贛辦字〔2018〕31號(hào)《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見〉的通知》

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見〉的通知》





贛辦字〔2018〕31號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。






 

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2018年7月3日




 

關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見

為深入推進(jìn)我省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，構(gòu)建由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任林長(zhǎng)、全面負(fù)責(zé)相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展的管理機(jī)制，省委、省政府決定在全省全面推行林長(zhǎng)制。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，從更高層次貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江西工作的重要要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定不移做好治山理水、顯山露水文章，緊緊圍繞建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西，以嚴(yán)格森林資源保護(hù)管理、提升森林資源質(zhì)量、促進(jìn)森林資源利用為目標(biāo)，以強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源的責(zé)任意識(shí)為核心，全面推行林長(zhǎng)制，構(gòu)建“統(tǒng)籌在省、組織在市、責(zé)任在縣、運(yùn)行在鄉(xiāng)、管理在村”的森林資源管理新機(jī)制，探索具有江西特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設(shè)制度體系，保護(hù)好江西的綠水青山，努力譜寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義江西新篇章。

二、基本原則

——堅(jiān)持黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)制為核心的森林資源管理體系，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志總負(fù)責(zé)，同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志分區(qū)負(fù)責(zé)，部門各負(fù)其責(zé)，逐級(jí)明確職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任。

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，提升森林資源質(zhì)量，堅(jiān)持綠色發(fā)展，科學(xué)利用森林資源，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

——堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策。尊重自然和科學(xué)規(guī)律，針對(duì)不同地方林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分類指導(dǎo)、因林施策，科學(xué)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，推進(jìn)我省森林資源持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

——堅(jiān)持依法治林、完善機(jī)制。規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，提升林業(yè)執(zhí)法能力，嚴(yán)格依法治林管林，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，建立健全森林資源保護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)林區(qū)安全穩(wěn)定。

——堅(jiān)持嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。建立健全考核目標(biāo)體系，細(xì)化考核指標(biāo)，完善考核辦法，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保林長(zhǎng)制落地生根。

三、主要目標(biāo)

按照“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、長(zhǎng)效監(jiān)管、嚴(yán)格考核”的要求，建立健全林長(zhǎng)制管理制度，強(qiáng)化森林資源管理，提升森林資源質(zhì)量，提高科學(xué)利用水平，實(shí)現(xiàn)森林資源“三保、三增、三防”（三保，即保森林覆蓋率穩(wěn)定、保林地面積穩(wěn)定、保林區(qū)秩序穩(wěn)定；三增，即增森林蓄積量、增森林面積、增林業(yè)效益；三防，即防控森林火災(zāi)、防治林業(yè)有害生物、防范破壞森林資源行為）目標(biāo)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

到2018年底，在全省范圍內(nèi)建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)，以林長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)的林長(zhǎng)制管理體系，建立和完善相關(guān)制度，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、保障有力、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的森林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制。

到2020年，全省林地保有量穩(wěn)定在1.61億畝，森林面積達(dá)到1.48億畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1％以上，全省重要區(qū)域森林美化、彩化、珍貴化建設(shè)初見成效，森林資源得到有效保護(hù)和合理利用，基本實(shí)現(xiàn)資源總量增長(zhǎng)、森林質(zhì)量提高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的目標(biāo)。

到2035年，全省林地保有量、森林面積、森林覆蓋率等保持穩(wěn)定狀態(tài)，森林質(zhì)量水平位居全國(guó)前列，森林生態(tài)功能更加完善、生態(tài)效益更加顯現(xiàn)，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面增強(qiáng)，森林資源管理水平顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。

四、組織體系

按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)體系。

（一）分級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)

省、市設(shè)立總林長(zhǎng)和副總林長(zhǎng)，分別由省市兩級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)立林長(zhǎng)，由同級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)分管負(fù)責(zé)（對(duì)口聯(lián)系）同志分別擔(dān)任。

縣（市、區(qū)）設(shè)立總林長(zhǎng)和副總林長(zhǎng)，分別由縣（市、區(qū)）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)立林長(zhǎng)，由同級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任林長(zhǎng)、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任第一副林長(zhǎng)，其他負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副林長(zhǎng)。

村（社區(qū)）設(shè)立林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)，村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任林長(zhǎng)，其他村（社區(qū)）干部擔(dān)任副林長(zhǎng)。

縣級(jí)以上設(shè)立林長(zhǎng)辦公室，辦公室主任由各級(jí)林業(yè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各級(jí)林長(zhǎng)辦要定期或不定期向本級(jí)林長(zhǎng)報(bào)告本轄區(qū)森林資源保護(hù)和發(fā)展情況。

