魯財資環(huán)〔2019〕11號《山東省財政廳山東省發(fā)展和改革委員會山東省科學(xué)技術(shù)廳等14部門印發(fā)〈關(guān)于建立財政涉企資金“綠色門檻”制度的實施意見〉的通知》

山東省財政廳 山東省發(fā)展和改革委員會 山東省科學(xué)技術(shù)廳 山東省工業(yè)和信息化廳 山東省人力資源和社會保障廳 山東省自然資源廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳




山東省交通運輸廳 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省商務(wù)廳 山東省文化和旅游廳山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 山東省市場監(jiān)督管理局




印發(fā)《關(guān)于建立財政涉企資金“綠色門檻”制度的實施意見》的通知





魯財資環(huán)〔2019〕11號

各市財政局、發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)和信息化局、人力資源和社會保障局、自然資源和規(guī)劃局（自然資源局）、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化和旅游局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市場監(jiān)督管理局，省直有關(guān)部門（單位）：

根據(jù)《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的若干財政政策〉及5個實施意見的通知》（魯辦發(fā)〔2018〕37號）相關(guān)要求，我們研究制定了《關(guān)于建立財政涉企資金“綠色門檻”制度的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。






 

山東省財政廳

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省科學(xué)技術(shù)廳

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省人力資源和社會保障廳

山東省自然資源廳

山東省生態(tài)環(huán)境廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省交通運輸廳

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

山東省商務(wù)廳

山東省文化和旅游廳

山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

山東省市場監(jiān)督管理局

2019年9月18日

關(guān)于建立財政涉企資金“綠色門檻”制度的實施意見

為深入貫徹落實《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的若干財政政策〉及5個實施意見的通知》（魯辦發(fā)〔2018〕37號）要求，強(qiáng)化財政資金綠色導(dǎo)向作用，加快推動全省新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，按照國家和省打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持激勵約束并重，制定實施差別化企業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，推動全省生態(tài)文明建設(shè)。

二、主要內(nèi)容

財政涉企資金“綠色門檻”制度（以下簡稱“綠色門檻”），是指各級財政、業(yè)務(wù)主管部門在安排涉及支持企業(yè)發(fā)展的財政資金時（不包括職工安置、搬遷補(bǔ)償?shù)壬鐣Ｕ项愘Y金和人才建設(shè)資金），按照與綠色發(fā)展的相關(guān)性，對企業(yè)實施差別化支持政策，確保財政資金投向符合生態(tài)文明建設(shè)要求，防止財政資金流向節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)、損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和項目。對中央有明確要求的資金，執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

（一）優(yōu)先支持范圍。獲得財政資金支持的企業(yè)應(yīng)遵守節(jié)能環(huán)保法規(guī)，認(rèn)真履行用能及環(huán)境信息公開義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方節(jié)能、排污標(biāo)準(zhǔn)。對節(jié)能、排污指標(biāo)優(yōu)于國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，符合綠色發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換要求的企業(yè)和項目，優(yōu)先予以支持。主要包括：

1.列入高端裝備、新能源新材料、綠色化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等山東省新舊動能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”重點發(fā)展領(lǐng)域的企業(yè)。

2.主動開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并通過國家和省相關(guān)審核認(rèn)證的企業(yè)。主要包括：通過能源審計、清潔生產(chǎn)審核驗收或認(rèn)定的企業(yè)；通過能源、環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)等。

3.主動參加“領(lǐng)跑者”活動，列入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域各類先進(jìn)名單的企業(yè)。主要包括：入選國家和地方“能效領(lǐng)跑者”“環(huán)保領(lǐng)跑者”“水效領(lǐng)跑者”名錄的企業(yè)；列入國家和省公布的綠色制造名單的企業(yè)；列入綠色礦山名錄的企業(yè)；列入國家重大工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)、裝備名單的企業(yè)等。

4.主動加嚴(yán)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、減少污染物排放的企業(yè)。主要包括：在能源節(jié)約、污染物排放符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)與總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，自愿與節(jié)能、生態(tài)環(huán)境部門簽訂進(jìn)一步節(jié)約能源、削減污染物排放量的協(xié)議，并取得協(xié)議約定節(jié)能減排效果的企業(yè)；按照國家和省要求開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價的企業(yè)；主動采用國際組織或者其他國家先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并且節(jié)能、排污指標(biāo)優(yōu)于國家和地方現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)；主動采取措施修復(fù)生態(tài)環(huán)境、防范環(huán)境風(fēng)險、確保環(huán)境安全的企業(yè)；主動實施節(jié)能升級改造實現(xiàn)節(jié)能降耗、降低污染物排放的企業(yè)等。

