豫發(fā)〔1995〕14號(hào)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定〉的意見》

《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定〉的意見》






豫發(fā)〔1995〕14號(hào)

 

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號(hào)，以下簡稱《決定》），深刻闡述了深化供銷社改革對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，密切黨和政府與農(nóng)民的聯(lián)系，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟等方面的重要意義，提出了深化供銷社改革的總體目標(biāo)和任務(wù)。這是黨中央、國務(wù)院高度重視和大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個(gè)重大舉措，對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真宣傳貫徹《決定》精神，切實(shí)把深化供銷社改革工作抓緊抓好。

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，把深化供銷合作社改革作為一項(xiàng)重要工作來抓

（一）農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的根本問題。供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。40多年來，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，我省供銷社系統(tǒng)在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，在加強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)、活躍城鄉(xiāng)商品流通、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中做了大量工作，發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。截至目前，全省供銷社系統(tǒng)已擁有1200萬戶農(nóng)民社員，1997個(gè)基層社，5萬個(gè)經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，1.56萬個(gè)代購代銷店，1400多個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，45萬干部職工，34億多元自有資金，年購銷額400億元。還創(chuàng)辦有“三資”企業(yè)40多個(gè)，在沿海、沿邊城市設(shè)立窗口239個(gè)。去年，省供銷社經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，擁有了直接經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)權(quán)，已成為我省農(nóng)業(yè)走向國際市場，農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的重要經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)踐證明，重視、加強(qiáng)供銷合作社的工作，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民就會(huì)受益，否則，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民就受到損害。從這個(gè)意義上說，供銷合作社的問題，實(shí)質(zhì)上是直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的一個(gè)重要問題。因此，各級(jí)黨委、政府一定要按照《決定》的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把深化供銷合作社改革作為整個(gè)農(nóng)村改革的重要方面，加大改革力度，切實(shí)抓出成效。

（二）深化供銷合作社的改革，必須緊緊圍繞創(chuàng)辦直接為農(nóng)民服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)目標(biāo)，以基層社為重點(diǎn)，抓住理順組織體制、強(qiáng)化服務(wù)功能、完善經(jīng)營機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理和給予保護(hù)扶持等五個(gè)環(huán)節(jié)，使供銷合作社真正保持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，真正體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供綜合服務(wù)的宗旨，真正成為密切黨和政府與農(nóng)民聯(lián)系的橋梁和紐帶。

二、還社于農(nóng)，努力把供銷合作社辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織

（三）要堅(jiān)持供銷合作社的集體所有制性質(zhì)。供銷合作社的財(cái)產(chǎn)主體是在社員股金基礎(chǔ)上增殖、積累起來的。因此，要保證所有入社的農(nóng)民共同擁有財(cái)產(chǎn)、共同享受權(quán)益、共同承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，要按照自愿的原則，爭取更加廣泛的農(nóng)民群眾入社，以充分體現(xiàn)供銷合作社的群眾性，不斷壯大其經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，要按照建立“利益共同體“的精神，改革股金管理辦法，放手發(fā)展社員股金，使社員股金真正成為與社員聯(lián)利、聯(lián)心的紐帶。

（四）要進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)和扶持政策。對(duì)供銷合作社社員的股金紅利，免征個(gè)人收入所得稅。要保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益，堅(jiān)持做到“五不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)任何單位和個(gè)人平調(diào)供銷合作社的財(cái)產(chǎn)，改變供銷合作社所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系；不準(zhǔn)向供銷合作社及所屬企事業(yè)單位亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款；不準(zhǔn)強(qiáng)行扒拆供銷合作社的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，必須拆除的，應(yīng)執(zhí)行拆一建一、先建后拆的原則，并補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失；不準(zhǔn)以改革為名，搞所謂“無主管企業(yè)”，搞企業(yè)升格、干部升級(jí)，把供銷合作社的所屬企業(yè)變成當(dāng)?shù)卣母綄傥?；不?zhǔn)把供銷合作社的財(cái)產(chǎn)分掉或量化到個(gè)人（包括供銷社的職工），把農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織變成私營或個(gè)體企業(yè)。凡是這樣做的地方，都要堅(jiān)決糾正。

