內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕32號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強耕地保護工作的實施意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強耕地保護工作的實施意見





內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕32號
 

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護系列重要指示精神，認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施方案〉的通知》（內(nèi)黨發(fā)〔2018〕9號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)堅決制止耕地“非農(nóng)化”實施方案》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕36號）以及嚴守耕地紅線和糧食安全底線要求，全面推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，確保國家下達我區(qū)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，促進形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、壓緊壓實耕地保護責(zé)任，全面推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護

（一）嚴格落實耕地保護主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要切實擔(dān)負起耕地保護主體責(zé)任，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的耕地保護共同責(zé)任機制，實現(xiàn)源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲，確保本地區(qū)耕地保護責(zé)任目標落實到位。各級人民政府主要負責(zé)人是耕地保護第一責(zé)任人，要組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，充分調(diào)動農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)牧民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保護耕地的積極性，形成保護耕地合力。探索建立“田長制”，推動建立旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管機制。盟市、旗縣（市、區(qū)）特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)自然資源執(zhí)法的機構(gòu)要認真履行耕地保護執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，切實加強耕地保護一線執(zhí)法，嚴格查處破壞耕地違法違規(guī)問題。各級自然資源部門要切實履行耕地保護監(jiān)督責(zé)任，對地方人民政府耕地保護主體責(zé)任、負責(zé)自然資源執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法和監(jiān)管責(zé)任落實情況進行常態(tài)化監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時反饋，嚴格督促整改。

（二）進一步強化部門協(xié)同。各有關(guān)部門要按照部門職責(zé)任務(wù)，加強協(xié)作配合，切實抓好落實。自然資源部門要嚴格落實耕地保護制度，細化分解耕地保護責(zé)任目標，建立完善耕地保護特別是永久基本農(nóng)田管護體系。農(nóng)牧部門要實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強耕地輪作及耕地地力管理，嚴格防止耕地撂荒棄耕，有序引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)新增耕地的糧食種植，防止耕地“非糧化”，同時加大對農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的查處力度；積極組織開展耕地土壤污染狀況詳查，實施受污染耕地安全利用和嚴格管控。財政部門要對耕地保護工作給予資金支持，與相關(guān)部門和盟市、旗縣（市、區(qū)）共同加強資金監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門要加強工礦企業(yè)污染源頭管控。統(tǒng)計部門要做好相關(guān)統(tǒng)計工作，參與耕地保護責(zé)任目標履行情況考核。審計部門要將耕地保護責(zé)任履行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容。發(fā)展改革、交通運輸、水利、林草等部門在規(guī)劃編制、項目審批和建設(shè)工作中，要強化耕地紅線意識，處理好保護耕地、生態(tài)建設(shè)、保障發(fā)展之間的關(guān)系，切實做到有力保護、有效保障和有序開發(fā)。

（三）完善耕地保護責(zé)任目標考核制度。各級人民政府要進一步完善耕地保護責(zé)任目標考核制度，從單純的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積考核轉(zhuǎn)向耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”考核。在保證耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積的基礎(chǔ)上，加大耕地質(zhì)量和生態(tài)要素的考核權(quán)重。對耕地保護任務(wù)重、保護責(zé)任和成效突出的盟市給予表揚。對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（四）建立完善耕地保護發(fā)現(xiàn)監(jiān)管機制。各級人民政府和相關(guān)部門要適應(yīng)耕地保護新形勢、新要求，建立完善全程監(jiān)管、即時發(fā)現(xiàn)、快速處置的耕地保護新機制。自治區(qū)自然資源廳要結(jié)合土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，每月對全區(qū)耕地進行一次全覆蓋的衛(wèi)星影像巡查，并將衛(wèi)星影像巡查發(fā)現(xiàn)問題清單在5日內(nèi)下發(fā)至盟行政公署、市人民政府；盟行政公署、市人民政府在收到問題清單5日內(nèi)下發(fā)至旗縣（市、區(qū)）人民政府；旗縣（市、區(qū)）人民政府組織負責(zé)自然資源執(zhí)法的機構(gòu)實地核查，確認違法的由旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時處置，并由旗縣（市、區(qū)）自然資源部門按規(guī)定時限將核查處置結(jié)果逐級上報至自治區(qū)自然資源廳。各級自然資源部門要對問題清單下發(fā)進度、旗縣（市、區(qū)）和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門核查處置情況等進行督察，發(fā)現(xiàn)未及時核查和處置的及時上報同級人民政府，同時抄報上級自然資源主管部門。

