閩人社文〔2021〕56號《福建省人力資源和社會保障廳等八部門關(guān)于印發(fā)〈福建省工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）實施方案〉的通知》

《福建省人力資源和社會保障廳等八部門（單位）關(guān)于印發(fā)〈福建省工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）實施方案〉的通知》







閩人社文〔2021〕56號

各設(shè)區(qū)市人社局、工信局、財政局、建設(shè)局、交通局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、總工會，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政金融局、交通與建設(shè)局、綜合執(zhí)法與應(yīng)急管理局、總工會,沿海各港口中心（局）：

為貫徹落實人力資源社會保障部等八部門《關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號），切實做好“十四五”時期工傷預(yù)防工作，更好發(fā)揮工傷保險積極功能，我們研究制定了《福建省工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。




 

福建省人力資源和社會保障廳

福建省工業(yè)和信息化廳

福建省財政廳

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

福建省交通運輸廳

福建省衛(wèi)生健康委員會

福建省應(yīng)急管理廳

福建省總工會

2021年5月7日

福建省工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）實施方案

為貫徹落實人力資源社會保障部等八部門《關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防五年行動計劃（2021-2025年）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號），切實做好“十四五”時期工傷預(yù)防工作，更好發(fā)揮工傷保險積極功能，結(jié)合我省實際，制訂本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，完善“預(yù)防、康復(fù)、補償”三位一體制度體系，把工傷預(yù)防作為工傷保險優(yōu)先事項，采取一切適當(dāng)?shù)氖侄谓M織推進(jìn)，切實提升工傷預(yù)防意識和能力，促進(jìn)勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點行業(yè)5年降低20%左右；

（二）工作場所勞動條件不斷改善，切實降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率；

（三）工傷預(yù)防意識和能力明顯提升，實現(xiàn)從“要我預(yù)防”到“我要預(yù)防”“我會預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

三、主要任務(wù)

（一）牢固樹立預(yù)防優(yōu)先的工作理念

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預(yù)防的根本出發(fā)點和落腳點，從源頭上防止工傷事故發(fā)生，切實保障勞動者的生命安全和身體健康。

（省人社廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)對應(yīng)省直責(zé)任單位的相關(guān)部門，作為本地區(qū)負(fù)責(zé)落實本實施方案的責(zé)任單位，以下不再逐一列出。）

（二）建立完善工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機制

1.建立工傷預(yù)防聯(lián)席會議制度。人社部門會同財政部門、應(yīng)急管理部門、衛(wèi)生健康部門、工會和工信、住建、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門建立工傷預(yù)防聯(lián)席會議制度，定期研究工傷預(yù)防工作，明確職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強聯(lián)合檢查，督促用人單位認(rèn)真落實工傷預(yù)防主體責(zé)任。

（省人社廳牽頭，省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省總工會參與）

2.建立完善信息交換、數(shù)據(jù)共享機制。實現(xiàn)人員信息、事故信息、職業(yè)病信息和涉及安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的工傷信息等相關(guān)數(shù)據(jù)共享，使工傷預(yù)防聯(lián)席會議各成員單位及時、全面地了解掌握用人單位工傷事故、安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害防治等工傷預(yù)防情況以及職業(yè)傷害發(fā)生的類型、高發(fā)崗位、高發(fā)人群及基金支出等情況，做到有的放矢地開展工傷預(yù)防工作。

（省人社廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.發(fā)揮職能作用，開展綜合治理。及時對各類安全隱患、工傷事故苗頭性問題和職業(yè)病危害因素濃（強）度超標(biāo)現(xiàn)象綜合運用法律、行政、經(jīng)濟手段重點治理，提出限期整改建議。對未按規(guī)定落實主體責(zé)任、未及時整改的用人單位及其主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法嚴(yán)肅處理。對未依法參保以及工傷事故多發(fā)的企業(yè)加強重點監(jiān)控。

（省人社廳、省衛(wèi)健委、省工信廳、省住建廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.通報典型性工傷事故，避免類似事故重復(fù)發(fā)生。對有代表性或典型性的工傷事故，人社部門會同聯(lián)席會議相關(guān)部門在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報，努力避免類似事故重復(fù)發(fā)生。

（省人社廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）瞄準(zhǔn)盯緊工傷預(yù)防重點行業(yè)

