《湖北省高級人民法院關(guān)于充分發(fā)揮律師作用加強審判權(quán)力制約監(jiān)督確保司法公正的意見（試行）》（全文）

湖北省高級人民法院關(guān)于充分發(fā)揮律師作用加強審判權(quán)力制約監(jiān)督確保司法公正的意見（試行）

為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平法治思想，加快構(gòu)建與新型審判權(quán)力運行模式相適應(yīng)的審判權(quán)力制約監(jiān)督體系，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于依法切實保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的實施意見》等規(guī)定，現(xiàn)就充分發(fā)揮律師作用，加強審判權(quán)力制約監(jiān)督，確保司法公正提出如下意見。

一、切實依法保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利

1.全省各級法院要嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于依法切實保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定》要求，依法保障律師的知情權(quán)、閱卷權(quán)、出庭權(quán)、辯論辯護權(quán)和申請排除非法證據(jù)、申請調(diào)取證據(jù)、代理申訴等各項訴訟權(quán)利，確保律師及時獲取訴訟信息，有效查明案件事實，充分表達意見觀點，切實維護當(dāng)事人合法權(quán)益，保障法律正確實施，促進司法公正。

2.全省各級法院要進一步完善訴訟服務(wù)中心、律師閱卷室、律師休息室、停車場所，為參加庭審等訴訟活動的律師提供履職便利；要進一步規(guī)范工作流程，方便律師辦理立案、閱卷、參與庭審、申請執(zhí)行等事務(wù)；要加快完善信息化建設(shè)，通過律師服務(wù)平臺、中國審判流程信息公開網(wǎng)、在線訴訟等方式，為律師提供集約高效、智慧便捷的訴訟服務(wù)；要依法保障律師的人身安全，律師進入法院履行職責(zé)可以免予安全檢查。

二、發(fā)揮律師對司法權(quán)規(guī)范行使的促進作用

3.律師認(rèn)為其辯護、代理的案件屬于《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》第24條規(guī)定的“四類案件”范圍的，可以書面申請受訴法院對案件予以標(biāo)注，提請院、庭長加強監(jiān)督管理。受訴法院經(jīng)審查認(rèn)為案件屬于“四類案件”的，應(yīng)當(dāng)對案件進行標(biāo)注。案件在立案階段的，由立案部門進行審查和標(biāo)注；在審判、執(zhí)行階段的，由辦理案件的審判、執(zhí)行部門進行審查和標(biāo)注。院、庭長對標(biāo)注為“四類案件”的案件，應(yīng)當(dāng)進行重點監(jiān)督管理，可以查閱卷宗、旁聽庭審、查看案件流程情況，要求承辦法官、合議庭在指定期限內(nèi)報告案件進展情況和評議結(jié)果。

4.承辦法官應(yīng)當(dāng)全面審查律師提出的辯護、代理意見和相關(guān)證據(jù)，秉持客觀公正立場，不偏不倚依法作出裁判。承辦法官向合議庭、專業(yè)法官會議、審判委員會匯報案件時，要結(jié)合案件審理的重點和爭議焦點如實反映律師的辯護、代理意見，對律師提出的相關(guān)證據(jù)是否采信、辯護或者代理意見是否采納進行分析說明。承辦法官故意隱瞞或者因重大過失遺漏律師的主要辯護、代理意見及主要證據(jù)，致使合議庭或者審判委員會作出錯誤決定的，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定追究其審判責(zé)任。

5.全省各級法院要進一步完善合議庭、專業(yè)法官會議和審判委員會工作制度，大力推進電子卷宗同步生成和深度應(yīng)用建設(shè)，對律師提出的辯護、代理意見和提交的證據(jù)，有條件的法院要將相關(guān)電子文檔完整推送至專業(yè)法官會議、審判委員會。合議庭、專業(yè)法官會議和審判委員會要將律師的辯護、代理意見作為案件討論的重點，合議庭成員、參加專業(yè)法官會議的法官、審判委員會的組成人員對于律師的主要辯護、代理意見是否采納，要提出明確意見并記錄在案。

6.全省各級法院可以根據(jù)案件審判需要，通知律師到審判委員會的相關(guān)會議陳述辯護、代理意見，接受詢問。一般情況下，刑事案件應(yīng)當(dāng)通知檢察人員和辯護律師同時到會，民事、行政案件應(yīng)當(dāng)通知爭議各方的代理律師同時到會，陳述意見和接受詢問。受邀請的檢察人員、律師接到受訴法院的通知后沒有按時到會的，審判委員會可以單獨聽取已到會人員的陳述和意見。

7.律師為支持其辯護、代理意見，向受訴法院提交《最高人民法院關(guān)于統(tǒng)一法律適用加強類案檢索的指導(dǎo)（試行）》確定的類案檢索范圍內(nèi)的案例、案件，受訴法院應(yīng)當(dāng)將律師提交的案例、案件與待決案件進行相似性識別和比對，確定是否屬于類案。經(jīng)識別和比對確屬類案的，如果是最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例，受訴法院應(yīng)當(dāng)參照作出裁判，但與新的法律、行政法規(guī)、司法解釋相沖突或者為新的指導(dǎo)性案例所取代的除外；如果是其他類案，受訴法院可以作為作出裁判的參考，決定不作為參考的，應(yīng)當(dāng)通過釋明等方式予以回應(yīng)。