（五）強化耕地保護執(zhí)法和追責(zé)問責(zé)。旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)自然資源執(zhí)法的機構(gòu)是耕地保護的執(zhí)法監(jiān)管主體。各級人民政府要切實強化執(zhí)法力量，特別是要加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動關(guān)口前移、重心下移，及時發(fā)現(xiàn)并查處耕地違法違規(guī)問題。各級自然資源督察機構(gòu)對地方政府執(zhí)法情況進行督察，對重大典型案件進行公開通報和掛牌督辦。自治區(qū)人民政府每年選取若干違法占用耕地面積比例高、棄耕撂荒嚴重的盟市、旗縣（市、區(qū)）下發(fā)督察意見書，約談相關(guān)責(zé)任人，情節(jié)嚴重的，提請紀檢監(jiān)察部門對相關(guān)責(zé)任人進行黨紀政務(wù)處理。旗縣（市、區(qū)）負責(zé)自然資源執(zhí)法的機構(gòu)要加大對破壞耕地違法案件的查處和移交力度，形成高壓威懾態(tài)勢。

二、全面加強耕地規(guī)劃和用途管控，從嚴控制建設(shè)占用耕地

（六）全面加強耕地規(guī)劃管控?？茖W(xué)編制國土空間規(guī)劃，合理劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，落實最嚴格的土地用途管制制度。實行新增建設(shè)用地計劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、補充耕地能力掛鉤，對建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、耕地后備資源不足的地區(qū)，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計劃，引導(dǎo)各類建設(shè)項目盡量不占或少占耕地。加強建設(shè)項目占用耕地用地論證，從嚴從緊核定建設(shè)項目占用耕地規(guī)模，堅決杜絕建設(shè)項目違反國土空間規(guī)劃隨意選址占用耕地。按要求開展永久基本農(nóng)田整改補劃工作，進一步提高永久基本農(nóng)田劃定和調(diào)整的準確性、科學(xué)性，不斷優(yōu)化耕地特別是永久基本農(nóng)田布局。

（七）全面加強耕地用途管制。認真貫徹落實中央關(guān)于制止耕地“非農(nóng)化”相關(guān)規(guī)定，嚴格落實“六個嚴禁”要求，防止耕地“非糧化”。進一步加強耕地和永久基本農(nóng)田向建設(shè)用地和其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)化的管制，制止耕地“非農(nóng)化”；加強農(nóng)用地內(nèi)部耕地向林地、園地、草地、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等轉(zhuǎn)換的管制，防止耕地“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。

（八）強化永久基本農(nóng)田特殊保護。進一步提高對永久基本農(nóng)田的管理強度。嚴格永久基本農(nóng)田劃定和保護，強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束。永久基本農(nóng)田依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。各地區(qū)各有關(guān)部門在布局城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)工作中，必須與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。各級人民政府和相關(guān)部門要嚴格落實《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》，嚴禁任何單位和個人占用永久基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。生態(tài)建設(shè)項目實施應(yīng)盡量避讓永久基本農(nóng)田。經(jīng)國務(wù)院批準的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)退耕項目，在能夠完成補劃的前提下，優(yōu)先將項目區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量等別低、坡度大、布局分散的永久基本農(nóng)田實施退耕。

建設(shè)項目選址應(yīng)避讓永久基本農(nóng)田，國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，必須在可行性研究階段，對占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，嚴禁通過擅自調(diào)整旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。

（九）嚴格農(nóng)牧民占用耕地建房管理。積極有序推進村莊規(guī)劃編制工作，科學(xué)合理確定農(nóng)村牧區(qū)居民點用地布局和規(guī)模。引導(dǎo)農(nóng)牧民集中建房或原址重建，充分利用村莊內(nèi)部存量建設(shè)用地和未利用地，盡量不占或少占耕地。農(nóng)牧民建房經(jīng)批準確需占用耕地的，由旗縣（市、區(qū)）人民政府依法履行耕地占補平衡責(zé)任。嚴禁占用永久基本農(nóng)田建房，嚴格落實“一戶一宅”制度和法律法規(guī)確定的宅基地面積標準。加大農(nóng)牧民建房監(jiān)督檢查力度，地方各級人民政府特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實履行監(jiān)管責(zé)任，形成上下聯(lián)動、協(xié)同配合、齊抓共管的農(nóng)牧民建房管控格局。

（十）嚴防土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押、擔(dān)保等，必須在符合規(guī)劃、用途管制和最嚴格耕地保護制度的前提下進行。堅持農(nóng)地農(nóng)用，不得借農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不得改變耕地用途、不能破壞耕作層，農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織和耕地承包經(jīng)營權(quán)人要自覺履行保護和合理利用耕地的義務(wù)，嚴禁撂荒、閑置、改變耕地用途及其他破壞耕地的行為。

三、加強耕地占補平衡管理，確保補充耕地質(zhì)量

（十一）嚴格落實耕地占補平衡責(zé)任。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，補充耕地義務(wù)單位必須依法履行補充耕地義務(wù)，無法自行補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。建設(shè)項目占用耕地應(yīng)切實履行“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的占補平衡要求。對使用工礦廢棄地和城鄉(xiāng)增減掛鉤耕地指標的，承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任的旗縣（市、區(qū)）人民政府必須按承諾時限完成耕地復(fù)墾任務(wù)，逾期將扣減該旗縣（市、區(qū)）相應(yīng)補充耕地指標，旗縣（市、區(qū)）指標余額不足的，由所在盟市補充。各地區(qū)建設(shè)項目選址應(yīng)充分考慮轄區(qū)內(nèi)補充耕地儲備情況，耕地占補平衡以縣域自行平衡為主、市域內(nèi)調(diào)劑為輔、自治區(qū)適度統(tǒng)籌為補充。

