吉交聯(lián)發(fā)〔2021〕22號(hào)《吉林省交通運(yùn)輸廳等六部門(mén)關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

吉林省交通運(yùn)輸廳 吉林省發(fā)展和改革委員會(huì) 吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 吉林省商務(wù)廳 吉林省供銷(xiāo)合作社 吉林省郵政管理局




關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)





吉交聯(lián)發(fā)〔2021〕22號(hào)

各市（州）、長(zhǎng)白山管委會(huì)、梅河口市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）委（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、供銷(xiāo)合作社、郵政管理局：

為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照《交通運(yùn)輸部國(guó)家郵政局中國(guó)郵政集團(tuán)公司關(guān)于深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部商務(wù)部關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》《吉林省人民政府中國(guó)郵政集團(tuán)公司戰(zhàn)略合作協(xié)議》《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，健全完善我省農(nóng)村物流服務(wù)體系，推動(dòng)交通運(yùn)輸與農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政快遞在農(nóng)村地區(qū)融合發(fā)展，提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，全面推進(jìn)我省農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以改進(jìn)和提升農(nóng)村物流服務(wù)供給為主線，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，多方協(xié)同、資源整合，因地制宜、融合創(chuàng)新，加快構(gòu)建暢通便捷、經(jīng)濟(jì)高效、便民利民的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)體系，不斷提升農(nóng)村物流服務(wù)能力，提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感，為鞏固拓展農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)吉林省鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（二）工作目標(biāo)。以客運(yùn)站為節(jié)點(diǎn)，拓展客運(yùn)站物流服務(wù)功能，完善物流設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)“客貨郵同站”發(fā)展，使客運(yùn)站轉(zhuǎn)型升級(jí)為集客運(yùn)站服務(wù)、物流服務(wù)等多種功能為一體的服務(wù)平臺(tái)；依托建制村100%通客車(chē)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)資源，以客運(yùn)線路和車(chē)輛為載體，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、郵政快遞、農(nóng)村物流等既有運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享；推動(dòng)行業(yè)部門(mén)之間，物流企業(yè)之間物流信息資源的高效整合，實(shí)現(xiàn)信息共享對(duì)接。暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和農(nóng)資、農(nóng)村消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，滿足農(nóng)民群眾“最初最后一公里”物流需求，增加農(nóng)民收入。

——大力推動(dòng)縣（市、區(qū)）客運(yùn)站轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。2021年，20%的縣（市、區(qū)）客運(yùn)站完成“客貨郵融合”升級(jí)改造。2023年，60%以上的縣（市、區(qū)）客運(yùn)站完成“客貨郵融合”升級(jí)改造。2025年，縣（市、區(qū)）客運(yùn)站100%完成“客貨郵融合”升級(jí)改造。

——加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)。2021年，30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站。2023年，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站。2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站。

——協(xié)同推動(dòng)建制村農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。2021年，30%的建制村建成農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)。2023年，50%的建制村建成農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)。2025年，具備條件的建制村100%建成農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化節(jié)點(diǎn)服務(wù)功能，構(gòu)建完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

1.推動(dòng)縣（市、區(qū)）客運(yùn)站轉(zhuǎn)型升級(jí)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要加快推動(dòng)縣（市、區(qū)）客運(yùn)站轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展客運(yùn)站物流服務(wù)功能，合理規(guī)劃客、貨融合線路，完善物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及分揀、安檢、裝卸、標(biāo)準(zhǔn)化載具等設(shè)備，增加農(nóng)產(chǎn)品展示、電商產(chǎn)品代購(gòu)代銷(xiāo)等功能。推動(dòng)縣（市、區(qū)）客運(yùn)站充分利用建制村100%通客車(chē)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)資源和站場(chǎng)資源等優(yōu)勢(shì)，以客運(yùn)線路和車(chē)輛為載體，整合當(dāng)?shù)匚锪骺爝f企業(yè)的農(nóng)村貨物資源，變“多家向下”為“一家向下”，促進(jìn)物流業(yè)務(wù)共同攬收、分揀、運(yùn)輸、派送，推動(dòng)客運(yùn)站與物流快遞企業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“客貨郵同站”。

