贛發(fā)〔2020〕31號《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見







贛發(fā)〔2020〕31號

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》精神，深入推進要素市場化配置改革，促進我省經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化市場化改革、擴大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，健全要素市場體系，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，暢通經(jīng)濟循環(huán)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為。

到“十四五”末期，我省要素市場體系進一步完善，要素運行機制進一步健全，要素配置的效率不斷提升，監(jiān)管和服務(wù)能力持續(xù)增強，探索推出一批先行先試的改革經(jīng)驗，形成有利于激發(fā)市場主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的新機制，建設(shè)中部地區(qū)要素市場化配置改革的先行區(qū)。

二、推進要素市場化配置改革

（一）推進土地要素市場化配置

1.積極推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。研究制定我省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套措施，符合國土空間規(guī)劃、經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可入市用于工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機制。完善征地補償安置制度，建立科學(xué)合理的被征地農(nóng)民合法權(quán)益保障體系。依法擴大國有土地有償使用范圍，逐步縮小劃撥用地范圍，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

2.豐富產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。鼓勵引導(dǎo)市縣政府采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合以及彈性年期方式供應(yīng)工業(yè)用地。支持各地以土地使用權(quán)作價出資或者入股方式供應(yīng)標準廠房、科技孵化器用地，為小微企業(yè)提供經(jīng)營場所。支持在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地。對利用劃撥土地上的存量房產(chǎn)發(fā)展國家鼓勵的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，且符合國家規(guī)定的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

3.盤活存量建設(shè)用地。深入推進“節(jié)地增效”行動，全面推進企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”評價試點，加快推行工業(yè)“標準地”。依法開展閑置土地清理處置，探索存量和低效用地多樣化改造開發(fā)模式，妥善處理土地權(quán)屬遺留問題。通過依法轉(zhuǎn)讓、收回收購、二次開發(fā)等方式推進存量用地盤活利用。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度改革，推廣余江宅基地改革經(jīng)驗，推進農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點，依法探索宅基地使用權(quán)抵押試點。完善落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進閑置、廢棄以及低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾，加強廢棄工礦用地復(fù)墾，保障鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目用地需要。

4.完善土地管理體制。修訂《江西省實施〈土地管理法〉辦法》和《江西省土地征收管理辦法》。加強國土空間規(guī)劃編制，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。完善土地利用計劃管理，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，重點保障納入國家和省政府重大項目清單的單獨選址的能源、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等項目用地，市縣新增建設(shè)用地計劃與存量土地處置規(guī)模掛鉤。完善省內(nèi)補充耕地指標調(diào)劑機制，保障建設(shè)用地區(qū)域占補平衡需求。

（二）促進勞動力要素合理暢通有序流動

5.加快推進戶籍制度改革。簡化城鎮(zhèn)落戶手續(xù)，縮短辦理時間。推行戶籍審批及社會保險、住房公積金省內(nèi)轉(zhuǎn)移一鏈辦理，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口需求掛鉤機制。全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策。

6.暢通勞動力和人才社會性流動渠道。健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場，支持和規(guī)范人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。加大人才交流力度，暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。允許高校和科研機構(gòu)按規(guī)定因需評聘科研教學(xué)人員，探索建立科研人員校（院）企共建共聘機制。支持事業(yè)單位在沒有相應(yīng)崗位空缺的情況下通過特設(shè)崗位引進急需高層次人才。深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘，積極推進國有企業(yè)實行職業(yè)經(jīng)理人制度。推動千萬技能人才培育行動落地落實，綜合施策解決園區(qū)企業(yè)招工難、技能人才短缺難題。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)人事檔案轉(zhuǎn)遞線上申請、異地通辦。

7.完善技術(shù)技能評價制度。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和知識水平的技能人才評價體系。全面推行職業(yè)技能等級制度，遴選社會培訓(xùn)評價組織開展職業(yè)技能等級認定，推動企業(yè)開展技能人才自主評價。對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，以及不具備評審能力的單位，可依托具備較高服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織，組建社會化評審機構(gòu)進行評審。推進職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書互通銜接。完善全科醫(yī)生與基層一線醫(yī)療衛(wèi)生人才評價標準。

8.加大人才引進力度。動態(tài)編制高層次人才需求目錄，以省“雙千計劃”為引領(lǐng)，構(gòu)建更加開放靈活的人才引進合作機制，推動人才政策與區(qū)域發(fā)展定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色相適應(yīng)。鼓勵專業(yè)化、市場化人才中介組織開展引才服務(wù)。健全人才服務(wù)保障機制，在依法合規(guī)的前提下，鼓勵在職稱評聘、住房、子女教育、醫(yī)療、金融等方面提供優(yōu)惠政策。鼓勵國有企事業(yè)單位對高層次人才實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式。