8.裁判文書應(yīng)當(dāng)充分反映律師圍繞案件審理重點和爭議焦點提出的辯護、代理意見，對于案情簡單或者參與訴訟的各方對律師意見均無異議的案件，可簡要予以概括。法官對律師提出的相關(guān)證據(jù)是否采信，辯護、代理意見是否采納，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中說明理由，不予采納、采信的，不能未經(jīng)分析論證而直接使用“沒有事實及法律依據(jù)，本院不予采納”之類的表述作為結(jié)論性論斷。

9.全省各級法院要進一步完善案件質(zhì)量評查制度，將法官是否依法保障律師的訴訟權(quán)利，是否客觀全面匯報律師的主要辯護、代理意見，合議庭、專業(yè)法官會議、審判委員會是否重點討論律師的意見，裁判文書中是否認(rèn)真回應(yīng)律師的意見作為案件質(zhì)量評查的重要內(nèi)容。

10.全省各級法院要進一步暢通律師反映法院生效裁判法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題的渠道，促進規(guī)范自由裁量權(quán)。律師發(fā)現(xiàn)受訴法院作出的生效裁判結(jié)果與最高法院、上級法院或者本院生效裁判存在法律適用分歧，可以向受訴法院審判管理部門提出書面異議。審判管理部門應(yīng)當(dāng)依照《最高人民法院關(guān)于完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作機制的意見》的相關(guān)規(guī)定進行處理；生效裁判確有錯誤的，依法啟動審判監(jiān)督程序予以糾正。

11.律師對司法人員的以下行為可以向受訴法院或者受訴法院的上級法院投訴、舉報：

（1）違反立案登記制規(guī)定，采取發(fā)放立案指標(biāo)、限定立案數(shù)量、拖延立案、推諉立案等方式，阻礙和限制律師、當(dāng)事人依法行使訴權(quán)。

（2）違反審判、執(zhí)行期限管理規(guī)定，嚴(yán)重超審限，案件久拖不決、久拖不執(zhí)、裁判文書久拖不送，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（3）違反財產(chǎn)保全、執(zhí)行查封規(guī)定，超標(biāo)的、超范圍、超時限采取查封措施；查控、評估、處置財產(chǎn)不及時；違規(guī)分配、超時發(fā)放執(zhí)行案款；對具備執(zhí)行條件的案件暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)本次執(zhí)行程序、終結(jié)執(zhí)行或者不依法恢復(fù)執(zhí)行，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（4）違反訴訟法規(guī)定，故意不收集、調(diào)取、保全證據(jù)，不進行鑒定、勘驗，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（5）違反法律規(guī)定，強迫當(dāng)事人違背真實意愿撤訴、接受調(diào)解、達成執(zhí)行和解協(xié)議，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（6）故意毀棄、篡改、隱匿、偽造、偷換證據(jù)材料。

（7）故意違背事實和法律枉法裁判。

（8）利用司法權(quán)貪污、受賄、索賄。

（9）對待律師、當(dāng)事人態(tài)度冷、硬、蠻、橫，司法作風(fēng)惡劣。

（10）其他違反法律、紀(jì)律規(guī)定損害律師、當(dāng)事人合法權(quán)益和社會公共利益的行為。

律師惡意投訴、舉報的，處理投訴、舉報的法院可以建議司法行政機關(guān)、律師協(xié)會對其作出行政處罰或行業(yè)懲戒；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)司法機關(guān)進行處理。

12.全省各級法院要暢通律師投訴、舉報的渠道，明確專門部門負(fù)責(zé)處理律師的投訴、舉報，并公開聯(lián)系方式。法院司法人員在工作中收到律師向其遞交的投訴、舉報材料的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)程序交專門部門處理。律師可以通過12368訴訟服務(wù)熱線、律師服務(wù)平臺對訴訟服務(wù)事項進行滿意度評價，或者提出意見和建議。對律師的投訴、舉報，相關(guān)法院應(yīng)當(dāng)依照《最高人民法院關(guān)于依法切實保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定》要求辦理。

三、建立健全常態(tài)化工作聯(lián)絡(luò)協(xié)作機制

13.全省各級法院要建立健全與當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)、律師協(xié)會的常態(tài)化聯(lián)席會議工作機制，定期召開會議，充分聽取律師對人民法院工作的意見和建議，及時研究解決律師反映的新情況、新問題，不斷提升司法能力水平。司法行政機關(guān)、律師協(xié)會就維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、規(guī)范審判權(quán)等方面提出的意見、建議，相關(guān)法院應(yīng)當(dāng)及時予以處理和回復(fù)。

14.全省各級法院要加強與司法行政部門、律師協(xié)會的工作協(xié)作，通過共同舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展調(diào)研，邀請優(yōu)秀律師參與對重點案件、裁判文書、庭審的評查活動，參與對精品案件、優(yōu)秀裁判文書的評選以及優(yōu)質(zhì)案例數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等方式，推動法院辦案質(zhì)效不斷提升。

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