2. 建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站。各地要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)：一是在交通便利、客貨運(yùn)輸需求旺盛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)集客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政快遞于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站。二是對(duì)既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站進(jìn)行升級(jí)改造，增加完善倉(cāng)儲(chǔ)、配載、信息服務(wù)、裝卸、理貨等貨運(yùn)物流服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“客貨同站”。三是引導(dǎo)農(nóng)村物流企業(yè)、郵政快遞企業(yè)利用郵政、農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)、電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施資源，通過(guò)業(yè)務(wù)合作的方式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站。

3.推動(dòng)建制村農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。各地要全面開(kāi)展建制村農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)建設(shè)：一是充分利用既有的供銷(xiāo)社基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、益農(nóng)信息社、農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)代辦站、村委會(huì)等鄉(xiāng)村公共設(shè)施資源，建立建制村農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)。二是以小賣(mài)店、超市、郵政綜合便民服務(wù)站為載體，開(kāi)展快件接取送達(dá)業(yè)務(wù)合作，設(shè)立建制村農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)。

(二）整合優(yōu)化農(nóng)村運(yùn)輸資源，促進(jìn)農(nóng)村物流降本增效

4.充分利用客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)資源。各地要指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)與農(nóng)村物流企業(yè)開(kāi)展合作，依托建制村100%通客車(chē)的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用客運(yùn)車(chē)輛下置行李艙或在車(chē)廂內(nèi)專(zhuān)門(mén)設(shè)立的行李堆放區(qū)運(yùn)輸快件包裹、農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品，降低農(nóng)村物流的末端配送成本。

5.整合農(nóng)村物流資源。各地要引導(dǎo)農(nóng)村物流企業(yè)根據(jù)郵政快遞、電商、供銷(xiāo)等行業(yè)對(duì)配送線路、頻次和時(shí)效的需求，合理規(guī)劃運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，利用沿途取送、循環(huán)配送等模式，開(kāi)展“定時(shí)、定點(diǎn)、定線”的物流服務(wù)，為農(nóng)村地區(qū)郵政快遞、電子商務(wù)、農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、連鎖商超等企業(yè)提供共同配送、集中配送服務(wù)，提高農(nóng)村物流服務(wù)的直接通達(dá)和覆蓋能力。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村物流運(yùn)營(yíng)模式，打造農(nóng)村物流服務(wù)品牌

6.創(chuàng)新農(nóng)村物流服務(wù)模式。一是各地要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和物流實(shí)際需求，創(chuàng)新農(nóng)村物流運(yùn)營(yíng)模式，推廣蛟河市“交通運(yùn)輸+郵政快遞融合”、公主嶺市“商超快遞+物流連鎖”、松原市“貨運(yùn)公交+物流超市”、大安市“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)+農(nóng)村物流”、扶余市“電子商務(wù)+農(nóng)村物流”、磐石市“特色產(chǎn)業(yè)+網(wǎng)絡(luò)電商”等農(nóng)村物流服務(wù)模式，提高農(nóng)村物流服務(wù)水平。二是要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，培育一批網(wǎng)絡(luò)覆蓋健全、資源整合高效、運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)支撐明顯的農(nóng)村物流服務(wù)品牌，符合條件的積極申報(bào)國(guó)家農(nóng)村物流服務(wù)品牌。三是鼓勵(lì)企業(yè)以品牌為紐帶，通過(guò)聯(lián)盟、加盟等方式整合分散的物流經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，統(tǒng)籌組織開(kāi)展農(nóng)村物流業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村物流企業(yè)集約化、規(guī)范化水平。

7. 規(guī)范農(nóng)村物流服務(wù)。各地要指導(dǎo)從事農(nóng)村物流的企業(yè)，取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，嚴(yán)格按照服務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)管理規(guī)定，提供規(guī)范化服務(wù)。推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的農(nóng)村物流標(biāo)志標(biāo)識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高農(nóng)村物流運(yùn)營(yíng)效率