（三）推進資本要素市場化配置

9.擴大直接融資規(guī)模。持續(xù)實施企業(yè)上市“映山紅行動”，推動省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市、掛牌，進一步完善多層次資本市場體系。推動上市企業(yè)主動適應(yīng)市場變化，通過并購、重組、再融資提質(zhì)增效，實現(xiàn)主業(yè)穩(wěn)健、轉(zhuǎn)型升級。建立完善全省債券融資重點企業(yè)庫和項目庫，支持符合條件的主體發(fā)行債券融資，持續(xù)推動債券發(fā)行品種創(chuàng)新、省內(nèi)債券融資擔(dān)保機構(gòu)主體信用級別及債券擔(dān)保額度的提升。

10.強化間接融資服務(wù)供給。著力擴大信貸規(guī)模，全省本外幣貸款增速位次努力保持全國第一方陣。持續(xù)加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)金融支持力度，增加制造業(yè)中長期貸款投入。發(fā)展壯大“金融贛軍”，培育發(fā)展融資擔(dān)保公司、小貸公司、融資租賃、商業(yè)保理、資產(chǎn)管理公司等金融機構(gòu)。鼓勵引導(dǎo)地方法人銀行增加小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。積極推進綠色金融改革創(chuàng)新，推廣綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品。積極發(fā)展普惠金融，推進贛州、吉安普惠金融改革試驗區(qū)發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新線上融資服務(wù)，推廣“稅易貸”“信易貸”等新型融資產(chǎn)品，為信用良好企業(yè)提供免抵押貸款服務(wù)。

11.加快區(qū)域性資本市場建設(shè)。鼓勵中小微企業(yè)在江西聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌展示，推動上市積極性高、成長性較好的中小企業(yè)進行股改掛牌，力爭3年掛牌股份制企業(yè)達到200家，并提升其融資能力。鼓勵國有企業(yè)通過省產(chǎn)權(quán)交易所進行股權(quán)交易、增資擴股，引進社會資本和戰(zhàn)略投資者，推動混合所有制改革。

12.加強金融交流合作。深化與滬深交易所、銀行間市場交易商協(xié)會的交流合作，加強與私募股權(quán)投資基金、金融機構(gòu)的溝通對接，完善吸引知名創(chuàng)投基金、私募股權(quán)投資基金等入贛政策。支持外資金融機構(gòu)在贛設(shè)立法人機構(gòu)或分支機構(gòu)。

（四）加快發(fā)展技術(shù)要素市場

13.落實職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。落實科研領(lǐng)域自主權(quán)改革措施，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。鼓勵通過股權(quán)激勵、期權(quán)激勵、分紅激勵、績效獎勵等措施，重獎為科技成果轉(zhuǎn)化做出貢獻的科技人才。支持重大技術(shù)裝備、重點新材料等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。

14.完善科技創(chuàng)新資源配置方式。改革科研項目立項和組織實施方式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+科技計劃管理”深度融合。完善技術(shù)榜單發(fā)布機制，試行重點攻關(guān)項目“揭榜掛帥”。探索建立多元化投入機制，廣泛吸納社會資源參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵核心科技攻關(guān)以及科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵引導(dǎo)從事自然科學(xué)研究與開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、衍生孵化、科技服務(wù)的個人、企業(yè)、科研院所和其他社會組織以市場化方式合作建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，開展關(guān)鍵和共性技術(shù)研究及成果轉(zhuǎn)化。加強科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)。推行大型科研儀器開放共享。

15.培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人。支持高等學(xué)校、科研院所和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，支持新型研發(fā)機構(gòu)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，建設(shè)一批省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)績效考核。依托我省國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人員培訓(xùn)基地，實施技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)行動，壯大技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。

16.促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。完善科技金融擔(dān)保體系，提高“科貸通”的覆蓋面和規(guī)模，引導(dǎo)銀行機構(gòu)增加對科技型中小企業(yè)的信貸支持。持續(xù)推進科技擔(dān)保聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵保險機構(gòu)發(fā)展科技保險，進一步拓展科技保險險種范圍。發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資，促進科技成果資本化。實施科技型企業(yè)梯次培育行動，成立省科技創(chuàng)新基金，大力培育獨角獸和瞪羚企業(yè)。

（五）加快培育數(shù)據(jù)要素市場

17.推進政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)開放共享。建立健全政務(wù)信息資源目錄編制規(guī)范等管理措施，規(guī)范數(shù)據(jù)的審核、采集、發(fā)布和下線。推進政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享清單化管理，動態(tài)調(diào)整、定期發(fā)布資源目錄和責(zé)任清單。積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、公共資源交易等領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，鼓勵各類企業(yè)依法開發(fā)利用政務(wù)數(shù)據(jù)。

18.提升社會數(shù)據(jù)資源價值。依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地等，圍繞數(shù)據(jù)資源上下游引進和培育一批數(shù)據(jù)服務(wù)商，代理公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的采集、清洗、加工、應(yīng)用等業(yè)務(wù)，構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)交易市場體系。推進政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)要素資源互通、開發(fā)能力共享。開展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，推動數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生活娛樂等領(lǐng)域的融合應(yīng)用。

