)審正高級(jí)職稱(chēng)，自主決策孵化企業(yè)投資，自主設(shè)立的科研項(xiàng)目視同省科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持開(kāi)展基礎(chǔ)前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造海南戰(zhàn)略科技力量。登記設(shè)立海南省崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室并實(shí)體化運(yùn)行，爭(zhēng)創(chuàng)崖州灣國(guó)家實(shí)驗(yàn)室；推動(dòng)海南省深海技術(shù)實(shí)驗(yàn)室實(shí)體化運(yùn)行，爭(zhēng)創(chuàng)深海技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；登記設(shè)立海南省空天技術(shù)創(chuàng)新研究院并實(shí)體化運(yùn)行，爭(zhēng)創(chuàng)空間對(duì)地觀測(cè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。（責(zé)任單位：省科技廳、省委編辦、省委軍民融合辦、省委人才發(fā)展局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、三亞市政府、文昌市政府）

2.打造承接國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的重大科研平臺(tái)。將重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)納入政府投資建設(shè)計(jì)劃。推動(dòng)建設(shè)深海裝備運(yùn)維和保障基地、國(guó)家海底科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)、國(guó)家空間環(huán)境地基綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)、南海海洋生物資源庫(kù)、海南超算中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提升承接國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)能力。培育建設(shè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)事業(yè)單位獲批牽頭建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，在建設(shè)期內(nèi)省財(cái)政每年給予1000萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)企業(yè)獲批牽頭建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，省財(cái)政一次性給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)企業(yè)獲批牽頭建設(shè)的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，省財(cái)政一次性給予最高不超過(guò)300萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。充分發(fā)揮重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)“筑巢引鳳”作用和技術(shù)溢出效應(yīng)，力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得一批突破性成果。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）

3.引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大院大所共建創(chuàng)新載體。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢(shì)，在人員、經(jīng)費(fèi)、政策等方面給予優(yōu)先保障，引進(jìn)集聚國(guó)內(nèi)外知名高等院校、科研院所來(lái)海南設(shè)立科研機(jī)構(gòu)。對(duì)國(guó)家在海南設(shè)立的整建制科研機(jī)構(gòu)，省財(cái)政一次性給予最高不超過(guò)2000萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并支持其牽頭承擔(dān)省科技計(jì)劃項(xiàng)目和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位：省科技廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省財(cái)政廳、各市縣政府）

4.實(shí)施高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力提升工程。支持中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中科院深?？茖W(xué)與工程研究所、海南大學(xué)、海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院、海南熱帶海洋學(xué)院、海南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等高等院校和科研院所提升科研實(shí)力，加大科技研發(fā)投入，集聚科技創(chuàng)新人才，培育建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家大學(xué)科技園、國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、院士創(chuàng)新平臺(tái)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定支持開(kāi)展科學(xué)研究機(jī)制，打造成為海南重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新策源地。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省委人才發(fā)展局、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、各高等院校和科研院所）

（二）打贏區(qū)域創(chuàng)新布局攻堅(jiān)戰(zhàn)。

5.?？谑羞M(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市先進(jìn)行列。加大科技研發(fā)投入，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能力，基本實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，對(duì)?？谑薪ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和高質(zhì)量發(fā)展形成有力支撐。到2023年，?？谑械腞&D經(jīng)費(fèi)占地區(qū)GDP比重達(dá)到2.0%，財(cái)政科技支出占公共財(cái)政支出比重達(dá)到全國(guó)平均水平，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到1200家，高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1000億元，省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量達(dá)到100家。（責(zé)任單位：?？谑姓?br />
6.三亞市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市。優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)高水平創(chuàng)新主體和重大創(chuàng)新平臺(tái)大幅度增加，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，全社會(huì)研發(fā)投入總量和強(qiáng)度大幅度增長(zhǎng)，推動(dòng)形成科技創(chuàng)新有力支撐三亞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展格局。到2023年，R&D經(jīng)費(fèi)占地區(qū)GDP比重達(dá)到2.0%，財(cái)政科技支出占公共財(cái)政支出比重達(dá)到全國(guó)平均水平，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到400家，高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到200億元，省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量達(dá)到40家。（責(zé)任單位：三亞市政府）

