贛辦發(fā)〔2019〕13號(hào)《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






贛辦發(fā)〔2019〕13號(hào)

各市委、市人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團(tuán)體：

《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2019年10月11日





 

關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件要求，有效推進(jìn)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，加快建設(shè)文化強(qiáng)省，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)新時(shí)代文物保護(hù)利用改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、構(gòu)建江西文化標(biāo)識(shí)體系

1.推進(jìn)江西文化探源。積極融入“考古中國(guó)”重大研究課題，深入開(kāi)展贛北、贛東北、贛中地區(qū)先秦遺址調(diào)查發(fā)掘和學(xué)術(shù)研究工作；拓展考古時(shí)空框架序列，推進(jìn)御窯廠遺址、?；韬顕?guó)遺址等重大考古工作，整理出版一批考古發(fā)掘報(bào)告和文物普查資料，實(shí)證江西歷史發(fā)展脈絡(luò)和在中華文明進(jìn)程中的作用。

2.深化歷史文化研究。推進(jìn)陶瓷文化、書院文化、青銅文化、宗教文化、稻作文化等特色歷史文化，井岡山精神、蘇區(qū)精神、長(zhǎng)征精神等革命文化，臨川文化、廬陵文化、客家文化等地域文化的梳理研究闡釋。依托價(jià)值突出、內(nèi)涵豐富的珍貴文物，遴選一批江西文化地標(biāo)和精神標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)江西人民自豪感和凝聚力。

二、創(chuàng)新文物價(jià)值傳播推廣體系

3.深化文教結(jié)合。將文物保護(hù)利用常識(shí)和江西特色文化知識(shí)納入中小學(xué)教育體系和干部教育體系，鼓勵(lì)和支持文博單位與學(xué)校等單位共建基地。完善中小學(xué)生利用博物館學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)建教育活動(dòng)項(xiàng)目品牌，認(rèn)定一批中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐基地。

4.強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)智媒時(shí)代文物宣傳與輿情應(yīng)對(duì)工作。繼續(xù)實(shí)施愛(ài)國(guó)主義教育基地陳展提升工程、網(wǎng)上數(shù)字展館建設(shè)工程和“兩講”規(guī)范工程，命名一批全省愛(ài)國(guó)主義教育基地。

5.創(chuàng)新傳播方式。制定江西文物全媒體傳播計(jì)劃，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體相結(jié)合，以重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大歷史事件和重要節(jié)慶活動(dòng)為契機(jī)傳播文物蘊(yùn)含的文化精髓和時(shí)代價(jià)值，打造弘揚(yáng)江西傳統(tǒng)文化的名牌欄目、節(jié)目，講好江西故事。

三、完善革命文物保護(hù)傳承體系

6.實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程。以《江西省革命文物保護(hù)利用工程（2018-2022年）實(shí)施方案》為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)推進(jìn)江西黨史文物保護(hù)展示工程、革命文物集中連片保護(hù)利用工程、革命文物主題保護(hù)展示工程、革命文物陳列展覽精品工程、革命文物宣傳傳播工程、革命文物平安工程，傳承好紅色基因，打造全國(guó)紅色文化傳承創(chuàng)新高地。

7.加強(qiáng)革命文物整體保護(hù)。以贛南等原中央蘇區(qū)革命舊址保護(hù)利用經(jīng)驗(yàn)為樣板，以井岡山、原中央蘇區(qū)、閩浙贛、湘鄂贛、湘贛5個(gè)片區(qū)86個(gè)縣為主戰(zhàn)場(chǎng)，以長(zhǎng)征主題、抗戰(zhàn)主題和紅色標(biāo)語(yǔ)保護(hù)利用為重點(diǎn)，推進(jìn)全省革命文物連片保護(hù)、整體展示和專題革命博物（紀(jì)念）館高品質(zhì)發(fā)展。引導(dǎo)推進(jìn)軍民融合發(fā)展，啟動(dòng)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園試點(diǎn)建設(shè)，加快將南昌、井岡山、瑞金、安源等地打造成全國(guó)紅色文化和理想信念教育基地。