1.確定工傷預(yù)防重點領(lǐng)域和重點項目。人社部門會同財政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理部門加強對工傷預(yù)防相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，定期研究本地區(qū)工傷事故和職業(yè)病危害的現(xiàn)狀及變化情況，研究確定工傷預(yù)防重點領(lǐng)域，依法確定重點項目。本期計劃主要圍繞工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運輸、機械制造等重點行業(yè)企業(yè)開展，各地要掌握本地區(qū)實際情況，列出清單，建立臺賬，有針對性地開展工作。

（省人社廳、省財政廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)工傷預(yù)防項目的實施。按照《福建省工傷預(yù)防費使用管理實施辦法（試行）》（閩人社發(fā)〔2019〕5號）的規(guī)定，規(guī)范工傷預(yù)防費的使用和管理，持續(xù)推進(jìn)工傷預(yù)防項目實施，促進(jìn)用人單位做好工傷預(yù)防工作，降低工傷事故傷害和職業(yè)病的發(fā)生率。

（省人社廳、省財政廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.結(jié)合攻堅行動，開展專項治理。結(jié)合塵肺病防治攻堅行動，發(fā)揮工傷預(yù)防在推進(jìn)在煤礦、非煤礦山、冶金、建材、陶瓷制造、水泥制造、石材加工等塵肺病易發(fā)高發(fā)行業(yè)企業(yè)的粉塵危害專項治理工作中的機制作用，有效降低職業(yè)性塵肺病發(fā)生率。通過對塵肺病危害重點企業(yè)落實依法參保情況及公示參保人員名單情況的督導(dǎo)檢查，將塵肺病危害企業(yè)職工全部納入工傷保險，按照閩人社文〔2020〕14號文件共同推動工傷保險三年擴面和預(yù)防專項行動。

（省人社廳、省衛(wèi)健委、省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、省總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）全面加強工傷預(yù)防宣傳

充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，充分發(fā)揮各部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會的宣傳作用，抓住重點時段、重要節(jié)點、重大事件開展有針對性宣傳。要從關(guān)愛職工群眾生命安全和職業(yè)健康的視角，運用影音視頻、圖標(biāo)圖解、典型案例、身邊工傷事件等群眾易于接受、感染力強的形式，宣傳職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、交通事故防范、心腦血管疾病防治等方面的知識，不斷提高職工群眾的工傷預(yù)防意識和自我保護意識。鼓勵工傷事故和職業(yè)病高發(fā)易發(fā)的企業(yè)設(shè)立工傷預(yù)防警示教育基地。

（省人社廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）深入推進(jìn)工傷預(yù)防培訓(xùn)

1.實施重點行業(yè)重點企業(yè)工傷預(yù)防（安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治）能力提升培訓(xùn)工程。針對本期計劃的重點行業(yè)重點企業(yè)，對企業(yè)的負(fù)責(zé)人、安全管理部門主要負(fù)責(zé)人和一線班組長等重點崗位人員，根據(jù)不同人員的崗位職責(zé)，安排相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，提升全行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)法規(guī)知識和預(yù)防工傷的能力。2025年底前實現(xiàn)上述人員培訓(xùn)全覆蓋。

（省人社廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.技工院校全面開設(shè)工傷預(yù)防課程，將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治與工傷預(yù)防的政策法規(guī)、安全生產(chǎn)事故與工傷事故防范知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內(nèi)容作為工傷預(yù)防培訓(xùn)必修內(nèi)容。技工院校學(xué)生在實習(xí)前須參加安全防護知識崗位規(guī)程教育和培訓(xùn)并進(jìn)行考核，使其初步具備工傷預(yù)防方面的基礎(chǔ)知識，提高實習(xí)學(xué)生的安全意識。鼓勵各地采取線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)相結(jié)合方式，更加注重發(fā)揮線上培訓(xùn)的作用。

（省人社廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)健委、省交通運輸廳、省總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）科學(xué)進(jìn)行工傷保險費率浮動

各地要在依據(jù)行業(yè)工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)基準(zhǔn)費率基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮浮動費率的激勵和約束作用，促進(jìn)用人單位主動做好工傷預(yù)防，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。為更好評估用人單位工傷風(fēng)險趨勢，更全面考察用人單位風(fēng)險管理效果，鼓勵各地結(jié)合實際，以3年為一個周期進(jìn)行費率浮動。