7.打造種業(yè)科技創(chuàng)新高地。依托南繁科技城和省崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室，圍繞國(guó)家種業(yè)科技創(chuàng)新資源布局，明確科技創(chuàng)新、國(guó)際合作以及產(chǎn)業(yè)化功能目標(biāo)，聚集種業(yè)創(chuàng)新資源要素，開(kāi)展種子精準(zhǔn)設(shè)計(jì)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物資源高效利用、高效種植模式等技術(shù)攻關(guān)，取得一批重大成果。加快國(guó)家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心總部建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行，支持其開(kāi)展前沿技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地、國(guó)家精準(zhǔn)設(shè)計(jì)育種中心、國(guó)家南繁作物表型研究中心、生物安全防護(hù)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室（P3實(shí)驗(yàn)室）、南繁育種科技服務(wù)中心、三亞科研試驗(yàn)基地、三亞南繁種業(yè)科技眾創(chuàng)中心、水產(chǎn)南繁種業(yè)創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等科技創(chuàng)新載體建設(shè)，南繁科研育種基地、南繁生物育種專(zhuān)區(qū)投入使用，培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到150家，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到80億元，建設(shè)國(guó)際一流的綜合性科研育種中心和開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，打造南繁硅谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心載體與綜合科技服務(wù)樞紐，推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：三亞市政府、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源和規(guī)劃廳，省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司）

8.打造深?？萍紕?chuàng)新高地。依托深海科技城，承接國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目落地實(shí)施，發(fā)揮海洋重大科學(xué)裝置技術(shù)溢出效應(yīng)，開(kāi)展深海探測(cè)、資源利用、海工裝備等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)海洋新能源開(kāi)發(fā)利用，為海南發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰提供技術(shù)保障。引進(jìn)一批海洋領(lǐng)域國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)落地。建設(shè)深遠(yuǎn)海科技中心服務(wù)保障基地（一期）、南海地質(zhì)科技創(chuàng)新基地、科教城深?？萍紕?chuàng)新公共平臺(tái)、深海科技城綜合服務(wù)中心、深?？瓶即a頭等科技創(chuàng)新載體，海洋生物技術(shù)公共研發(fā)基地、南海海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)、南海海洋信息庫(kù)、南海生物多樣性資源庫(kù)和生物種質(zhì)庫(kù)等科研條件平臺(tái)，為針對(duì)南?？蒲刑峁┗A(chǔ)條件、開(kāi)放科研平臺(tái)和試驗(yàn)轉(zhuǎn)化條件，培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)150家，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到80億元，建設(shè)成為深?？萍贾性嚮睾统晒趸c轉(zhuǎn)化基地，形成國(guó)內(nèi)知名的海洋產(chǎn)業(yè)集群，支撐“智慧海洋”建設(shè)，打造成為國(guó)家深海技術(shù)科技創(chuàng)新高地。（責(zé)任單位：三亞市政府、省科技廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、陵水黎族自治縣政府、海南熱帶海洋學(xué)院）

9.打造航天科技創(chuàng)新高地。依托文昌國(guó)際航天城，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，規(guī)劃建設(shè)航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地、航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地、航天科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。建成航天科技創(chuàng)新公共平臺(tái)、衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)中心等科技創(chuàng)新載體，引進(jìn)一批航天領(lǐng)域高端科研機(jī)構(gòu)、高等院校落地建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快發(fā)展空間大數(shù)據(jù)、空間信息應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)通訊、導(dǎo)航、遙感為一體的空間大數(shù)據(jù)應(yīng)用和信息服務(wù)云平臺(tái)，打造空間信息產(chǎn)業(yè)集群，培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)30家，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到50億元，建設(shè)航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地，打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地。（責(zé)任單位：省委軍民融合辦、文昌市政府、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源和規(guī)劃廳）

（三）打贏企業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

10.實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增工程。建立高新技術(shù)企業(yè)有求必應(yīng)服務(wù)體系，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技型企業(yè)和服務(wù)5G信息、通訊、科技、商務(wù)發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。加大高新技術(shù)企業(yè)扶持力度，建立科技型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)梯次培育機(jī)制，開(kāi)展科技型領(lǐng)軍企業(yè)認(rèn)定工作，鼓勵(lì)科技型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)，帶動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。省財(cái)政按照高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增量部分的30%給予后補(bǔ)助，科技型領(lǐng)軍企業(yè)最高不超過(guò)1000萬(wàn)元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)最高不超過(guò)200萬(wàn)元，其他企業(yè)最高不超過(guò)100萬(wàn)元。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、各市縣政府）