四、加強(qiáng)文物執(zhí)法督察

8.加強(qiáng)文物督察。充實(shí)省市文物督察人員力量，強(qiáng)化督察職責(zé)。配合國(guó)家文物督察試點(diǎn)，加大對(duì)文物安全形勢(shì)嚴(yán)峻、文物違法案件和文物安全事故多發(fā)地區(qū)督察力度，監(jiān)督檢查地方政府履行文物保護(hù)責(zé)任情況，督察督辦重大文物違法犯罪案件辦理和重大文物安全事故處理工作。

9.加強(qiáng)文物執(zhí)法。厘清各級(jí)文物行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍關(guān)系，落實(shí)市縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍文物行政執(zhí)法責(zé)任，承擔(dān)文物行政執(zhí)法職責(zé)的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)明確專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)文物行政執(zhí)法工作。

五、建立文物安全長(zhǎng)效機(jī)制

10.明確文物安全責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，將文物安全納入各級(jí)政府考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)文物安全地方政府主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、文物管理使用者直接責(zé)任，強(qiáng)化文物安全措施，守住文物安全紅線、底線和生命線。

11.實(shí)施文物平安工程。創(chuàng)新完善文物安全監(jiān)管手段，建設(shè)全省文物安全監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)文物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣級(jí)以上文物保護(hù)單位安防、消防、防雷設(shè)施。強(qiáng)化智慧消防建設(shè)，推動(dòng)消防設(shè)施進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造升級(jí)，省級(jí)以上具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的文保單位、國(guó)有博物館必須建立微型消防站。

12.建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立省文物安全工作聯(lián)席會(huì)議制度和行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故三大風(fēng)險(xiǎn)，聚焦未批先建、未批先遷、未批先拆等法人違法行為，將專項(xiàng)行動(dòng)和常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，堵塞安全監(jiān)管漏洞。

六、加強(qiáng)文物資源資產(chǎn)管理

13.建立文物資源資產(chǎn)管理體系。依據(jù)國(guó)家國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理規(guī)定，制定本省落實(shí)措施，逐步建立健全文物名錄信息動(dòng)態(tài)更新發(fā)布制度。實(shí)行文物資源資產(chǎn)報(bào)告制度，各級(jí)政府定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理情況。完善常態(tài)化文物登錄制度，建立江西文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫(kù)。

七、健全不可移動(dòng)文物保護(hù)機(jī)制

14.強(qiáng)化不可移動(dòng)文物保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)文物保護(hù)單位“四有”要求，確保做到保護(hù)范圍科學(xué)準(zhǔn)確、標(biāo)志標(biāo)牌界碑界樁清晰完整、記錄檔案全面及時(shí)、管理人員落實(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)一般不可移動(dòng)文物保護(hù)管理，及時(shí)把新發(fā)現(xiàn)文物依法納入保護(hù)范疇。國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中涉及文物保護(hù)利用的，應(yīng)征求文物部門意見(jiàn)，充分考慮文物保護(hù)利用和管理需要。

15.完善基本建設(shè)考古制度。基本建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法事先報(bào)請(qǐng)省文物行政部門組織在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方，進(jìn)行考古調(diào)查發(fā)掘工作。各級(jí)政府在土地儲(chǔ)備時(shí)，對(duì)于可能埋藏文物的土地，在依法完成考古調(diào)查發(fā)掘前不得入庫(kù)。基本建設(shè)和政府儲(chǔ)備土地涉及的考古調(diào)查發(fā)掘所需經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目預(yù)算或建設(shè)工程預(yù)算。建立健全考古工作相關(guān)制度，完善出土文物和執(zhí)法部門罰沒(méi)文物移交工作機(jī)制。

16.推進(jìn)文物保護(hù)重點(diǎn)工程。建立健全廬山和武夷山（江西鉛山段）世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和巡查監(jiān)管制度，積極做好御窯廠遺址、贛南圍屋、萬(wàn)里茶道江西段申遺基礎(chǔ)性工作。加快建設(shè)歷史文化傳承創(chuàng)新區(qū)，推進(jìn)景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展湘贛邊區(qū)域文物保護(hù)利用合作。加強(qiáng)國(guó)家考古遺址公園建設(shè)工作，推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)和傳統(tǒng)村落中文物的保護(hù)利用，加強(qiáng)文物保護(hù)工程項(xiàng)目全程監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估。

