瓊發(fā)〔2021〕1號《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》

中共海南省委海南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見






瓊發(fā)〔2021〕1號  2021年1月29日

2021年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開啟之年，也是我省高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵之年。解決我省發(fā)展不平衡不充分問題，筑牢自貿(mào)港建設(shè)基礎(chǔ)，重點難點在“三農(nóng)”;構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，潛力后勁在“三農(nóng)”;面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，應(yīng)變局開新局，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”。特別是脫貧攻堅取得勝利后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。全省上下要把“三農(nóng)”工作擺在海南全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)全局的突出位置，舉全省全社會之力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

一、目標(biāo)任務(wù)

(一)2021年目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長4%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%。編制完成“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，南繁科技城、全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地等南繁硅谷自貿(mào)港涉農(nóng)先導(dǎo)性項目取得重要進(jìn)展，完成國家下達(dá)的糧食、生豬生產(chǎn)任務(wù)，“三棵樹”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、熱帶新奇特水果引進(jìn)推廣、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級等邁出新步伐，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化趨勢加快形成。脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡。鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面啟動，農(nóng)村人居環(huán)境整治提質(zhì)升級，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平穩(wěn)步提升，集體經(jīng)濟“空殼村”消除50%，村“兩委”換屆圓滿完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強。

(二)2025年目標(biāo)任務(wù)。立足海南自貿(mào)港實際，聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和深化農(nóng)村改革，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，持續(xù)深化農(nóng)村農(nóng)墾改革，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，力爭“十四五”時期城鄉(xiāng)差距逐步縮小，確保廣大農(nóng)民共享自貿(mào)港建設(shè)成果。

二、推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

(三)設(shè)立銜接過渡期。脫貧攻堅任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。研究制定我省關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案，將脫貧攻堅工作機制、政策舉措、機構(gòu)隊伍等全部轉(zhuǎn)移到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上。在新政策出臺前，原有政策一律不退、力度不減，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。(責(zé)任單位：省扶貧辦、省委農(nóng)辦、省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市縣)

(四)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。研究編制“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，完善大數(shù)據(jù)平臺功能，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶。持續(xù)加大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵脫貧戶自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)，扎實做好生態(tài)扶貧移民搬遷后續(xù)幫扶工作，持續(xù)促進(jìn)脫貧人口就業(yè)增收，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立扶貧資產(chǎn)穩(wěn)定運營和持續(xù)收益長效機制。(責(zé)任單位：省扶貧辦、省大數(shù)據(jù)管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省人力資源和社會保障廳，各市縣)

(五)接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。將5個已摘帽縣列為全省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。加大脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。選擇具備條件的脫貧村打造具有海南特色的鄉(xiāng)村旅游目的地。堅持和完善定點幫扶和社會力量參與幫扶等機制，深化拓展消費幫扶。將脫貧致富電視夜校改版為鄉(xiāng)村振興電視夜校，保持夜校投入力度和教育培訓(xùn)成效不減。(責(zé)任單位：省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省人力資源和社會保障廳、省旅游和文化廣電體育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省財政廳、省工商聯(lián)、省供銷合作聯(lián)社、海南開放大學(xué)，各市縣)

(六)加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，建立自貿(mào)港背景下農(nóng)村地區(qū)低收入人口動態(tài)幫扶機制，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶;對喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。(責(zé)任單位：省民政廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源和社會保障廳，各市縣)

三、開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動

(七)以建設(shè)南繁硅谷為抓手打好種業(yè)翻身仗。編制《國家南繁硅谷建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》，引進(jìn)培育種業(yè)龍頭企業(yè)和國家級種業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)，加快建設(shè)“一城兩地三園”，推進(jìn)國家精準(zhǔn)設(shè)計育種中心、國家南繁作物表型研究設(shè)施、南繁育種科技服務(wù)中心等關(guān)鍵共性平臺建設(shè)，爭取種子國家實驗室落地崖州灣科技城，建成生物育種專區(qū)，新建核心區(qū)配套服務(wù)區(qū)。加強海南農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)，開展農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)良種聯(lián)合攻關(guān)，認(rèn)定10個以上海南本地種質(zhì)資源圃(庫、場)，推進(jìn)瓊中熱帶農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、?？诤ｊP(guān)、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)，各市縣)