（五）要逐步理順供銷合作社的組織體制。要層層實(shí)行代表會(huì)議制度，設(shè)立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，民主選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)成員。監(jiān)事會(huì)的成員由政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人、社員代表和專家組成，不駐會(huì)、不駐社，主要任務(wù)是實(shí)施監(jiān)督職能；職工實(shí)行招聘合同制，重大決策實(shí)行民主協(xié)商，經(jīng)營管理實(shí)行民主監(jiān)督。要保證農(nóng)民社員在供銷合作社活動(dòng)中享有和行使應(yīng)有的權(quán)利。要按照社企分開的原則，理順各級(jí)供銷社與所屬企業(yè)的關(guān)系。各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本社集體財(cái)產(chǎn)（包括所屬企事業(yè)的財(cái)產(chǎn)）所有權(quán)的代表和管理者，擁有對(duì)所屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的聘任和解聘權(quán)、企業(yè)重大經(jīng)營和投資活動(dòng)的審批權(quán)、企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督檢查權(quán)和財(cái)產(chǎn)受益權(quán)，但不干預(yù)企業(yè)的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)。各級(jí)供銷合作社理事會(huì)都要認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)直屬企事業(yè)單位特別是財(cái)務(wù)、基本建設(shè)和人事勞動(dòng)工資等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)的管理和檢查監(jiān)督。

（六）要逐步優(yōu)化和完善供銷合作社的經(jīng)營機(jī)制和規(guī)章制度。各級(jí)供銷合作社要根據(jù)市場和農(nóng)民的需要，練內(nèi)功，強(qiáng)化自身管理，加大供銷社三項(xiàng)制度的改革力度，逐步做到干部能上能下、職工能進(jìn)能出、個(gè)人分配能升能降，以引入和優(yōu)化激勵(lì)競爭機(jī)制，提高企業(yè)效益。要因地制宜，推行多種形式的經(jīng)營責(zé)任制，包括目標(biāo)管理、聯(lián)利聯(lián)銷、兼并、租賃、集體承包等管理和經(jīng)營方式。在改革過程中，除少數(shù)“邊、小、微、虧”專銷生活資料和從事飲食服務(wù)業(yè)的門店、柜組外，其它供銷社門店一律不搞“公有民營”。部分已實(shí)行“公有民營”的供銷社門店，要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，逐步在社有基礎(chǔ)上實(shí)行多種形式的經(jīng)營責(zé)任制。特別是農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、大中型商場和較大的商辦工業(yè)，要堅(jiān)決改變“公有民營”的作法，始終堅(jiān)持供銷合作社以農(nóng)為本、為農(nóng)服務(wù)的辦社方向。要采取新老劃斷的辦法，妥善解決“公有民營”之后發(fā)生的虧損等問題。同時(shí)，對(duì)《決定》允許搞“公有民營”的個(gè)別供銷合作社企業(yè)，要按照缺什么補(bǔ)什么的精神，幫助其完善管理服務(wù)制度，提高服務(wù)功能。對(duì)少數(shù)難以為繼的供銷合作社企業(yè)，要抓緊進(jìn)行整頓，盡可能減少經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)扭虧無望和資不抵債的，可以公開拍賣，也可作破產(chǎn)處理。

三、強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)功能，積極探索供銷合作社向綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的新路子

（七）要積極擴(kuò)大供銷合作社的經(jīng)營范圍和規(guī)模。只要有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，有利于搞好為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的，供銷合作社都要積極依法去做。各級(jí)政府和有關(guān)部門要予以支持，不得以任何理由加以限制。

（八）要在鞏固發(fā)展現(xiàn)有的“莊稼醫(yī)院”、機(jī)防隊(duì)、機(jī)務(wù)隊(duì)和村級(jí)綜合服務(wù)站等支農(nóng)網(wǎng)絡(luò)和不同層次、不同規(guī)模的工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎(chǔ)上，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，采取多種方式與其它涉農(nóng)部門聯(lián)合，共同組成綜合服務(wù)組織，全方位、全過程地開展支農(nóng)服務(wù)活動(dòng)。

（九）要大力興辦以專業(yè)公司或基層社為依托，以大宗農(nóng)副產(chǎn)品為龍頭，以廣大農(nóng)戶為基礎(chǔ)，實(shí)行合同制、聯(lián)營制、代理制和利潤返還制等多種形式的各類專業(yè)生產(chǎn)合作社。

（十）信陽、內(nèi)鄉(xiāng)、扶溝等縣是原商業(yè)部確定的支農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)示范縣。這些地方經(jīng)過幾年來的探索，取得了顯著的富民興社效果。對(duì)此，各地要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)推廣，特別是要圍繞我省的“一優(yōu)雙高”農(nóng)業(yè)開發(fā)，積極擴(kuò)大各種形式的支農(nóng)承包服務(wù)活動(dòng)。

（十一）要因地制宜，圍繞支農(nóng)服務(wù)和農(nóng)副產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展以支農(nóng)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的社辦工業(yè)，自辦、聯(lián)辦養(yǎng)殖業(yè)，并為當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展全方位的服務(wù)活動(dòng)。