八、促進(jìn)文物合理利用

17.擴(kuò)大不可移動(dòng)文物開(kāi)放程度。按照有址可尋、有物可看、有史可講、有事可說(shuō)的要求，具備開(kāi)放條件的國(guó)有文物保護(hù)單位應(yīng)全部向社會(huì)開(kāi)放，并逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；暫不具備開(kāi)放條件的要設(shè)立相應(yīng)標(biāo)識(shí)。在確保文物安全的前提下，支持在文物保護(hù)區(qū)域因地制宜依法適度發(fā)展服務(wù)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。

18.盤活用好國(guó)有文物資源。鼓勵(lì)同類型的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)全省博物館聯(lián)盟建設(shè)，支持聯(lián)合、巡回、流動(dòng)和網(wǎng)上展覽展示，推動(dòng)文物資源共享和有效利用，提高藏品展示利用率。深化博物館基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，非基本公共服務(wù)多樣化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化。實(shí)施“文物+”戰(zhàn)略，促進(jìn)文物與教育、科技、旅游、傳媒、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立與公眾的“超級(jí)鏈接”。

九、建立社會(huì)參與保護(hù)機(jī)制

19.引導(dǎo)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用。研究制定社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵(lì)依法通過(guò)流轉(zhuǎn)、征收等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及其宅基地使用權(quán)。大力發(fā)展博物館志愿服務(wù)。

20.支持非國(guó)有博物館發(fā)展。出臺(tái)促進(jìn)全省非國(guó)有博物館發(fā)展意見(jiàn)，落實(shí)土地、財(cái)稅、水電等優(yōu)惠政策，健全國(guó)有博物館對(duì)非國(guó)有博物館的幫扶機(jī)制，指導(dǎo)非國(guó)有博物館健全藏品賬目及檔案，依法依規(guī)推進(jìn)非國(guó)有博物館法人財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)。

21.促進(jìn)文物旅游融合發(fā)展。實(shí)施“江西省旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”，建設(shè)景德鎮(zhèn)世界陶瓷文化、鷹潭道文化、贛州客家文化、宜春禪宗文化、撫州戲曲文化旅游中心。開(kāi)展紅色旅游“五好”講解員工程試點(diǎn)工作，實(shí)施“紅色經(jīng)典故事”工程，提升中國(guó)（江西）紅色旅游博覽會(huì)、中國(guó)紅色旅游推廣聯(lián)盟的影響力，鞏固江西全國(guó)紅色旅游首選地地位。

十、促進(jìn)博物館活力創(chuàng)新

22.發(fā)揮博物館文化中樞作用。構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、功能完備的博物館體系，推動(dòng)博物館教育實(shí)踐基地和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)博物館與城市提升改造、景區(qū)建設(shè)等相結(jié)合，鼓勵(lì)地方建設(shè)博物館集群聚落。推廣以博物館業(yè)務(wù)為核心、以現(xiàn)代科技為支撐、線上線下相結(jié)合的智慧博物館發(fā)展方式，打造博物館網(wǎng)絡(luò)矩陣，推動(dòng)博物館高質(zhì)量發(fā)展。

23.加強(qiáng)館藏文物保護(hù)管理利用。樹(shù)立多元化收藏理念，加大文物、自然標(biāo)本、現(xiàn)代文明物證等藏品征集力度。加強(qiáng)可移動(dòng)文物修復(fù)性保護(hù)、預(yù)防性保護(hù)和數(shù)字化保護(hù)，指導(dǎo)各地博物館提高館藏資源著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及品牌開(kāi)發(fā)和活化利用能力。

24.創(chuàng)新博物館體制機(jī)制。完善博物館公共文化服務(wù)功能，建立博物館免費(fèi)開(kāi)放運(yùn)行績(jī)效評(píng)估管理體系。分類推進(jìn)博物館以理事會(huì)制度為核心的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，廣泛吸納社會(huì)力量參與博物館運(yùn)行和監(jiān)督。鼓勵(lì)文物博物館單位開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，其所得收入按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，可用于公共服務(wù)、藏品征集、對(duì)符合規(guī)定的人員予以績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等。

