贛辦發(fā)電〔2021〕5號(hào)《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳關(guān)于做好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作的通知》

中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳關(guān)于做好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作的通知







贛辦發(fā)電〔2021〕5號(hào)
 

各市委、市人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團(tuán)體：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話精神，切實(shí)抓好全省糧食生產(chǎn)，確保糧食面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任

（一）堅(jiān)決鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位不動(dòng)搖。習(xí)近平總書記視察江西時(shí)明確要求，要夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。糧穩(wěn)天下安，糧食安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安定全局。各地各有關(guān)部門要提高政治站位，深刻理解“口糧絕對(duì)安全”戰(zhàn)略底線的重大意義，增強(qiáng)穩(wěn)糧保供的責(zé)任意識(shí)，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要講話精神上來(lái)，持之以恒抓好糧食生產(chǎn)，確保我省糧食主產(chǎn)區(qū)地位不動(dòng)搖。

（二）壓緊壓實(shí)糧食生產(chǎn)屬地責(zé)任。習(xí)近平總書記要求，地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，“米袋子”省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)。各地要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障糧食安全的主體責(zé)任，始終把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為重要工作任務(wù)，以省級(jí)下達(dá)的年度糧食播種面積、產(chǎn)量為目標(biāo)，分解落實(shí)任務(wù)，細(xì)化落實(shí)到田，做到宜種盡種，確保完成糧食生產(chǎn)任務(wù)。要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決糧食生產(chǎn)中遇到的困難問(wèn)題。各相關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持舉措，形成穩(wěn)糧工作合力。

（三）強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核。突出考核“指揮棒”作用，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制考核，提高糧食面積和產(chǎn)量的考核比重，加大對(duì)早稻生產(chǎn)的考核力度，強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的硬約束。注重考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排、糧食獎(jiǎng)勵(lì)資金等獎(jiǎng)補(bǔ)措施掛鉤。

二、緊盯目標(biāo)任務(wù)，確保面積產(chǎn)量只增不減

（四）明確全年目標(biāo)任務(wù)。全省糧食播種面積穩(wěn)定在5658.6萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在432.8億斤以上。各級(jí)要層層下達(dá)糧食生產(chǎn)任務(wù)，確保完成全年糧食播種面積和產(chǎn)量目標(biāo)。

（五）全力穩(wěn)定雙季稻種植。突出抓好早稻生產(chǎn)，早謀劃、早部署、早落實(shí)，確保早稻面積穩(wěn)定在1800萬(wàn)畝以上、雙季稻面積穩(wěn)定在3700萬(wàn)畝以上。堅(jiān)決遏制耕地拋荒，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)組織推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)作用，對(duì)季節(jié)性拋荒和常年拋荒耕地，在保持原承包戶土地承包權(quán)的前提下，可由村集體依法依規(guī)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)，采取代耕代種、集中流轉(zhuǎn)等形式開展生產(chǎn)。在保證水稻播種面積穩(wěn)定的前提下，因地制宜，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植玉米、薯類、豆類等高效穩(wěn)產(chǎn)糧食作物，作為糧食面積和產(chǎn)量的有效補(bǔ)充。

（六）強(qiáng)化服務(wù)提升單產(chǎn)。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支撐，合理調(diào)整播期和品種，挖掘糧食增產(chǎn)增效氣候潛力。積極推廣水稻綠色高質(zhì)高效等增產(chǎn)技術(shù)，加快集成、推廣一批雙季機(jī)插、再生稻、“秈改粳”、稻油輪作等技術(shù)模式，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)節(jié)點(diǎn)組織專業(yè)技術(shù)力量開展指導(dǎo)服務(wù)，提升糧食單產(chǎn)水平。大力推廣水稻機(jī)播、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)烘等農(nóng)機(jī)化集成技術(shù)。加強(qiáng)重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提前做好防范準(zhǔn)備。加強(qiáng)水資源監(jiān)控調(diào)度，強(qiáng)化農(nóng)情災(zāi)情監(jiān)測(cè)，大力推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，加大糧食主產(chǎn)區(qū)、重要農(nóng)事季節(jié)的人工影響天氣作業(yè)力度，切實(shí)降低災(zāi)害損失。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)