（二）建立部門協(xié)作機(jī)制

省市縣三級(jí)建立林長(zhǎng)制部門協(xié)作機(jī)制，形成在總林長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的部門協(xié)同、齊抓共管工作格局。

省級(jí)林長(zhǎng)制協(xié)作單位包括省委組織部、省委宣傳部、省編辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳等部門。協(xié)作單位各確定１名廳級(jí)干部為協(xié)作組成員，１名處級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員。

（三）明確責(zé)任區(qū)域

林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域按行政區(qū)域劃分。省級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域以設(shè)區(qū)市為單位，市級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域以縣（市、區(qū)）為單位，縣級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域以行政村（社區(qū)）為單位，村級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域以山頭地塊為單位。國(guó)有林場(chǎng)按隸屬關(guān)系由同級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

五、工作職責(zé)

（一）林長(zhǎng)職責(zé)

省級(jí)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署，開展森林資源保護(hù)發(fā)展工作，對(duì)全省各級(jí)建立林長(zhǎng)制工作實(shí)施總督導(dǎo)。省級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)責(zé)任區(qū)內(nèi)全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，督促指導(dǎo)責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展重大問題。

市級(jí)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)負(fù)責(zé)在轄區(qū)內(nèi)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展重大問題。設(shè)區(qū)市林長(zhǎng)負(fù)責(zé)在責(zé)任區(qū)內(nèi)督促指導(dǎo)森林資源保護(hù)發(fā)展、查處破壞森林資源的重大案件。

縣級(jí)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)負(fù)責(zé)在轄區(qū)內(nèi)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，組織完成森林資源保護(hù)發(fā)展任務(wù)，堅(jiān)持依法治林，協(xié)調(diào)解決重大問題，建立森林資源源頭管理組織體系，對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展負(fù)總責(zé)?？h級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展任務(wù)，并確保按時(shí)按質(zhì)完成；督促責(zé)任區(qū)做好森林資源保護(hù)工作，及時(shí)組織查處責(zé)任區(qū)內(nèi)破壞森林資源的違法犯罪行為；積極調(diào)解山林權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)林地承包者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)益。按照權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t，林長(zhǎng)制主體責(zé)任在縣級(jí)，縣級(jí)總林長(zhǎng)和副總林長(zhǎng)為第一責(zé)任人，林長(zhǎng)為主要責(zé)任人。

鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)負(fù)責(zé)在責(zé)任區(qū)內(nèi)組織開展森林資源保護(hù)發(fā)展工作；組織實(shí)施森林資源源頭管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并支持配合有關(guān)部門依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)監(jiān)管員、護(hù)林員隊(duì)伍的日常管理，落實(shí)源頭管理責(zé)任。

村級(jí)林長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)在責(zé)任區(qū)內(nèi)組織開展森林資源保護(hù)發(fā)展工作；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止責(zé)任區(qū)內(nèi)破壞森林資源行為，并立即向上級(jí)林長(zhǎng)報(bào)告。

下級(jí)林長(zhǎng)對(duì)上級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)，上級(jí)林長(zhǎng)對(duì)下級(jí)林長(zhǎng)負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督、考核責(zé)任。

（二）林長(zhǎng)制協(xié)作單位職責(zé)

按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。省級(jí)林長(zhǎng)制協(xié)作單位的職責(zé)如下：

省委組織部負(fù)責(zé)將林長(zhǎng)履職情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述職內(nèi)容等工作；

省委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)林長(zhǎng)制相關(guān)宣傳教育和社會(huì)輿論引導(dǎo)等工作；

省編辦負(fù)責(zé)林長(zhǎng)制涉及的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整等工作；

省發(fā)改委負(fù)責(zé)支持和推進(jìn)森林資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目等工作；

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)等工作；

省審計(jì)廳負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、重大森林資源保護(hù)發(fā)展資金使用審計(jì)等工作；

省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等工作；

省環(huán)保廳負(fù)責(zé)組織劃定生態(tài)紅線，出臺(tái)生態(tài)紅線管控措施等工作；

省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)編制國(guó)土空間規(guī)劃，保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)用地，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)審核及礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，組織實(shí)施林權(quán)登記發(fā)證、林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處等工作；

省林業(yè)廳負(fù)責(zé)全省森林資源保護(hù)、監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和利用，以及國(guó)土綠化、森林質(zhì)量提升等工作。

（三）省林長(zhǎng)辦公室職責(zé)

落實(shí)省級(jí)林長(zhǎng)決定的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)全省林長(zhǎng)制的組織實(shí)施。負(fù)責(zé)林長(zhǎng)制日常事務(wù)，定期或不定期向省級(jí)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)和林長(zhǎng)報(bào)告全省森林資源保護(hù)和發(fā)展情況，承辦省級(jí)林長(zhǎng)制相關(guān)會(huì)議，下達(dá)年度工作任務(wù)，監(jiān)督、協(xié)調(diào)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。制定全省林長(zhǎng)制管理制度和考核辦法，組織實(shí)施年度考核等工作。