（十二）要全面推廣鎮(zhèn)平縣“一級(jí)核算、兩級(jí)管理、三級(jí)服務(wù)、五個(gè)統(tǒng)一”的農(nóng)資連鎖經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，并以此為契機(jī)，帶動(dòng)工業(yè)品聯(lián)購分銷和農(nóng)副產(chǎn)品分購聯(lián)銷活動(dòng)，充分發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)的群體優(yōu)勢(shì)，逐步形成縣社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社兩級(jí)聯(lián)合經(jīng)營的格局。

（十三）要充分利用省供銷合作社的進(jìn)出口業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，積極擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)合作，積極引進(jìn)國外資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷增加出口創(chuàng)匯。各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)供銷合作社開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，應(yīng)積極給予支持，并依法進(jìn)行管理。

四、以基層供銷社建設(shè)為重點(diǎn)，加快改革步伐

（十四）基層社是供銷合作社的基礎(chǔ)。檢驗(yàn)深化供銷合作社改革的成效，關(guān)鍵是看能否把基層社搞好搞活。當(dāng)前，要重點(diǎn)解決好基層供銷合作社在改革和發(fā)展中面臨的四個(gè)突出問題：

一是要適當(dāng)調(diào)整基層社的規(guī)模，或以大集鎮(zhèn)為中心建社，或者并社留店；有條件的地方，也可以進(jìn)行一縣一社試點(diǎn)，努力擴(kuò)大基層供銷合作社的服務(wù)覆蓋面，提高競爭能力。

二是要按照社章規(guī)定，按期召開社員代表會(huì)議，報(bào)告工作，聽取意見。基層供銷合作社主任、副主任必須通過民主選舉產(chǎn)生并接受社員代表的評(píng)議與監(jiān)督。

三是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，講黨性，講經(jīng)營方向，講干勁，講效益，講貢獻(xiàn)。要把基層供銷合作社的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推向改革前沿，并要培訓(xùn)基層社骨干，吸收農(nóng)民社員中的優(yōu)秀分子參加管理。

四是要保障基層供銷合作社的完整性?；鶎庸╀N合作社是具有獨(dú)立法人地位的經(jīng)濟(jì)組織，依據(jù)社章和國家的有關(guān)法規(guī)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。各級(jí)黨委、政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從廣大農(nóng)民的根本利益出發(fā)，堅(jiān)決保護(hù)基層供銷合作社財(cái)產(chǎn)和組織體系的完整性和相對(duì)獨(dú)立性。對(duì)平調(diào)基層供銷合作社財(cái)產(chǎn)、干擾基層供銷合作社正常經(jīng)營活動(dòng)、將基層社下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或其他部門管理的行為，要及時(shí)加以制止和糾正；對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失的，要追究責(zé)任。

五、各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為深化供銷合作社改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境，保證《決定》順利實(shí)施

（十五）各級(jí)黨委、政府要把貫徹落實(shí)《決定》列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好深化供銷合作社改革的各種實(shí)際問題。

（十六）要保持各級(jí)供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)班子的相對(duì)穩(wěn)定。凡屬選舉產(chǎn)生的各級(jí)供銷合作社主任，在任期之內(nèi)需要變動(dòng)的，縣（市、區(qū)）社要征求市地社的意見，市地社要征求省社的意見，省社要征求全國總社的意見。為了加強(qiáng)供銷合作社的工作，各縣（市）黨委可任命或安排基層供銷合作社主任進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委班子或參加其選舉。

（十七）各級(jí)黨委、政府向供銷合作社安排下達(dá)其正常業(yè)務(wù)之外的經(jīng)營任務(wù)，應(yīng)提供相應(yīng)的資金，由此發(fā)生的政策性虧損也要相應(yīng)補(bǔ)償。對(duì)供銷合作社過去的債務(wù)和承擔(dān)政府委托任務(wù)所形成的政策性虧損，在國家下達(dá)處理辦法之前，任何部門都不得自定政策，截留、查封供銷合作社的資金和資產(chǎn)，影響其正常的經(jīng)營活動(dòng)。

深化供銷合作社改革，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，涉及城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與流通等各個(gè)方面的關(guān)系。各級(jí)黨委、政府要從全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，按照《決定》的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供銷合作社改革的領(lǐng)導(dǎo)，保證這項(xiàng)改革有組織、有步驟、積極穩(wěn)妥地深入進(jìn)行，以推動(dòng)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

省供銷合作總社和各市、地供銷合作社對(duì)上述意見可制定相應(yīng)的實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則，并抓點(diǎn)帶面，搞好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，積極組織實(shí)施。



 

中共河南省委

河南省人民政府

1995年6月19日

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