津政發(fā)〔2021〕12號(hào)《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作方案的通知》

天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作方案的通知






津政發(fā)〔2021〕12號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《天津市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作方案》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。





 

天津市人民政府

2021年7月20日


 

天津市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深化本市“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號(hào)，以下簡稱《通知》)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號(hào))，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在全市范圍推動(dòng)照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)改革目標(biāo)。落實(shí)《通知》要求，在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

二、全面落實(shí)照后減證和簡化審批改革措施

市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室要根據(jù)《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單(2021年全國版)》，進(jìn)一步明確中央層面設(shè)定的涉及在本市實(shí)施的事項(xiàng)，細(xì)化改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，制定本市設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單，一并向社會(huì)公布，在全市范圍分類實(shí)施改革;根據(jù)《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單(2021年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版)》，進(jìn)一步明確中央層面設(shè)定的涉及在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的事項(xiàng)，細(xì)化改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，并向社會(huì)公布，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在的濱海新區(qū)、東麗區(qū)的其他區(qū)域參照執(zhí)行。

(一)直接取消審批。對(duì)直接取消審批的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，企業(yè)(含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得變相保留審批，不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件，也不得將取消的審批事項(xiàng)及證件作為辦理其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前提條件。

(二)審批改為備案。對(duì)改為備案管理的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營;確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。積極推行網(wǎng)上備案;確需現(xiàn)場辦理的，企業(yè)按規(guī)定提交備案材料后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。堅(jiān)決防止以備案之名行審批之實(shí)。企業(yè)備案后，各級(jí)行業(yè)主管部門要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。

(三)實(shí)行告知承諾。對(duì)實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，市級(jí)行業(yè)主管部門要依法逐項(xiàng)列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，同步修改完善操作規(guī)程，制作告知承諾書格式文本，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果。要通過各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、天津網(wǎng)上辦事大廳等多種渠道，向社會(huì)公開，方便申請人查閱、索取、下載。對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的申請材料，不再要求企業(yè)提供;對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的申請材料，與本市實(shí)行的信用承諾審批相結(jié)合，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，其申請材料同時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的，按涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制程序辦理。對(duì)通過告知承諾取得許可的企業(yè)，各級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。各級(jí)行業(yè)主管部門要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，通過天津市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)(以下簡稱共享交換平臺(tái))歸集至全國信用信息共享平臺(tái)。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

(四)優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，要采取下放審批權(quán)限，精簡許可條件和申請材料，簡化審批流程、壓減審批時(shí)限、提高審批效率，取消數(shù)量限制等措施，切實(shí)方便企業(yè)辦事。有關(guān)部門要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)、提高辦事效率的創(chuàng)新舉措。

三、加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套

(一)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單統(tǒng)一管理。按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)納入清單管理。涉及本市實(shí)施的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，市級(jí)行業(yè)主管部門要逐項(xiàng)明確實(shí)施層級(jí)和部門，逐項(xiàng)細(xì)化具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。有關(guān)中央駐津單位按照國家相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。清單要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整更新并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)“非禁即入”要求，清單之外一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。各級(jí)行業(yè)主管部門要對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理，對(duì)實(shí)施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。

(二)深化商事登記制度改革。持續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)。市場監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至共享交換平臺(tái)，有關(guān)行業(yè)主管部門同步提取相關(guān)信息，將其納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管，并實(shí)現(xiàn)與天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)行業(yè)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)探索商事主體登記確認(rèn)制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。

(三)加強(qiáng)電子證照歸集運(yùn)用共享。各有關(guān)部門要按照“證照分離”改革要求，結(jié)合國務(wù)院有關(guān)部委制定的電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，推進(jìn)涉企電子證照歸集運(yùn)用，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。有關(guān)市級(jí)行業(yè)主管部門要按照天津市電子證照系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，梳理本部門“證照分離”改革所需電子證照，積極對(duì)接相關(guān)國家部委，強(qiáng)化電子證照信息跨層級(jí)、跨地域、跨部門共享，及時(shí)歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集、實(shí)時(shí)更新、信息共享。有關(guān)部門要廣泛推動(dòng)電子證照應(yīng)用，通過電子證照共享，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證，凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

四、創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

(一)明確監(jiān)管責(zé)任。要落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，由有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管;未實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，由審批或指導(dǎo)實(shí)施部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。其中，對(duì)直接取消審批、審批改為備案的，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé);對(duì)實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)，形成審批服務(wù)監(jiān)管、監(jiān)管支撐審批的審管銜接工作格局。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會(huì)提升自律水平，鼓勵(lì)營商環(huán)境監(jiān)督員、消費(fèi)者、新聞媒體、中介機(jī)構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

(二)制定監(jiān)管規(guī)則。有關(guān)市級(jí)行業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)全國統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則，結(jié)合國務(wù)院有關(guān)部委制定的監(jiān)管規(guī)則和《天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》(津政發(fā)〔2020〕17號(hào))，編制和完善涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則。直接取消審批的，各級(jí)行業(yè)主管部門要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。承接國家下放事項(xiàng)審批權(quán)限和向區(qū)級(jí)部門下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級(jí)，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

(三)完善監(jiān)管方法。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，對(duì)失信者在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費(fèi)等方面依法予以限制，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展，量身定制監(jiān)管模式，對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。

五、切實(shí)抓好改革政策落地見效

(一)強(qiáng)化組織推動(dòng)。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市“證照分離”改革工作。市政務(wù)服務(wù)辦、市市場監(jiān)管委、市司法局、市網(wǎng)信辦、市商務(wù)局等部門分工負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革相關(guān)工作。各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要高度重視，明確專人做好落實(shí)工作，確保高水平完成改革任務(wù)。

(二)加強(qiáng)法治保障。要堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，依照法定程序推動(dòng)改革。各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要依據(jù)法律、法規(guī)修改、廢止情況和“證照分離”改革措施，逐項(xiàng)研究梳理，對(duì)地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和規(guī)范性文件提出清理意見，對(duì)本區(qū)、本部門制定的規(guī)范性文件按程序予以廢止或修改，建立與改革相適應(yīng)的管理制度。

(三)抓好改革落地。對(duì)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，市有關(guān)部門要主動(dòng)與國家部委對(duì)接，對(duì)改革措施進(jìn)行細(xì)化，積極承接國家部委逐級(jí)下放的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。對(duì)本市設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，有關(guān)部門要研究制定具體改革措施。各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要做好改革政策工作培訓(xùn)和宣傳解讀，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，修訂完善事項(xiàng)操作規(guī)程，升級(jí)完善相關(guān)信息系統(tǒng)，確保改革措施全面落實(shí)、企業(yè)充分享受改革紅利。

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