六、主要任務(wù)

（一）保護(hù)森林資源。實(shí)行最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)管理制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控。嚴(yán)格林地用途管制，加強(qiáng)征占用林地管理。嚴(yán)格森林采伐限額管理，加強(qiáng)天然林和公益林保護(hù)。嚴(yán)格野生動(dòng)植物管理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。嚴(yán)格野外用火和林業(yè)有害生物防控，加強(qiáng)森林防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

（二）發(fā)展森林資源。按照“只能增綠、不能減綠”的要求，堅(jiān)持?jǐn)U量提質(zhì)，著力抓好國(guó)土綠化，持續(xù)增加全省森林資源總量；著力抓好森林質(zhì)量提升，加大低質(zhì)低效林改造力度，全面提升森林經(jīng)營(yíng)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)森林生態(tài)功能，構(gòu)筑南方重要生態(tài)屏障；推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)林地經(jīng)營(yíng)者加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林農(nóng)增收；著力抓好重點(diǎn)區(qū)域森林美化、彩化、珍貴化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我省從“綠化江西”到“美化江西”的轉(zhuǎn)變，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制。加快建立森林資源網(wǎng)格化管理體系，確保每塊林地都有五級(jí)林長(zhǎng)和監(jiān)管員、護(hù)林員負(fù)責(zé)管理。整合林業(yè)基層管理力量，建立源頭監(jiān)管員隊(duì)伍。統(tǒng)籌整合森林管護(hù)資金，以縣為單位組建統(tǒng)一的專職護(hù)林員隊(duì)伍。構(gòu)建行政村林長(zhǎng)、監(jiān)管員、護(hù)林員“一長(zhǎng)兩員”的森林資源源頭管理架構(gòu)，切實(shí)將森林資源保護(hù)重心向源頭轉(zhuǎn)移。同時(shí)，尊重林地經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者在森林資源保護(hù)管理中的主體作用。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管手段。鼓勵(lì)支持自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)等重要生態(tài)區(qū)域，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”森林資源實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；建立衛(wèi)星遙感監(jiān)控和實(shí)地核查相結(jié)合的常態(tài)化森林督查機(jī)制，及時(shí)掌握森林資源動(dòng)態(tài)變化，快速發(fā)現(xiàn)和查處問題。充實(shí)森林資源監(jiān)管力量，充分發(fā)揮好森林公安作用，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。

（五）完善監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)隊(duì)伍能力建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)效率和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。逐步建成全省森林資源管理“一張圖”“一套數(shù)”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)森林資源數(shù)據(jù)年度更新，為開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行林長(zhǎng)制是我省保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新舉措，也是我省推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委和政府作為推行林長(zhǎng)制的責(zé)任主體，務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊設(shè)立林長(zhǎng)辦公室，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化工作推進(jìn)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保全省林長(zhǎng)制順利推行。

（二）健全工作機(jī)制。積極建立各級(jí)林長(zhǎng)制會(huì)議、工作督查督辦、信息通報(bào)、考核等制度，盡快形成一系列配套齊全、設(shè)置合理、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作制度，凝聚各方推進(jìn)林長(zhǎng)制工作的合力，著力構(gòu)建森林資源保護(hù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，不斷健全完善林業(yè)現(xiàn)代化體系。

（三）加大資金投入。全力保障全面推行林長(zhǎng)制必要的工作經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定投入保障機(jī)制。要加大森林質(zhì)量提升、護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)及森林資源監(jiān)測(cè)等方面資金的投入力度，不斷完善公共財(cái)政支持林業(yè)的政策措施，使森林資源得到有效保護(hù)。要充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、外資項(xiàng)目等積極投入森林資源保護(hù)發(fā)展，共同保護(hù)好我省綠水青山。

（四）嚴(yán)格考核問責(zé)。建立林長(zhǎng)制考核指標(biāo)體系，并將其納入市縣高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)以及流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)瓤己丝荚u(píng)內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。同時(shí)，將林長(zhǎng)制工作完成情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲、使用的重要參考。

（五）加大宣傳引導(dǎo)。建立林長(zhǎng)制信息發(fā)布平臺(tái)及公示牌等，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。利用報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒介大力開展林長(zhǎng)制宣傳，形成知曉、支持和推進(jìn)林長(zhǎng)制工作的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，使保護(hù)發(fā)展森林資源成為共識(shí)，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念更加深入人心。

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