8.推動(dòng)信息平臺(tái)資源共享。各級(jí)交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等部門(mén)要將本部門(mén)現(xiàn)有信息資源向從事農(nóng)村物流的企業(yè)開(kāi)放，推動(dòng)農(nóng)村物流企業(yè)與電商、郵政快遞等平臺(tái)進(jìn)行有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流信息資源的高效整合、合理配置，降低農(nóng)村物流成本。

9.推廣應(yīng)用新技術(shù)新設(shè)備。各地要引導(dǎo)農(nóng)村物流企業(yè)加大農(nóng)村物流設(shè)備投入力度，推廣應(yīng)用條形碼、射頻識(shí)別技術(shù)、車(chē)載衛(wèi)星定位裝置等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村物流運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流信息化運(yùn)作，提高運(yùn)營(yíng)管理效率。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)用新能源運(yùn)輸車(chē)輛、冷藏運(yùn)輸車(chē)輛，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)、周轉(zhuǎn)箱和籠車(chē)循環(huán)共用，促進(jìn)物流快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸損耗。

三、保障措施

（一）提高政治站位，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視農(nóng)村物流發(fā)展工作，把推動(dòng)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展，作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)“兩確保一率先”目標(biāo)的一項(xiàng)重要舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展。要建立政府主導(dǎo)，各級(jí)交通、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等部門(mén)負(fù)責(zé)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定本地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展工作方案，明確年度工作目標(biāo)、任務(wù)、完成時(shí)限，每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，調(diào)度工作進(jìn)展情況，研究解決農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題，每年對(duì)農(nóng)村物流發(fā)展推進(jìn)情況進(jìn)行一次總結(jié)評(píng)估，報(bào)上級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。

（二）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，制定出臺(tái)扶持政策。各級(jí)交通、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等部門(mén)要積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)農(nóng)村物流發(fā)展的扶持政策，在農(nóng)村物流站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新、信息系統(tǒng)建設(shè)、車(chē)輛裝備淘汰更新等方面給予相應(yīng)支持，積極利用“吉企銀通”“吉農(nóng)金服”等平臺(tái)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流體系建設(shè)給予融資支持。要深入研究推動(dòng)農(nóng)村物流發(fā)展的政策措施，破除市場(chǎng)主體在融合發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，為農(nóng)村地區(qū)物流資源充分整合創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。對(duì)各地客運(yùn)站升級(jí)改造增加貨運(yùn)物流服務(wù)功能的，將在“十四五”交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中給予一定投資補(bǔ)助。

（三）加大指導(dǎo)評(píng)估力度，確保工作落實(shí)。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村物流工作的督促指導(dǎo)，建立聯(lián)合考評(píng)機(jī)制，明確考核目標(biāo)，每年對(duì)農(nóng)村物流發(fā)展工作進(jìn)行一次考核評(píng)估，考核結(jié)果將作為“四好農(nóng)村路”和“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣”建設(shè)等考核的重要指標(biāo)，并抄送當(dāng)?shù)攸h委政府。省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展工作開(kāi)展較好的地方，將在其申報(bào)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣、國(guó)家農(nóng)村物流服務(wù)品牌創(chuàng)建時(shí)給予優(yōu)先推薦。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。各地各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村物流發(fā)展政策、措施等方面的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)新農(nóng)村物流發(fā)展模式，培育農(nóng)村物流服務(wù)品牌，及時(shí)總結(jié)、推廣農(nóng)村物流發(fā)展的典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等行業(yè)全面融合，提高農(nóng)村物流服務(wù)水平。






 

吉林省交通運(yùn)輸廳

吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)

吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

吉林省商務(wù)廳

吉林省供銷(xiāo)合作社

吉林省郵政管理局

2021年6月15日

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本文關(guān)鍵詞： 吉交聯(lián)發(fā), 吉林省交通運(yùn)輸廳, 農(nóng)村, 物流, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)