（十二）嚴格補充耕地來源管理。各盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府要在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下有序開展補充耕地工作。嚴格控制成片未利用地開發(fā)，禁止開墾嚴重沙化土地，禁止在15度以上陡坡開墾耕地，禁止違規(guī)毀林、毀草開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占河灘地，禁止違規(guī)填埋濕地開墾耕地，禁止在生態(tài)紅線范圍內(nèi)開墾耕地進行占補平衡。要依據(jù)國土空間規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，因地制宜、合理布局，逐步轉(zhuǎn)變補充耕地方式，科學(xué)劃定宜耕土地后備資源范圍。補充耕地項目立項前，旗縣（市、區(qū)）人民政府要組織生態(tài)環(huán)境、水利、林草、農(nóng)牧等相關(guān)部門對周邊環(huán)境影響和可行性等情況進行充分論證，確保新增耕地指標形成后能夠持續(xù)穩(wěn)定耕種。嚴禁擅自將土地整治和補充耕地項目納入退耕范圍。

（十三）嚴格補充耕地檢查驗收。各盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府要加強對土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)項目的管理，規(guī)范項目設(shè)計，強化項目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理。做好項目竣工驗收，嚴格新增耕地數(shù)量認定和質(zhì)量評定，確保補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量符合要求。經(jīng)驗收合格的新增耕地，必須在當(dāng)年的年度國土變更調(diào)查中進行地類變更；當(dāng)年未變更的補充耕地指標將在系統(tǒng)中凍結(jié)；2年內(nèi)不變更的補充耕地指標進行核減。

（十四）強化補充耕地監(jiān)管。各盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府要加強補充耕地后期管護，明確管護主體、落實管護責(zé)任、保障管護經(jīng)費，確保補充耕地可以持續(xù)穩(wěn)定耕種，防止撂荒棄耕和產(chǎn)能下降。自治區(qū)自然資源廳每年對已經(jīng)入庫的補充耕地項目進行一次全面影像核查，對影像疑似問題項目抽取不少于15%進行實地核查。對撂荒棄耕面積達到本行政區(qū)域補充耕地指標總面積10%以上的，凍結(jié)相應(yīng)補充耕地指標，暫停該盟市、旗縣（市、區(qū)）新增耕地核定和項目指標入庫申請。相關(guān)旗縣（市、區(qū)）人民政府要積極組織整改，經(jīng)補充耕地項目驗收部門復(fù)核認定整改完成后，解凍相應(yīng)指標并恢復(fù)入庫申請受理。

四、嚴格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，嚴控設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用永久基本農(nóng)田

（十五）落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案監(jiān)管機制。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案過程中，要落實最嚴格的耕地保護制度，本著嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃和國土空間規(guī)劃，合理布局設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。嘎查村集體經(jīng)濟組織要切實落實管理主體責(zé)任，確保嚴格按規(guī)定要求使用土地。對單獨選址的設(shè)施農(nóng)用地項目和農(nóng)牧民在房前屋后自建的設(shè)施農(nóng)用地項目要分開管理。對農(nóng)牧民在房前屋后自建的設(shè)施農(nóng)用地項目要簡化備案條件和程序，實行臺賬式管理；備案過程中嚴禁向農(nóng)牧民收取任何費用。對單獨選址的設(shè)施農(nóng)用地項目全面實行上圖入庫管理，已建、在建的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地須在規(guī)定時限內(nèi)全部上圖入庫，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地須在完成備案1個月內(nèi)上圖入庫，并在年度國土變更調(diào)查中進行地類變更。自治區(qū)自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要通過信息化手段，在耕地保護責(zé)任目標考核、土地衛(wèi)片執(zhí)法、違法用地實時監(jiān)管等工作中加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)督檢查，盟市自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門每年內(nèi)外業(yè)檢查比例不低于15%。

（十六）嚴格規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用永久基本農(nóng)田。各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要盡量避讓永久基本農(nóng)田，確實無法避讓的，要按照規(guī)定程序進行補劃。永久基本農(nóng)田補劃方案經(jīng)自治區(qū)自然資源廳審核通過后，方可進行后續(xù)備案，未備案的嚴禁開工建設(shè)。原則上備案時必須以單體項目形式備案，嚴禁以“打捆”形式將多點布局項目以一個綜合體項目備案；堅決禁止將非設(shè)施農(nóng)業(yè)項目納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進行備案。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用永久基本農(nóng)田需要補劃的，必須先補劃后占用；對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用永久基本農(nóng)田實施“雙上限”管理，占用面積控制在總面積的25%以內(nèi)，不得超過30畝。






 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2021年7月9日

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