（七）嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，糧食生產(chǎn)功能區(qū)要首先保證用于糧食生產(chǎn)，優(yōu)先種植“雙季稻”，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決遏制耕地違法違規(guī)行為，切實(shí)糾正基本農(nóng)田種植草皮、花卉苗木等行為。

（八）加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田行動(dòng)，在春播前全面完成2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在建項(xiàng)目，全面推進(jìn)2021年317萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建后管護(hù)。

（九）加快推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新。強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)和利用，抓好農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，加快全省現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)步伐，增強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。組織科研單位和種子企業(yè)，開展良種科研聯(lián)合攻關(guān)，加快培育和推廣一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、品質(zhì)好、抗性強(qiáng)、耐貯藏、產(chǎn)銷對(duì)路、適宜機(jī)械作業(yè)的糧食優(yōu)良品種，提高良種化水平。

四、優(yōu)化種糧結(jié)構(gòu)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

（十）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻穩(wěn)步發(fā)展。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植，引導(dǎo)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻比重，力爭(zhēng)全省優(yōu)質(zhì)稻訂單面積達(dá)到1400萬(wàn)畝以上。在光溫資源兩季不足、一季有余的一季稻區(qū)和油菜生產(chǎn)區(qū)適度發(fā)展再生稻種植，力爭(zhēng)2021年再生稻面積達(dá)200萬(wàn)畝。持續(xù)推進(jìn)稻米公用區(qū)域品牌建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（十一）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，扶持發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體。重點(diǎn)培育以50畝以上種糧大戶為主體的新型職業(yè)農(nóng)民，著力打造一支“有技能、懂管理、善經(jīng)營(yíng)”的青壯年種糧隊(duì)伍。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，培育發(fā)展農(nóng)機(jī)、植保社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)新土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等服務(wù)模式，推廣耕、種、收、防、烘、儲(chǔ)、加工、銷售等全程社會(huì)化服務(wù)。

五、完善扶持政策，保障農(nóng)民種糧積極性

（十二）完善落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。嚴(yán)格執(zhí)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，對(duì)棄耕拋荒超過(guò)2年（含2年）的耕地，暫停該承包戶拋荒耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放，待復(fù)耕后重新納入補(bǔ)貼范圍。落實(shí)稻谷補(bǔ)貼政策，提高早稻補(bǔ)貼比重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、雙季稻輪作等項(xiàng)目資金重點(diǎn)向早稻傾斜，用于良種、育秧、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)扶持。在產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中安排不少于20%的資金，重點(diǎn)扶持早稻生產(chǎn)，非產(chǎn)糧大縣也要安排一定資金，直接用于糧食生產(chǎn)。

（十三）完善落實(shí)稻谷收儲(chǔ)政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，及早謀劃倉(cāng)容和資金籌備工作，做到倉(cāng)等糧、錢等糧。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，及時(shí)向國(guó)家有關(guān)部門申請(qǐng)啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案，鼓勵(lì)多元化主體參與糧食收購(gòu)，保持糧食收購(gòu)市場(chǎng)平穩(wěn)，堅(jiān)決守住“種糧賣得出”的底線。

（十四）完善落實(shí)信貸保險(xiǎn)政策。創(chuàng)新適合糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的金融信貸產(chǎn)品，拓寬糧食生產(chǎn)的貸款渠道。落實(shí)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)和政策性水稻保險(xiǎn)，探索開展水稻完全成本保險(xiǎn)，研究推進(jìn)水稻收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步提升水稻保障水平。建立水稻保險(xiǎn)信息共享機(jī)制，加大水稻保險(xiǎn)承保、查勘、定損等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，推動(dòng)水稻保險(xiǎn)精準(zhǔn)承保、精準(zhǔn)理賠。加強(qiáng)保險(xiǎn)公司在承保、理賠、服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保合規(guī)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)降低農(nóng)民種糧風(fēng)險(xiǎn)。






 

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2021年1月29日

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