十一、促進(jìn)文物市場(chǎng)有序發(fā)展

25.規(guī)范民間收藏文物保護(hù)利用。加強(qiáng)文物購(gòu)銷、拍賣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事中事后監(jiān)管，保障文物市場(chǎng)健康發(fā)展，建立全省文物購(gòu)銷拍賣信息與信用管理系統(tǒng)，探索開(kāi)展文物流通領(lǐng)域登記交易制度試點(diǎn)。加大文物鑒定人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮各級(jí)文物鑒定單位和涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)鑒定職能，多層次規(guī)范開(kāi)展文物鑒定服務(wù)。

十二、促進(jìn)對(duì)外文物交流合作

26.推動(dòng)江西文物“走出去”。積極參與國(guó)家“一帶一路”文化遺產(chǎn)保護(hù)與交流合作，成立“一帶一路”中國(guó)瓷器之路旅游聯(lián)盟。加快省部共建葡萄牙里斯本海外中國(guó)文化中心建設(shè)，推進(jìn)江西“中華文化走出去”項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，突出抓好陶瓷文化、戲曲文化、客家文化等江西特色文化項(xiàng)目赴國(guó)（境）外交流展示，打造“絲路瓷行”等對(duì)外文化交流品牌。

十三、加強(qiáng)文物保護(hù)科技信息建設(shè)

27.推動(dòng)文物科技融合創(chuàng)新。建設(shè)江西文旅云平臺(tái)，推動(dòng)“5G+紅色移動(dòng)VR”應(yīng)用普及。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能系統(tǒng)信息技術(shù)，推動(dòng)文物展示利用方式的融合創(chuàng)新，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)文物保護(hù)利用科技創(chuàng)新、修復(fù)技術(shù)、研究能力和裝備建設(shè)，做好省文物保護(hù)研究中心科研基地建設(shè)工作。支持高等院校、科研院所承擔(dān)或參與文物領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目和課題。

十四、加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

28.創(chuàng)新人才機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)家文物博物館事業(yè)單位人事管理指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)全省文博人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)高層次人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，健全各級(jí)文物保護(hù)專家?guī)?，加快文物保護(hù)修復(fù)鑒定、展覽策劃、考古發(fā)掘等緊缺人才培養(yǎng)，繼續(xù)做好“三區(qū)人才支持計(jì)劃”文化工作者專項(xiàng)工作。按規(guī)定在包括文物在內(nèi)的文化和旅游發(fā)展領(lǐng)域開(kāi)展及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)、推薦和評(píng)選等有關(guān)工作。

29.建強(qiáng)文物保護(hù)管理隊(duì)伍。各級(jí)黨委、政府要明確負(fù)責(zé)文物保護(hù)管理的機(jī)構(gòu)，合理配置文物保護(hù)管理工作力量，切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)能力建設(shè)，確保文物安全。未設(shè)置專門機(jī)構(gòu)的文物保護(hù)單位可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，加強(qiáng)文物保護(hù)巡查管理。

十五、加強(qiáng)實(shí)施保障

30.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要將文物工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核綜合評(píng)價(jià)體系，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部文物保護(hù)利用意識(shí)。文化和旅游部門、文物部門要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，相關(guān)部門要明確分工、形成合力，強(qiáng)化制度供給和資源要素支持，推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效。

31.提高法治水平。健全完善地方性文物保護(hù)法規(guī)，適時(shí)修訂《江西省文物保護(hù)條例》，鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市或文物集中地區(qū)制定專門的文物保護(hù)利用地方性法規(guī)。積極做好文物保護(hù)利用改革政策宣傳和輿論引導(dǎo)，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，開(kāi)展多種形式的以案釋法普法教育活動(dòng)，提高全民文物保護(hù)意識(shí)和遵守文物保護(hù)法的自覺(jué)性。

32.加大支持力度。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)文物保護(hù)利用的支出責(zé)任，把文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理，遏制資金截留、長(zhǎng)期沉淀行為，提高財(cái)政資金使用效益。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，擴(kuò)大公共服務(wù)供給。探索對(duì)文物資源密集區(qū)的支持方式，創(chuàng)新博物館發(fā)展投融資機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作。

33.加強(qiáng)督促落實(shí)。各地各部門要對(duì)照本實(shí)施意見(jiàn)制定落實(shí)措施，明確文物保護(hù)利用改革任務(wù)的落實(shí)路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度。本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)中的重要情況要及時(shí)向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。

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