(八)提升糧食和生豬、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。確保糧食播種面積410萬畝以上。繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，建設(shè)10家萬頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場、10家本地豬保種場和智能化聯(lián)合育種場、省動物疫病防控指揮中心，力爭生豬存欄350萬頭、出欄500萬頭。推進(jìn)冬季瓜菜品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保持常年蔬菜基地規(guī)模15萬畝，蔬菜自給率達(dá)65%。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)，各市縣)

(九)推進(jìn)熱帶特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做好熱帶新奇特水果引進(jìn)推廣、“三棵樹”發(fā)展、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級等文章。建設(shè)瓊海農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，依托瓊海世界熱帶水果之窗推廣一批熱帶新奇特水果品種，創(chuàng)建30家省級熱帶水果標(biāo)準(zhǔn)化示范園。探索建立檳榔等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，組建檳榔產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加強椰子品種選育、推廣種植和精細(xì)化管理，用好原輔料“零關(guān)稅”政策，拓寬椰子等加工原料供應(yīng)渠道。建設(shè)國家級天然橡膠產(chǎn)業(yè)集群，改造更新低產(chǎn)殘次膠園，擴大橡膠價格(收入)保險覆蓋面。發(fā)展20萬畝林下經(jīng)濟。編制“十四五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)文昌馮家灣、昌江海尾等現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園和文昌鋪前、萬寧烏場、樂東鶯歌海等5個漁港及6個海洋牧場，大力推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，更新改造現(xiàn)代化漁船50艘，減船轉(zhuǎn)產(chǎn)100艘，推動漁業(yè)綜合保障船建設(shè)。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省林業(yè)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、?？诤ｊP(guān)、省稅務(wù)局、海南銀保監(jiān)局、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)，各市縣)

(十)堅決守住耕地紅線。推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治、“兩違”整治等專項行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加大補充耕地開墾力度，提高耕地開墾費收繳標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用，完善補充耕地交易制度，鼓勵通過全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等實現(xiàn)耕地占補平衡，實施重大項目補充耕地全省統(tǒng)籌。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。開展耕地質(zhì)量提升行動。配合做好“十三五”時期省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市縣)

(十一)加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備建設(shè)。完成紅嶺灌區(qū)田間工程建設(shè)，實施一批中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，推進(jìn)病險水庫、水閘除險加固工作，到2025年全部完成現(xiàn)有病險水庫除險加固。推動出臺《國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)規(guī)劃(2020—2035年)》，建設(shè)“四大平臺、三大基地”。支持將符合條件的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖機械納入農(nóng)機補貼范圍，推廣胡椒脫皮烘干機、電動割膠機、綠色環(huán)保型檳榔加工設(shè)備等新型農(nóng)機。支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施。(責(zé)任單位：省水務(wù)廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳，各市縣)

(十二)促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施休閑漁業(yè)“五個一”工程，推動休閑漁業(yè)試點全面鋪開。大力引進(jìn)社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。落實共享農(nóng)莊支持政策，建設(shè)一批各具特色的精品共享農(nóng)莊。加快建設(shè)桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園，發(fā)揮科研、展示、示范、交流合作的平臺作用。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，評定海南省旅游小鎮(zhèn)和椰級鄉(xiāng)村旅游點17個，舉辦鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)等節(jié)慶活動。爭取國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園獲批，做大做強瓊中灣嶺、萬寧檳榔城、?？谧T仙等重點園區(qū)。申報創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推進(jìn)儋州、三亞崖州國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，推動省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提檔升級，研究制定海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法。穩(wěn)步推進(jìn)反映全產(chǎn)業(yè)鏈價值的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省旅游和文化廣電體育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)局、省統(tǒng)計局、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)，各市縣)