5.主動開展或推動節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)。主要包括：主動發(fā)起或者參與設(shè)立節(jié)能環(huán)保等綠色發(fā)展基金的企業(yè)；以新技術(shù)、新工藝為依托，生產(chǎn)或者提供節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)；研發(fā)節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)，在節(jié)能降耗、資源高效利用、生態(tài)環(huán)保等方面實現(xiàn)重大技術(shù)攻關(guān)的企業(yè)等。

6.減少環(huán)境污染的項目。主要包括：國家、省、市明確要求實施的環(huán)境污染防治項目和土壤、地下水污染修復(fù)項目等。

7.經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)定的其他應(yīng)列入優(yōu)先支持范圍的企業(yè)。

（二）不予支持范圍。對節(jié)能、排污指標(biāo)達(dá)不到國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色發(fā)展要求，以及截至項目申報日，兩年內(nèi)存在下列情形之一的企業(yè)，財政資金不予支持。主要包括：

1.經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門或節(jié)能主管部門認(rèn)定，污染物排放或用能行為超標(biāo)的企業(yè)。主要包括：污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，被主管部門審核確認(rèn)、給予處罰，或者超過經(jīng)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)；用能行為違反國家和地方規(guī)定的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的能耗總量指標(biāo)的企業(yè)；重點用能企業(yè)未完成節(jié)能目標(biāo)，或因污染環(huán)境被生態(tài)環(huán)境部門掛牌督辦，未按時整改的企業(yè)等。

2.經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門或節(jié)能主管部門認(rèn)定，建設(shè)項目有關(guān)節(jié)能環(huán)保手續(xù)不規(guī)范，違規(guī)建設(shè)的企業(yè)。主要包括：建設(shè)項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價文件未按規(guī)定通過審批，擅自開工建設(shè)的企業(yè)；建設(shè)項目節(jié)能或污染防治設(shè)施未建成、節(jié)能或污染防治措施未落實、未通過竣工節(jié)能環(huán)保驗收或者驗收不合格，未取得排污許可證，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的企業(yè)等。

3.經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門、公安部門認(rèn)定或經(jīng)法院判決，構(gòu)成環(huán)境違法違規(guī)的企業(yè)。主要包括：因為違規(guī)用能、環(huán)境違法構(gòu)成環(huán)境犯罪的企業(yè)；非法排放、傾倒、處置水污染物、大氣污染物或者危險廢物的企業(yè)；篡改、偽造自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，排放各類污染物的企業(yè)等。

4.經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)定，造成生態(tài)環(huán)境破壞的企業(yè)。主要包括：環(huán)境違法行為對飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居住功能區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成重大不利影響的企業(yè)；在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)違規(guī)從事禁止類活動的企業(yè)；造成土壤、地下水污染未及時開展風(fēng)險管控和修復(fù)工作的企業(yè)；違法從事開發(fā)建設(shè)活動，造成嚴(yán)重生態(tài)破壞，受到行政處罰的企業(yè)；在中央或省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境違規(guī)違法問題的企業(yè)等。

5.被列入國家和地方企業(yè)環(huán)境信用“黑名單”的企業(yè)。

6.經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)定的其他應(yīng)列入不予支持范圍的企業(yè)。

三、保障措施

（一）建立會商機(jī)制。各級財政和業(yè)務(wù)主管部門要建立健全常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)和會商機(jī)制，根據(jù)行業(yè)能源資源消耗和環(huán)境影響、環(huán)保政策要求、節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展等變化情況，不斷完善“綠色門檻”制度。

（二）強(qiáng)化信息共享。各級業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)與“信用中國（山東）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、節(jié)能環(huán)保信用“黑名單”等信息平臺的銜接，促進(jìn)信息資源共享，多渠道掌握企業(yè)節(jié)能環(huán)保違法行為，確保“綠色門檻”制度發(fā)揮實效。

（三）明確職責(zé)分工。企業(yè)在申請使用財政資金時，要向業(yè)務(wù)主管部門承諾符合“綠色門檻”要求，對申請材料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。各級業(yè)務(wù)主管部門履行審核把關(guān)責(zé)任，防止財政資金流向節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)、損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和項目。各級財政部門要按照規(guī)定及時撥付下達(dá)資金，加強(qiáng)績效管理，提高財政資金使用效益。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級財政和業(yè)務(wù)主管部門要主動向社會公開“綠色門檻”政策，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)節(jié)能減排主動性，為制度實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

四、實施期限

本制度實施期限為2019年11月1日至2022年12月31日。

各市可根據(jù)本實施意見，結(jié)合工作需要，研究制定具體的實施方案。

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