11.大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)和科技型中小企業(yè)庫(kù)，培育發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型科技企業(yè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展蓄積強(qiáng)大動(dòng)能和后勁。對(duì)納入省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)的，省財(cái)政對(duì)入庫(kù)企業(yè)按研發(fā)投入增量25%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。對(duì)納入科技型中小企業(yè)庫(kù)的，鼓勵(lì)市縣財(cái)政一次性給予每家入庫(kù)企業(yè)最高不超過(guò)5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。到2023年，全省入庫(kù)科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到2000家。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、各市縣政府）

12.激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力。研究制定省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法，推動(dòng)企業(yè)牽頭或參與建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)研究院、聯(lián)合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和設(shè)立院士創(chuàng)新平臺(tái)，支持開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、企業(yè)孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)設(shè)立并經(jīng)認(rèn)定為省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)的，省、市縣財(cái)政按照5∶5比例一次性給予實(shí)際投入的20%，最高不超過(guò)100萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)企業(yè)設(shè)立院士創(chuàng)新平臺(tái)的，支持措施按照《海南省院士創(chuàng)新平臺(tái)管理暫行辦法》執(zhí)行。擴(kuò)大省自然科學(xué)基金申報(bào)范圍，支持國(guó)有企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的科研人員申報(bào)省自然科學(xué)基金項(xiàng)目，開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培育產(chǎn)業(yè)科技人才，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省屬?lài)?guó)有企業(yè)當(dāng)年發(fā)生的研發(fā)投入，非資本化的部分可在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核時(shí)予以剔除。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)科研人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)；支持開(kāi)展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。搭建高新技術(shù)企業(yè)與科研人員交互服務(wù)平臺(tái)，建立高新技術(shù)企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“科技特派員”制度，推動(dòng)高等院校、科研院所根據(jù)企業(yè)需求選派“科技特派員”，提升企業(yè)科技資源和創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化能力，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省工業(yè)和信息化廳、各市縣政府）

13.推動(dòng)高新區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌支持，所在市縣給予國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)充分的財(cái)政、土地等政策保障，將國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。逐步培育崖州灣科技城、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、文昌國(guó)際航天城升級(jí)成為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，探索創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)獎(jiǎng)懲制度，省財(cái)政對(duì)新獲批的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)一次性給予最高不超過(guò)2000萬(wàn)元研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)年度綜合評(píng)估排名進(jìn)入前50%的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)給予1000萬(wàn)元研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)年度全國(guó)綜合評(píng)估排名下降5位以上的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行約談。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、各市縣政府和重點(diǎn)園區(qū)）

14.加大金融對(duì)科技的支持力度。健全覆蓋科技型企業(yè)成長(zhǎng)全周期的科技風(fēng)險(xiǎn)投資體系，推動(dòng)政府投資基金按市場(chǎng)化方式投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，鼓勵(lì)參股政府投資基金的股東或其他投資者依法依規(guī)購(gòu)買(mǎi)政府所持基金的股權(quán)或份額。發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化投資基金作用，吸引社會(huì)資本按市場(chǎng)化方式支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，探索與重點(diǎn)園區(qū)合作建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大基金規(guī)模。發(fā)揮好海南省瓊科貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的作用，鼓勵(lì)銀行、投資基金等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)市縣支持銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技信貸產(chǎn)品，服務(wù)科技型企業(yè)融資。提供分類(lèi)施策和“一企一策”靶向服務(wù)，推動(dòng)科技型企業(yè)在境內(nèi)外上市。（責(zé)任單位：銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省科技廳、各市縣政府和重點(diǎn)園區(qū)）

（四）打贏產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

15.規(guī)劃實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)。聚焦熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和種業(yè)、深?？萍?、航天科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、石油化工新材料、生命與健康、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、高端食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，瞄準(zhǔn)培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、配置資金鏈，采取定向擇優(yōu)、定向委托等方式，布局省重大科技計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展應(yīng)用研究、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，省財(cái)政給予重點(diǎn)保障。大幅度提高企業(yè)牽頭和參與組織實(shí)施科研項(xiàng)目比重，落實(shí)國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除政策，綜合運(yùn)用直接投入、政策引導(dǎo)、后補(bǔ)助、股權(quán)投資等手段，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，按照集中力量辦大事原則，全鏈條設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施，集中突破一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，支撐產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，為創(chuàng)新型省份建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳）