(十三)積極推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。推進(jìn)東方市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，開展綠色防控、秸稈還田、有機肥利用320萬畝次。支持樂東、定安、文昌、萬寧、?？诃偵降乳_展整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用試點，規(guī)?；B(yǎng)殖場環(huán)保設(shè)施配套全覆蓋，實現(xiàn)畜禽糞污綜合利用率達(dá)85%以上。開展秸稈綜合利用、農(nóng)膜農(nóng)藥包裝物回收，示范推廣全生物降解地膜，推動農(nóng)膜回收率達(dá)80%、秸稈綜合利用率達(dá)85%。加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。完成水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)清退任務(wù)。發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，建設(shè)農(nóng)安信用體系，積極創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，提升市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測站檢測能力。開展村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)濫用農(nóng)獸藥、抗生素、非法添加物等治理行動，加大對相關(guān)違法犯罪行為的打擊力度。制定出臺海南農(nóng)業(yè)生物安全風(fēng)險防控工作行動方案。強化河長制湖長制，全面推行林長制。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省委政法委、省公安廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)局，各市縣)

(十四)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。重點培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體。落實《海南省支持家庭農(nóng)場發(fā)展的十二條措施》，實施家庭農(nóng)場培育計劃，力爭到2022年，全省家庭農(nóng)場達(dá)3000家以上，示范家庭農(nóng)場達(dá)180家以上。開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動，加大對運行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度，引導(dǎo)建立合作社聯(lián)合社。加強農(nóng)民合作社服務(wù)中心和輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局，各市縣)

四、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

(十五)加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，對有需求、有條件的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。編制村莊規(guī)劃要體現(xiàn)椰風(fēng)海韻、熱帶雨林、黎苗特色、南洋文化等鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，開展農(nóng)民建房審批“零跑腿”試點工作，完善網(wǎng)格化巡查防控機制，落實“逢建必報”要求。利用3年時間完成農(nóng)房安全隱患排查整治。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下鼓勵適度集中居住，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委，各市縣)

(十六)加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路升級改造，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)與干線公路的快速連接，實施農(nóng)村公路危橋改造和生命安全防護(hù)工程。實施農(nóng)村供水保障工程，推動自來水普及率達(dá)88%以上。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”。根據(jù)實際需求推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信(5G)、移動物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。建設(shè)海南數(shù)字“三農(nóng)”服務(wù)平臺。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省大數(shù)據(jù)管理局、海南電網(wǎng)有限責(zé)任公司，各市縣)

(十七)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。制定出臺海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案。推動農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所基本全覆蓋，完成5萬戶早期修建廁所防滲漏改造。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公共廁所，做到建管并重。加強農(nóng)村公路路域環(huán)境整治，創(chuàng)建10條“美麗農(nóng)村路”示范路。推動農(nóng)村生活污水治理“建、管、用”一體化，推廣“用得起、好用、管用”的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)模式。完善1000個生活垃圾分類和資源化利用示范村。定期組織開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治行動。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委，各市縣)

(十八)提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。開展“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)，完成5所學(xué)校引進(jìn)簽約或開學(xué)。實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程。制定海南省學(xué)生資助綜合管理標(biāo)準(zhǔn)，確保脫貧家庭義務(wù)教育適齡人口100%入學(xué)。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“達(dá)標(biāo)年”活動，推動基層教師和醫(yī)務(wù)人員在縣城享受安居型商品住房等政策落地。創(chuàng)建20個省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個省級衛(wèi)生行政村。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機制。培育一批本省建設(shè)工程類勞務(wù)團(tuán)隊，打造“一縣一品”特色勞務(wù)品牌。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程。推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。開展“巾幗健康行動”和“兩癌”免費檢查等活動。(責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省醫(yī)療保障局、省婦聯(lián)，各市縣)

(十九)全面促進(jìn)農(nóng)村消費。創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。開展家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等行動，促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)與“快遞進(jìn)村”協(xié)同發(fā)展，開展農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒配方乳粉、藥品、農(nóng)資等產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動，暢通農(nóng)村投訴舉報渠道，營造放心消費環(huán)境。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局、省供銷合作聯(lián)社，各市縣)