19.加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。貫徹落實國家數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。探索研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。建立數(shù)據(jù)交易信息安全風(fēng)險防范機制。嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度，建立數(shù)據(jù)保護分類管理和報備制度。

三、夯實要素市場化運行機制

（六）建立健全要素交易服務(wù)平臺

20.完善土地交易服務(wù)平臺。依托全省公共資源交易平臺，進一步完善土地交易系統(tǒng)功能。推動建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場網(wǎng)上交易，完善一二級市場聯(lián)動的土地市場服務(wù)監(jiān)管體系，促進耕地占補平衡指標跨市縣及跨省交易。

21.完善人力資源服務(wù)平臺。整合建設(shè)人才供需、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)信息、就業(yè)援助一體的省市縣三級人力資源服務(wù)平臺。大力推進中國南昌人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，打造區(qū)域性人力資源聚集高地。支持有條件的設(shè)區(qū)市建設(shè)省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵市縣設(shè)立本級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園或人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)中心。

22.創(chuàng)新融資服務(wù)平臺。建設(shè)和完善省級金融綜合服務(wù)平臺，培育發(fā)展省級企業(yè)征信服務(wù)機構(gòu)，整合相關(guān)機構(gòu)和資源，推動公共數(shù)據(jù)開放共享，助推金融供需兩側(cè)線上高效對接。支持江西聯(lián)合股權(quán)交易中心創(chuàng)新發(fā)展，打造全省區(qū)域股權(quán)市場“一站式”金融服務(wù)商。發(fā)揮省融資擔(dān)保集團龍頭作用，推進政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，擴大政府性融資擔(dān)保覆蓋面并降低擔(dān)保費率，加大保費補貼和風(fēng)險補償力度。

23.建設(shè)技術(shù)交易服務(wù)平臺。完善和拓展“江西省網(wǎng)上常設(shè)技術(shù)市場”綜合服務(wù)功能，推動各類企業(yè)、高校、科研院所在平臺發(fā)布科研成果供需信息、開展技術(shù)交易。完善網(wǎng)上技術(shù)交易后補助工作機制，對參與技術(shù)交易的買方、賣方和服務(wù)方予以一定比例補助。

24.研究建設(shè)大數(shù)據(jù)交易平臺。探索組建江西大數(shù)據(jù)交易市場，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、定價、交易、監(jiān)管等制度和機制。

（七）完善市場決定要素價格機制

25.完善土地價格機制。完善城鄉(xiāng)基準地價制定、調(diào)整和發(fā)布制度，開展城鎮(zhèn)標定地價公示、集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準地價制定工作，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機制。

26.健全勞動力價格機制。適時調(diào)整最低工資標準，健全省市企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布機制，引導(dǎo)企業(yè)職工工資向市場對標。全面落實國有企業(yè)工資決定機制改革政策，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，大力提高技術(shù)工人待遇。完善事業(yè)單位績效工資政策，深化事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵機制改革。

27.加強資金市場化定價。推動貸款利率與市場利率“兩軌并一軌”。引導(dǎo)金融機構(gòu)運用貸款市場報價利率（LPR）進行定價，暢通利率傳導(dǎo)機制，打破貸款利率隱性下限，促進企業(yè)貸款利率下降。

（八）提升要素交易監(jiān)管和服務(wù)水平

28.著力規(guī)范市場競爭。強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，進一步完善落實公平競爭審查制度。加強要素領(lǐng)域反壟斷工作，維護要素市場競爭秩序。聚焦民生等重點領(lǐng)域和重點行業(yè)開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法行動。

29.加強要素價格監(jiān)管。圍繞重點要素市場領(lǐng)域，持續(xù)加強市場價格監(jiān)管，維護市場秩序，促進公平競爭。對政府已放開價格的領(lǐng)域，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)，尊重企業(yè)自主定價權(quán)、消費者自由選擇權(quán)，促進要素自由流動、公平交易。

30.加強信用體系建設(shè)。完善全省公共信用信息平臺，加強涉企信用信息歸集。依法開展失信名單管理，引導(dǎo)失信市場主體開展信用修復(fù)，防范失信風(fēng)險。

四、保障措施

各地各部門要充分認識深化要素市場化配置改革的重要性，提高政治站位，積極主動作為，完善工作機制，落實工作責(zé)任，堅決破除阻礙要素市場化配置的體制機制障礙，保障各類市場主體依法平等獲取要素。

鼓勵各地各部門開展要素市場化配置改革試點示范，結(jié)合實際開展首創(chuàng)性、差異化的改革探索。支持贛江新區(qū)在土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素方面先行先試，積極學(xué)習(xí)借鑒深圳等地改革舉措，為完善要素市場化配置提供制度創(chuàng)新經(jīng)驗。






 

中共江西省委

江西省人民政府

2020年12月31日

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