16.拓寬科技計(jì)劃項(xiàng)目范圍。聚焦海南重點(diǎn)科技發(fā)展需求，圍繞種業(yè)自主創(chuàng)新、深海探測(cè)與海洋觀測(cè)、航天應(yīng)用、生物與健康、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理等領(lǐng)域，與科技部聯(lián)動(dòng)組織實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，加入國(guó)家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，培育國(guó)家科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。支持海南企事業(yè)單位、中央駐瓊科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，省財(cái)政對(duì)有規(guī)定配套經(jīng)費(fèi)要求的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目按規(guī)定給予足額配套經(jīng)費(fèi)；對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大科技計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)采取“一事一議”方式給予支持。對(duì)高等院校、科研院所承擔(dān)的單項(xiàng)到位經(jīng)費(fèi)超過(guò)100萬(wàn)元的橫向科研項(xiàng)目，經(jīng)報(bào)省科技廳備案，可在人才評(píng)價(jià)、職稱(chēng)評(píng)聘等方面視同省科技計(jì)劃項(xiàng)目；擴(kuò)大省科技計(jì)劃聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)范圍，探索與市縣政府、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、重點(diǎn)園區(qū)、科研單位、科技型企業(yè)等聯(lián)合實(shí)施省科技計(jì)劃聯(lián)合項(xiàng)目，引導(dǎo)全社會(huì)加大科技投入，圍繞支撐重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求，共同支持共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳）

17.促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。科技類(lèi)民辦非企業(yè)類(lèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，符合條件的，可申請(qǐng)省科技計(jì)劃項(xiàng)目；企業(yè)類(lèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，享受相應(yīng)政策優(yōu)惠；事業(yè)單位類(lèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按照“一事一議”的方式給予支持。探索設(shè)立省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，集聚省內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研資源，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、各市縣政府）

18.推進(jìn)新藥創(chuàng)制成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。貫徹落實(shí)科技部、國(guó)家衛(wèi)健委、海南省政府簽署的《共同推進(jìn)重大新藥創(chuàng)新國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范框架協(xié)議》，支持國(guó)家新藥轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，推動(dòng)重大新藥成果優(yōu)先在海南轉(zhuǎn)化。力爭(zhēng)三年引進(jìn)10個(gè)新藥品種，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值達(dá)到10億元，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新高地。（責(zé)任單位：省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省藥品監(jiān)管局、海口市政府、海口國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局）

19.創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。以所在市縣作為建設(shè)責(zé)任主體，支持園區(qū)依托龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所力量，引進(jìn)技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)評(píng)價(jià)、技術(shù)交易、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、人才培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組建集科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等全產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。經(jīng)認(rèn)定為省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的，省、市縣財(cái)政按照5∶5比例一次性給予每家最高不超過(guò)500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、各市縣政府）

（五）打贏科技制度創(chuàng)新攻堅(jiān)戰(zhàn)。

20.深化科技計(jì)劃體系改革。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略、科技前沿、地方急需，面向科技強(qiáng)省目標(biāo)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大平臺(tái)、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，改革科技計(jì)劃體系，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，實(shí)現(xiàn)資源配置由相對(duì)分散向聚焦重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，由資金引導(dǎo)為主向政策激勵(lì)轉(zhuǎn)變，由省級(jí)補(bǔ)助為主向省市縣聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審為主向多種方式并舉轉(zhuǎn)變，由重立項(xiàng)管理向重績(jī)效管理轉(zhuǎn)變，由重行政監(jiān)督向重主體責(zé)任轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：省科技廳）

21.優(yōu)化省科技計(jì)劃項(xiàng)目生成機(jī)制。改革科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，構(gòu)建項(xiàng)目評(píng)審、決策、驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)分置的科技項(xiàng)目管理體制機(jī)制，健全穩(wěn)定支持與競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的科技創(chuàng)新投入方式，突出質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效導(dǎo)向，建立主要由市場(chǎng)決定的科技項(xiàng)目遴選機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制，探索實(shí)施企業(yè)出題、高等院?？蒲性核忸}、政府助題的“揭榜掛帥”制和圍繞“大平臺(tái)大設(shè)施”采取定向擇優(yōu)方式部署科技計(jì)劃項(xiàng)目等新機(jī)制，拓展科技計(jì)劃項(xiàng)目來(lái)源。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳）