(二十)加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。落實省委、省政府《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系集成創(chuàng)新的實施意見》，推進(jìn)戶籍制度改革，建設(shè)縣域內(nèi)統(tǒng)一的要素市場。強化縣域綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批重點鎮(zhèn)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳，各市縣)

(二十一)強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。支持發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動。進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。研究出臺關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實施意見及配套考核辦法。支持以市場化方式設(shè)立省南繁育種產(chǎn)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金。完善省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)。開展“信用村”創(chuàng)建行動。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。加大支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具精準(zhǔn)灌溉作用，指導(dǎo)省農(nóng)村信用社聯(lián)合社使用不少于10億元支農(nóng)再貸款資金，支持2000戶以上涉農(nóng)經(jīng)營主體。鼓勵小額貸款公司和融資擔(dān)保公司服務(wù)“三農(nóng)”，擴大支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社投放農(nóng)民小額貸款和農(nóng)民專業(yè)合作社貸款34億元以上，確保普惠型涉農(nóng)貸款增速高于各項貸款平均增速。(責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海南證監(jiān)局、省委農(nóng)辦、海南銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、郵政集團(tuán)海南省分公司、人行海口中心支行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社，各市縣)

(二十二)深入推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)墾改革。在全省鋪開農(nóng)村“三塊地”改革。探索支持利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價制定與發(fā)布制度，實施土地征收區(qū)片綜合地價。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點。創(chuàng)新土地利用制度，統(tǒng)籌保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地用海需求。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。推動農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面融入自貿(mào)港建設(shè)全局，深化農(nóng)墾集團(tuán)化農(nóng)場企業(yè)化改革，優(yōu)化升級“八八戰(zhàn)略”，打造一批有市場競爭力和品牌影響力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。將農(nóng)場場部、生產(chǎn)隊、居民點納入縣鎮(zhèn)村體系統(tǒng)一規(guī)劃，一體化推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施墾地融合發(fā)展試點示范工程。按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定，不斷完善“居”管理機制。深化供銷社綜合改革，加快構(gòu)建省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品運銷實體網(wǎng)絡(luò)，推動各級為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省委編辦、省供銷合作聯(lián)社、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)，各市縣)

(二十三)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。2021年全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，建立海口農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，創(chuàng)建三亞農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)。落實《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村市場主體壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的十八條措施》，到2022年重點扶持2000個行政村發(fā)展集體經(jīng)濟。開展消除農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼村”兩年行動計劃，實施山海協(xié)作、村企合作等，2021年消除50%“空殼村”。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委組織部、省委農(nóng)辦、省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳，各市縣)

五、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

(二十四)強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制。健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，將脫貧攻堅工作中形成的工作機制根據(jù)實際需要運用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。省、市、縣級黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作。縣委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，省、市、縣級黨委和政府負(fù)責(zé)同志都要確定聯(lián)系點。開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記鄉(xiāng)村振興大輪訓(xùn)。將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署。選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，對在艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先重用。(責(zé)任單位：省委農(nóng)辦、省委組織部、省扶貧辦、省委人才發(fā)展局，各市縣)

(二十五)加強黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)建設(shè)。發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成員單位出臺重要涉農(nóng)政策要征求黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見并進(jìn)行備案。要圍繞“五大振興”目標(biāo)任務(wù)，設(shè)立由黨委和政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的專項小組或工作專班，建立落實臺賬，壓實工作責(zé)任。強化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督促檢查等職能，每年分解“三農(nóng)”工作重點任務(wù)，落實到各責(zé)任部門，每兩個月至少召開一次調(diào)度會。加強黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機構(gòu)設(shè)置和人員配置。(責(zé)任單位：省委農(nóng)辦、省委編辦，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市縣)

