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河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省政府立法四合審查工作規(guī)定和河南省政府立法三會兩評工作規(guī)定的通知
豫政辦〔2021〕31號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
《河南省政府立法四合審查工作規(guī)定》《河南省政府立法三會兩評工作規(guī)定》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2021年7月15日
河南省政府立法四合審查工作規(guī)定
第一條 為推進我省地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章立法審查工作，增強立法審查工作的科學性、民主性、規(guī)范性，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》（國務院令第322號）、《河南省人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》（省政府令第107號）等有關法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)定。
第二條 本省有立法權(quán)的人民政府在擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章時開展的合政、合法、合公、合德（以下簡稱四合）審查工作，適用本規(guī)定。
第三條 起草單位起草的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章由同級人民政府司法行政部門作為政府立法審查單位（以下簡稱立法審查單位）負責具體審查工作。
第四條 起草單位依法完成起草工作后，在向同級人民政府報送申請審查地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿的請示前，應當主動與立法審查單位進行溝通，由立法審查單位對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿的起草程序進行初步審查。經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)起草程序存在下列情形之一的，起草單位應當在完善有關程序或者材料后，再向同級人民政府報送申請審查地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿的請示:
（一）未按照有關規(guī)定公開征求意見的；
（二）依法應當舉行而未舉行立法聽證會的；
（三）未按照規(guī)定經(jīng)起草單位領導班子會議集體討論通過、由主要負責人簽署的；
（四）未按照規(guī)定提供相關材料的。
第五條 立法審查單位在審查地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿時,應當充分研究相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件,掌握立法所涉及領域的改革精神，了解立法所涉及領域的實際情況,借鑒國內(nèi)外相關立法經(jīng)驗,做好審查地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿的基礎工作。
起草單位應當向立法審查單位提供地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿涉及的中央和我省有關政策性文件、上位法依據(jù)和省內(nèi)外有關立法實踐等資料。
第六條 立法審查單位應當對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿內(nèi)容是否符合黨和國家的路線方針政策和改革精神進行合政審查：
（一）立法項目貫徹新發(fā)展理念，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有助于推動全面依法治國方略的實施；
（二）立法項目的制度設計與黨中央、國務院的改革方向、改革立場、改革原則一致，立法內(nèi)容不違背黨中央、國務院及省委、省政府的重大改革決策和部署要求，有助于推動和引領改革；
（三）立法項目與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律相適應，與黨委、政府的工作安排相銜接。
第七條 立法審查單位應當對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿內(nèi)容是否符合憲法、法律、行政法規(guī)等上位法規(guī)定以及立法技術規(guī)范進行合法審查：
（一）立法程序符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
（二）地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿規(guī)范的領域不超出立法主體的立法權(quán)限，設定的法律行為和法律責任不違反上位法規(guī)定的權(quán)限；
（三）立法內(nèi)容與憲法和有關法律、行政法規(guī)等上位法的規(guī)定不抵觸，維護法制統(tǒng)一；
（四）不同地方性法規(guī)、規(guī)章之間的立法條款銜接、協(xié)調(diào)，新舊地方性法規(guī)、規(guī)章之間的制度設計穩(wěn)定、連貫；
（五）職權(quán)和責任分工合理、權(quán)責一致，不存在部門利益；
（六）地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿的文本結(jié)構(gòu)、條文表述、立法語言符合立法技術規(guī)范要求。
第八條 立法審查單位應當對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿內(nèi)容是否符合公平競爭的要求進行合公審查：
（一）在市場準入和退出標準方面，未設置不合理和歧視性的準入和退出條件，未經(jīng)公平競爭不授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務，未設置沒有法律、法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)的審批或具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，不對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序；
（二）在商品和要素自由流動方面，不對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策，不限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出，不排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動，不排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構(gòu)，不對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益；