（省人社廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）大力開展“互聯(lián)網(wǎng)＋工傷預(yù)防”

充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能在工傷預(yù)防方面的作用，一體化推進(jìn)工傷預(yù)防信息共享、在線培訓(xùn)、考核評估，普及工傷預(yù)防科學(xué)知識、宣傳工傷預(yù)防政策、開展工傷預(yù)防線上培訓(xùn)、強化工傷事故警示教育。推薦資質(zhì)合法、信譽良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的在線培訓(xùn)平臺，供地方有關(guān)部門、大中型企業(yè)等依法自主選用。

（省人社廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）積極推進(jìn)工傷預(yù)防專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)

1.支持有條件、有能力的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)積極參與工傷預(yù)防工作，建立長效機制。行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織根據(jù)工傷預(yù)防項目實際情況，需要委托第三方機構(gòu)實施的，應(yīng)當(dāng)參照政府采購法和招投標(biāo)法規(guī)定的程序，選擇具備相應(yīng)條件的社會、經(jīng)濟組織以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供工傷預(yù)防服務(wù)。面向社會和中小微企業(yè)的工傷預(yù)防項目，可由人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理部門參照政府采購法等相關(guān)規(guī)定，從具備相應(yīng)條件的社會、經(jīng)濟組織以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中選擇提供工傷預(yù)防服務(wù)的機構(gòu)，推動組織項目實施。

（省人社廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.鼓勵有能力的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用，帶領(lǐng)同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預(yù)防工作。大中型企業(yè)開展的工傷預(yù)防項目,經(jīng)人社部門組織第三方中介機構(gòu)或聘請相關(guān)專家對項目實施情況和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行評估驗收。工傷預(yù)防項目實施效果良好的，可向其它企業(yè)特別是同行業(yè)中小微企業(yè)推廣。

（省人社廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.建立工傷預(yù)防專家?guī)?，遴選工傷預(yù)防、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、財務(wù)管理、法律事務(wù)、宣傳培訓(xùn)等方面的專家，負(fù)責(zé)工傷預(yù)防立項評審、宣傳培訓(xùn)、問題診斷、措施制定、評估驗收等專業(yè)技術(shù)相關(guān)工作。工傷預(yù)防專家按照領(lǐng)域類別成立工傷預(yù)防、財務(wù)管理、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等方面的專業(yè)小組，并可以結(jié)合工傷預(yù)防工作實際調(diào)整專業(yè)小組設(shè)置。專家?guī)鞂＜业馁Y格審核、聘期調(diào)整、聘期考核、檔案維護、系統(tǒng)管理和紀(jì)律監(jiān)督等日常工作由人社部門負(fù)責(zé)。因工作需要，經(jīng)協(xié)商可共享使用工傷預(yù)防專家?guī)臁?br />
（省人社廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）切實加強對工傷預(yù)防工作的考核監(jiān)督

1.推動將工傷預(yù)防工作開展情況納入對設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，促進(jìn)提高工傷預(yù)防工作的實效。

（省人社廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強對工傷預(yù)防項目事前、事中、事后全過程監(jiān)管，按照項目進(jìn)展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要定期向社會公布工傷預(yù)防項目實施情況和工傷預(yù)防費用使用情況，接受參保單位和社會各界的監(jiān)督。工傷預(yù)防費要嚴(yán)格按規(guī)定使用，違反規(guī)定使用的，對相關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定進(jìn)行處理。工傷預(yù)防服務(wù)機構(gòu)存在欺詐、騙取工傷保險基金行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定進(jìn)行處理。

（省人社廳、省財政廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.大力推廣工傷預(yù)防先進(jìn)典型、先進(jìn)做法，營造工傷預(yù)防正能量。

（省人社廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、積極完善實施保障體系

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

工傷預(yù)防是一項系統(tǒng)性工程，也是一項民心工程。人社、財政、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康及行業(yè)主管部門要切實負(fù)起責(zé)任，落實安全生產(chǎn)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的各項職責(zé)，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域工傷預(yù)防項目的實施和監(jiān)管。工會組織要切實發(fā)揮好監(jiān)督作用，督促企業(yè)落實工傷預(yù)防主體責(zé)任，切實維護好職工合法權(quán)益。人社部門要充分發(fā)揮牽頭部門作用，發(fā)揮好部門聯(lián)動工作機制作用，及時召開聯(lián)席會議，研究解決工作推進(jìn)中的問題。