(二十六)加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和改善鄉(xiāng)村治理。有序組織村“兩委”換屆工作，選拔“雙強雙好”優(yōu)秀人員進(jìn)入村“兩委”班子，與換屆同步選優(yōu)配強村務(wù)監(jiān)督委員會成員。定期排查、滾動整頓軟弱渙散村黨組織。繼續(xù)精準(zhǔn)選派駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興工作隊員。建立鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員制度。提高農(nóng)村基層干部工資補助待遇，改善工作生活條件。完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制，落實“四議兩公開”工作法，深化瓊海、樂東等鄉(xiāng)村治理試點示范，推廣運用“積分制”“紅黑榜”。加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)抓基層黨建促掃黑除惡工作常態(tài)化、長效化。開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通行業(yè)專項整治行動。(責(zé)任單位：省委組織部、省民政廳、省財政廳、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委政法委、省司法廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳，各市縣)

(二十七)加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)。以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育。推動新時代文明實踐中心(所、站)建設(shè)全覆蓋。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動和社會文明大行動，抓好農(nóng)村“六治”，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，修訂完善村規(guī)民約、居民公約，開展文明家庭、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，辦好黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”、農(nóng)民豐收節(jié)等活動。加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外宗教滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省文明辦、省旅游和文化廣電體育廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民宗委、省公安廳、省婦聯(lián)，各市縣)

(二十八)健全鄉(xiāng)村振興考核落實機制。各市縣黨委和政府每年向省委、省政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。開展市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興實績考核。注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實績突出的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，對年度實績考核評為“一般”等次并排名后兩位的市縣，由省委、省政府對市縣黨委和政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村振興督查方式。加強鄉(xiāng)村振興宣傳工作，將鄉(xiāng)村振興宣傳納入全年宣傳思想工作要點，在全社會營造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。(責(zé)任單位：省委農(nóng)辦、省委組織部、省扶貧辦、省委宣傳部，各市縣)



概念注解


1.三棵樹:橡膠樹、椰子樹、檳榔樹。

2.集體經(jīng)濟“空殼村”:農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱、財政虧空的村。

3.一城兩地三園:“一城”，即南繁科技城;“兩地”，即國家南繁科研育種基地和全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地;“三園”，即作物、畜禽、水產(chǎn)三類現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

4.“兩違”整治:違法用地、違法建筑整治。

5.四大平臺、三大基地:“四大平臺”，即生物育種科技創(chuàng)新平臺、熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合平臺、深藍(lán)漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺、動物衛(wèi)生與營養(yǎng)科技創(chuàng)新平臺;“三大基地”，即科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、國際交流合作基地、高層次人才培養(yǎng)基地。

6.休閑漁業(yè)“五個一”工程:創(chuàng)建認(rèn)定一批全國精品休閑漁業(yè)示范基地，創(chuàng)建一批海釣賽事基地，創(chuàng)建一批休閑漁業(yè)小鎮(zhèn)和美麗漁村，創(chuàng)建一批有影響力的賽事節(jié)慶活動，投放一批新型休閑漁船。

7.一市(縣)兩校一園:每個市縣至少引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源辦成1所優(yōu)質(zhì)普通高中(或完全中學(xué)、九年一貫制學(xué)校)、1所優(yōu)質(zhì)完全小學(xué)和1所優(yōu)質(zhì)幼兒園。

8.兩癌:宮頸癌和乳腺癌。

9.“三塊地”改革:農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。

10.八八戰(zhàn)略:“八大產(chǎn)業(yè)”，即天然橡膠產(chǎn)業(yè)、熱帶水果產(chǎn)業(yè)、熱帶作物產(chǎn)業(yè)、草畜養(yǎng)殖業(yè)、南繁育制種業(yè)、旅游健康地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè);“八大園區(qū)”，即桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、萬寧檳榔生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、五指山金江茶文化產(chǎn)業(yè)園、紅光草畜產(chǎn)業(yè)園、南田國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、三亞鳳凰谷鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)、南濱國家南繁種業(yè)園區(qū)、南平醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

11.五大振興:產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

12.一核兩委一會:“一核”，即村黨組織;“兩委”，即村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會;“一會”，即村務(wù)協(xié)商會。

13.四議兩公開:農(nóng)村所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開”的程序決策實施。“四議”，即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”，即決議公開、實施結(jié)果公開。

14.農(nóng)村“六治”:治懶散、治酗酒、治私彩、治浪費、治不孝、治臟亂。

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