22.擴(kuò)大項(xiàng)目承擔(dān)單位自主權(quán)。經(jīng)報(bào)項(xiàng)目主管單位備案，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按規(guī)定自主調(diào)整科研團(tuán)隊(duì)，在不降低研究目標(biāo)的前提下調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。對(duì)來(lái)自企業(yè)的橫向科研項(xiàng)目形成的職務(wù)科技成果，允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項(xiàng)；未約定的，允許科研人員擁有所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。賦予科研儀器設(shè)備采購(gòu)自主權(quán)，高等院校、科研院所購(gòu)置限額標(biāo)準(zhǔn)以下的儀器設(shè)備和耗材，按本單位內(nèi)部管理規(guī)定自行購(gòu)買(mǎi)；對(duì)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的用于科研活動(dòng)的儀器設(shè)備及滿(mǎn)足其使用功能的零部件、家具、標(biāo)本、軟件等采取特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，由單位自行選擇政府采購(gòu)方式。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、各高等院校和科研院所）

23.探索實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)外開(kāi)放。支持在海南注冊(cè)的外資企業(yè)與外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)除涉及國(guó)家安全以外的科研項(xiàng)目，探索推動(dòng)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)省科技計(jì)劃項(xiàng)目。支持國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所與省內(nèi)單位共同申請(qǐng)省科技計(jì)劃項(xiàng)目，由項(xiàng)目合同各方約定成果歸屬和分享方式。探索建立財(cái)政科技資金跨區(qū)使用機(jī)制，允許跨境聯(lián)合項(xiàng)目資金由項(xiàng)目主管單位或項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)合同約定撥付至國(guó)（境）外牽頭單位或參與單位。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局）

24.改革科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度。執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督和檢查。賦予承擔(dān)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，項(xiàng)目直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、各高等院校和科研院所）

（六）打贏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

25.引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入。優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，把科技投入列為公共財(cái)政支出重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用，保障全省財(cái)政科技投入逐年增加。到2023年，力爭(zhēng)全省財(cái)政科技投入達(dá)到50億-60億元，吸引金融資本、社會(huì)資金、市場(chǎng)主體研發(fā)投入達(dá)到120億元。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省國(guó)資委、省衛(wèi)生健康委、省藥品監(jiān)管局、各市縣政府）

26.打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)。健全科技成果分類(lèi)評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，構(gòu)建政府、社會(huì)組織、企業(yè)和投融資機(jī)構(gòu)共同參與的多元評(píng)價(jià)體系。建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)等不同種類(lèi)成果的細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中長(zhǎng)期評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)和成果回溯，引導(dǎo)科研人員潛心研究和探索創(chuàng)新。按照有利于科技成果轉(zhuǎn)化效益的原則，鼓勵(lì)高等院校、科研院所全面落實(shí)科技成果擁有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，試點(diǎn)賦予成果完成人職務(wù)科技成果長(zhǎng)期所有權(quán)或使用權(quán)，落實(shí)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)稅收政策，加大金融投資對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化支持，把科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效納入高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持重點(diǎn)園區(qū)、高等院校、科研院所、企業(yè)和個(gè)人設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)崗位，培育專(zhuān)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，深化開(kāi)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人職稱(chēng)評(píng)審改革，支持績(jī)效工資分配向作出貢獻(xiàn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移人員傾斜。對(duì)在省內(nèi)注冊(cè)設(shè)立，服務(wù)海南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，省財(cái)政按照服務(wù)技術(shù)交易和科技成果轉(zhuǎn)化成效，擇優(yōu)給予技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)最高不超過(guò)50萬(wàn)元補(bǔ)助，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和提升技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、各高等院校和科研院所）

27.重點(diǎn)市縣爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）。推動(dòng)重點(diǎn)市縣制定工作方案和配套政策措施，加大財(cái)政科技研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)R&D投入強(qiáng)度和高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間數(shù)量等相關(guān)指標(biāo)顯著提高，形成區(qū)域重視科技創(chuàng)新氛圍，支持重點(diǎn)市縣爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）行列，助力海南創(chuàng)新型省份建設(shè)。（責(zé)任單位：儋州市政府、文昌市政府、澄邁縣政府、瓊海市政府、萬(wàn)寧市政府、昌江黎族自治縣政府、五指山市政府、東方市政府等）

28.強(qiáng)化科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，集中優(yōu)勢(shì)資源，爭(zhēng)取獲得系列重大科研成果，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)重大突破。對(duì)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的第一完成單位和相關(guān)人員，省財(cái)政按照國(guó)家獎(jiǎng)金額度的2倍給予科研經(jīng)費(fèi)支持和獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金70%用于單位科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，30%獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目主要完成人（研究團(tuán)隊(duì)）。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)捐資設(shè)立科技創(chuàng)新基金，省政府對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)家給予名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳）