（省人社廳牽頭，省總工會、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）勇于創(chuàng)新發(fā)展

堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，完善工傷預(yù)防工傷體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強統(tǒng)計分析，推動解決工傷預(yù)防重點難點問題。建立示范引領(lǐng)和獎懲激勵機制，加大工作引導(dǎo)力度，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，增強用人單位履行主體責(zé)任自覺性。探索建立工傷預(yù)防培訓(xùn)機構(gòu)和線上培訓(xùn)平臺推薦清單制度，嚴(yán)把培訓(xùn)機構(gòu)條件關(guān)。堅持大處著眼、細(xì)處著手，探索創(chuàng)建一批可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預(yù)防工作模式。

（省人社廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強化經(jīng)費保障

1.認(rèn)真落實《工傷保險條例》《人力資源社會保障部財政部國家衛(wèi)生計生委國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法的通知》（人社部規(guī)〔2017〕13號）和《福建省工傷預(yù)防費使用管理實施辦法（試行）》規(guī)定，按要求編制工傷預(yù)防項目預(yù)算，保證工傷預(yù)防工作經(jīng)費，為開展工傷預(yù)防工作提供有力支撐。各設(shè)區(qū)市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照上年度工傷事故和職業(yè)病預(yù)防宣傳、培訓(xùn)項目費用預(yù)算執(zhí)行情況、上年度工傷預(yù)防項目績效考核結(jié)果，根據(jù)工傷預(yù)防工作需要，將工傷預(yù)防費列入下一年度工傷保險基金支出預(yù)算。財政部門、人社部門按照預(yù)算法和社會保險基金預(yù)算有關(guān)規(guī)定審核并按照程序報批。各設(shè)區(qū)市在保證工傷保險待遇支付能力的前提下，工傷預(yù)防費的使用原則上不得超過各設(shè)區(qū)市上年度工傷保險基金征繳收入的3%。

（省人社廳、省財政廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.要加強基金監(jiān)管，確保工傷預(yù)防費依法合規(guī)支出和使用，嚴(yán)格落實項目驗收評估制度，防止弄虛作假，堅決杜絕形式主義、官僚主義。對確定實施的工傷預(yù)防項目，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以根據(jù)服務(wù)協(xié)議或者服務(wù)合同的約定，向具體實施工傷預(yù)防項目的組織支付30%—70%預(yù)付款。項目實施過程中，提出項目的單位應(yīng)及時跟蹤項目實施進(jìn)展情況，保證項目有效進(jìn)行。評估驗收合格后，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付余款。對驗收不合格的項目，如仍有實施必要的，可以要求項目實施單位實施整改，整改后重新組織驗收。對已經(jīng)失去時效性或者已確無整改必要的項目，可以結(jié)合實際情況扣減部分乃至全部合同款。

（省人社廳、省財政廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）建立長效機制

各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，健全抓落實長效機制，杜絕一陣風(fēng)一刀切，推動工傷預(yù)防工作日?；⒁?guī)范化、機制化。要發(fā)揚釘釘子精神，以五年為一個周期，堅持一張藍(lán)圖繪到底，保持政策穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，一年一年干下去，一期一期干下去，久久為功，常抓不懈，推動工傷預(yù)防工作不斷取得新的成效。

（省人社廳、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）



附件：福建省工傷預(yù)防聯(lián)席會議成員名單





 

福建省工傷預(yù)防聯(lián)席會議成員名單

召集人：

高榕 省人社廳黨組成員、副廳長，一級巡視員

成員：

吳正斌 省社會保險中心主任，二級巡視員

程小丹 省人社廳工傷保險處處長

劉輝 省工信廳安辦二級調(diào)研員

卓輝 省交通運輸廳安全監(jiān)督處四級調(diào)研員

林紹征 省財政廳社會保障處副處長

陳元豹 省住建廳工程建設(shè)管理處處長

鄢培智 省衛(wèi)健委職業(yè)健康處副處長

景步喜 省應(yīng)急廳規(guī)劃財務(wù)處處長

孫勤 省總工會勞動和經(jīng)技工作部部長

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本文關(guān)鍵詞： 閩人社文, 福建省人力資源和社會保障廳, 福建省, 工傷, 預(yù)防, 五年, 行動, 計劃, 2021, 2025年, 實施方案, 通知