《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的實(shí)施意見〉的通知》（全文）

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的實(shí)施意見〉的通知》

各市委、市人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。






 

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2020年6月4日
 

關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2019〕48號）和《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》（贛發(fā)〔2019〕23號）精神，科學(xué)有序劃定落實(shí)我省生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線（以下簡稱三條控制線），現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，結(jié)合省市縣國土空間規(guī)劃編制，完成三條控制線劃定和落地，協(xié)調(diào)解決矛盾沖突，納入全省國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成一張底圖，實(shí)現(xiàn)部門信息共享，實(shí)行嚴(yán)格管控。通過加強(qiáng)各級國土空間規(guī)劃實(shí)施管理，將三條控制線作為我省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，引導(dǎo)形成科學(xué)適度有序的國土空間布局體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

二、分級劃定，確保精準(zhǔn)落地

（一）嚴(yán)格按照要求在各級國土空間規(guī)劃中劃定三條控制線。按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線，按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田，按照集約適度和綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并結(jié)合各級國土空間規(guī)劃編制和管理要求，自上而下、上下結(jié)合實(shí)現(xiàn)三條控制線的科學(xué)有序劃定和精準(zhǔn)落地。

（二）省級國土空間總體規(guī)劃全面統(tǒng)籌三條控制線。在省級資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地評估調(diào)整、永久基本農(nóng)田核實(shí)整改等工作，確定省域三條控制線的總體格局和重點(diǎn)區(qū)域，明確全省三條控制線的面積和規(guī)模，提出三條控制線的管控范圍和各市、縣（市、區(qū)）劃定任務(wù)、管控要求，明確三條控制線邊界矛盾協(xié)調(diào)解決的規(guī)則。

（三）市縣國土空間總體規(guī)劃科學(xué)劃定三條控制線。在設(shè)區(qū)市國土空間總體規(guī)劃中，落實(shí)傳導(dǎo)省級國土空間規(guī)劃確定的劃定任務(wù)，劃定中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃中劃定三條控制線，確定三條控制線的空間范圍，并明確坐標(biāo)界線。市縣國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三條控制線與各類線性基礎(chǔ)設(shè)施的布局，留出線性基礎(chǔ)設(shè)施廊道。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)三條控制線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)縣級規(guī)劃劃定的三條控制線，不得擅自調(diào)整三條控制線的邊界和面積。村莊規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田控制線，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地預(yù)留空間。

（五）將三條控制線納入全省國土空間規(guī)劃“一張圖”。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一底圖要求，將各級國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌劃定的三條控制線逐級匯交，納入全省國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成全省一張規(guī)劃底圖，精準(zhǔn)落實(shí)三條控制線的坐標(biāo)界線，做到不交叉、不重疊、不沖突?？h級以上自然資源主管部門應(yīng)把與省級保持一致的三條控制線作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底圖和基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，向政府、社會和企業(yè)提供查詢、比對和分析服務(wù)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管理和精準(zhǔn)高效服務(wù)。

三、協(xié)調(diào)解決沖突，明確管控規(guī)則

（六）協(xié)調(diào)邊界矛盾。三條控制線出現(xiàn)矛盾時，生態(tài)保護(hù)紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和生態(tài)格局的完整性；永久基本農(nóng)田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農(nóng)田，結(jié)合市縣國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，保障市縣中心城區(qū)必要且合理的發(fā)展空間。自然保護(hù)地協(xié)調(diào)過程中退出的永久基本農(nóng)田在縣級行政區(qū)域內(nèi)同步補(bǔ)劃，確實(shí)無法補(bǔ)劃的可在市級行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)劃。

（七）嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管理。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，主要包括：零星的原住民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模前提下，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖；因國家重大能源資源安全需要開展的戰(zhàn)略性能源資源勘查，公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查；自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法包括水文水資源監(jiān)測及涉水違法事件的查處等，災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險活動；經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行的非破壞性科學(xué)研究觀測、標(biāo)本采集；經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動；不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)；必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)；重要生態(tài)修復(fù)工程?？h級以上人民政府及有關(guān)部門組織編制或批準(zhǔn)實(shí)施的涉及國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)、整治規(guī)劃，要將生態(tài)保護(hù)紅線作為重要基礎(chǔ)，嚴(yán)禁違反生態(tài)保護(hù)紅線的空間管控要求。

（八）嚴(yán)格永久基本農(nóng)田管理。結(jié)合市縣國土空間規(guī)劃編制，按照保質(zhì)保量要求優(yōu)化永久基本農(nóng)田，已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田中存在劃定不實(shí)、違法占用、嚴(yán)重污染等問題的要全面梳理整改，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。永久基本農(nóng)田依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大項(xiàng)目或國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，須按規(guī)定報國務(wù)院批準(zhǔn)。

（九）規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，科學(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為未來發(fā)展留有開發(fā)空間。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，制定分區(qū)準(zhǔn)入正負(fù)面清單，不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)或者進(jìn)行擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)，嚴(yán)格控制地方政府投資的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入；允許區(qū)域性交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施及其他線性工程，軍事及安全保密、宗教、殯葬、綜合防災(zāi)、人防疏散及重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)區(qū)、戰(zhàn)略儲備等特殊建設(shè)項(xiàng)目，郊野公園、風(fēng)景游覽設(shè)施、文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施的配套服務(wù)設(shè)施，直接為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他必要的公共服務(wù)設(shè)施和城鎮(zhèn)民生保障項(xiàng)目。

（十）建立適時維護(hù)機(jī)制。各級國土空間規(guī)劃在劃定落實(shí)三條控制線過程中，如經(jīng)現(xiàn)場踏勘核實(shí)發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在問題和矛盾的，不得擅自修改三條控制線的數(shù)據(jù)庫，應(yīng)形成專題報告，逐級匯交至全省國土空間規(guī)劃“一張圖”后，按照相應(yīng)權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后對三條控制線進(jìn)行修正和落地。

四、強(qiáng)化保障措施，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管

（十一）加強(qiáng)組織保障。在省國土空間規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，省自然資源廳會同省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省發(fā)改委、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門建立三條控制線協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，協(xié)調(diào)解決問題，加強(qiáng)對地方督促指導(dǎo)。各級黨委和政府對本行政區(qū)域內(nèi)三條控制線劃定和管理工作負(fù)總責(zé)，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)落地。

（十二）嚴(yán)格實(shí)施管理。建立上下統(tǒng)一、部門協(xié)同的國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，定期開展三條控制線實(shí)施情況監(jiān)測。三條控制線是國土空間用途管制的基本依據(jù)，涉及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田占用的，報國務(wù)院審批；縣級及以上城市中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整報省政府審批，其中南昌市報國務(wù)院審批；建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整報其國土空間規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)審批。省政府制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的各類有限人為活動。

（十三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將三條控制線劃定和管控情況作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)同意，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局按照職責(zé)，會同有關(guān)部門開展督察和監(jiān)管，并將結(jié)果移交相關(guān)部門，作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、績效考核、獎懲任免、責(zé)任追究的重要依據(jù)。

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