29.深化國(guó)內(nèi)外科技合作交流。落實(shí)《海南開(kāi)放創(chuàng)新合作機(jī)制》，深化與北京、上海、廣東、深圳、浙江、江蘇、四川、湖南等發(fā)達(dá)省市圍繞深海科技、特色農(nóng)業(yè)、航天科技、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展科技合作，聯(lián)合攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的科技合作，支持共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和科技園區(qū)，支持在海南實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。（責(zé)任單位：省科技廳、省商務(wù)廳、各高等院校、科研院所和企業(yè)）

30.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與服務(wù)。建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查評(píng)議制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，培育高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)和培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管、評(píng)估、交易公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作交流，開(kāi)展制度集成創(chuàng)新，大膽探索、先行先試，以崖州灣科技城為試點(diǎn)區(qū)域，創(chuàng)建三亞崖州灣知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)。（責(zé)任單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

31.大力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。支持國(guó)家大學(xué)科技園、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、國(guó)家備案眾創(chuàng)空間、省級(jí)科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，對(duì)自用、無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給在孵對(duì)象使用的房產(chǎn)、土地，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)孵化服務(wù)收入全部歸屬于科技成果轉(zhuǎn)化收入，留歸高等院校、科研機(jī)構(gòu)自主使用，將其打造成為科技成果轉(zhuǎn)化的“首站”和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省教育廳、各高等院校和科研院所）

32.推進(jìn)海南國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)園區(qū)設(shè)立國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，支持建設(shè)離岸企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，集聚全球高端創(chuàng)新資源，在國(guó)內(nèi)外人才引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、離岸數(shù)據(jù)外包服務(wù)等方面進(jìn)行探索示范。港澳臺(tái)及境外科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，符合條件的，可直接申請(qǐng)省級(jí)科技企業(yè)孵化器并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省科協(xié)、各重點(diǎn)園區(qū)）

33.建立盡職免責(zé)機(jī)制。建立科技、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等定期溝通制度，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的科技改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。正確區(qū)分對(duì)待科技改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的問(wèn)題和失誤，在不違反黨的紀(jì)律、國(guó)家法律法規(guī)和未謀私利前提下，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理。在科研項(xiàng)目實(shí)施中，承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已勤勉盡責(zé)，但因技術(shù)路線選擇失誤或其他不可預(yù)見(jiàn)原因，導(dǎo)致難以完成科研項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人報(bào)告說(shuō)明情況，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)議認(rèn)為符合客觀實(shí)際，項(xiàng)目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人予以免責(zé)，不影響科研人員的職稱(chēng)評(píng)定、職務(wù)晉升和提拔使用。在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，通過(guò)市場(chǎng)化方式確定轉(zhuǎn)化價(jià)格的，單位領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省教育廳、各高等院校和科研院所）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省打贏科技創(chuàng)新翻身仗工作專(zhuān)班，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，實(shí)施“一把手”負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新工作統(tǒng)籌調(diào)度，形成工作合力；?？谑?、三亞市等重點(diǎn)市縣參照成立工作專(zhuān)班，制定配套工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作措施，實(shí)行臺(tái)賬式管理、列表式推進(jìn)，統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新工作。

（二）強(qiáng)化成效考核督查。省政府將推進(jìn)科技創(chuàng)新工作納入各市縣、相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)督查范圍，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題；建立專(zhuān)項(xiàng)考核制度，組織開(kāi)展實(shí)施三年后專(zhuān)項(xiàng)考核，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)科技創(chuàng)新任務(wù)。

（三）加強(qiáng)科技管理部門(mén)建設(shè)。推進(jìn)科技管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科技管理部門(mén)自身建設(shè)，編制、人才、經(jīng)費(fèi)、資源向科技管理部門(mén)傾斜，健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在自由貿(mào)易港建設(shè)中奮力推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）做好科技評(píng)價(jià)宣傳。建立健全科技創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)和信息公開(kāi)制度，省科技廳牽頭每年編制全省科技創(chuàng)新發(fā)展白皮書(shū)，發(fā)布全省科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告；新聞媒體加大宣傳力度，堅(jiān)持正確輿論引導(dǎo)，樹(shù)立和宣傳典型事例，營(yíng)造勇于擔(dān)當(dāng)、敢于改革的打贏科技創(chuàng)新翻身仗氛圍。

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