（三）在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，不違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，安排財政支出一般不與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤，不違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應當繳納的社會保險費用，不在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金，在資金安排、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，依法平等對待各類市場主體；
（四）在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為方面，不強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為，不違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件，不超越定價權(quán)限進行政府定價，不違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務的價格水平，不違法干預應當由市場主體依法自主決策的事項；
（五）地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿有關制度設計保障各類市場主體平等適用國家和本省支持發(fā)展政策，平等使用土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源，公平參與市場競爭；
（六）與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿，科學評估擬設立的制度對各類不同市場主體可能產(chǎn)生的影響，對市場主體切身利益或者權(quán)利義務有重大影響的，聽取有代表性的市場主體和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見；
（七）地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿中新設立的與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的制度，結(jié)合實際設置合理的緩沖期，增強制度的可預期性，為執(zhí)行制度留有一定的準備時間。
第九條 立法審查單位應當對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿內(nèi)容是否符合社會主義核心價值觀進行合德審查：
（一）立法項目的選題價值導向鮮明，滿足社會主義核心價值觀建設的立法需求，加強保障和改善民生、維護弱勢群體權(quán)益、促進社會文明建設、弘揚正能量等方面的立法，將實踐中被群眾廣泛認同、較為成熟、操作性強、社會治理亟需的道德準則上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章；
（二）出臺與人民群眾生產(chǎn)生活和現(xiàn)實利益密切相關的具體政策措施，要體現(xiàn)公平正義和社會責任，注重對婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護和生活困難群眾生產(chǎn)、生活的兜底保障。有關制度設計除考慮社會普遍情況外，還應當兼顧少數(shù)困難群體的實際情況，注重對文明行為、誠信友愛、見義勇為、尊崇英雄、公序良俗等的規(guī)范引導，通過獎勵、鼓勵、扶助、救助、懲戒等多種方式，實現(xiàn)法治和德治良性互動；
（三）注重立法目標和價值導向有機統(tǒng)一，注重經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一，體現(xiàn)國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則三者融合。通過法規(guī)、規(guī)章維護公平正義、促進社會誠信，維護權(quán)利、保障權(quán)益，引導人民群眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。在涉及利益取舍和博弈時，注重保護和保障私權(quán)利、廣大人民群眾合法權(quán)益和弱勢群體的生存、發(fā)展等核心利益。
第十條 立法審查單位應當根據(jù)本規(guī)定第六條至第九條的有關規(guī)定，對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿進行審慎、全面的四合審查，并通過立法論證會、審查會、協(xié)調(diào)會等方式，征求各方面的意見，提出最終審查意見，對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿進行修改完善，形成地方性法規(guī)、規(guī)章草案及起草說明，按照法定程序提請同級人民政府有關會議審議。
第十一條 本規(guī)定自公布之日起施行。
河南省政府立法三會兩評工作規(guī)定
第一條 為規(guī)范我省地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章立法工作程序,提高立法質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》（國務院令第322號）、《河南省人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》（省政府令第107號）等有關法律、法規(guī)、規(guī)章,制定本規(guī)定。
第二條 本省有立法權(quán)的人民政府在擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章時開展的立法論證會、審查會、協(xié)調(diào)會以及社會穩(wěn)定風險評估、制度廉潔性風險評估（以下簡稱三會兩評）,適用本規(guī)定。
第三條 三會兩評應當堅持問題導向、全面審查、科學論證、統(tǒng)籌兼顧的原則。
第四條 三會工作由同級人民政府司法行政部門作為政府立法審查單位（以下簡稱立法審查單位）負責組織實施，兩評工作由起草單位負責組織實施，其他相關單位做好配合工作。
第五條 立法審查單位應當對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿的起草程序和內(nèi)容進行全面審查,根據(jù)立法工作需要適時組織召開立法論證會、審查會、協(xié)調(diào)會。
第六條 立法內(nèi)容涉及重要或者疑難的法律、專業(yè)技術等問題的,應當向有關專家、專業(yè)技術人員進行咨詢論證;必要時,立法審查單位應當組織召開論證會進行論證。論證會應當有立法審查單位、起草單位、有關專家、專業(yè)技術人員參加，有關專家、專業(yè)技術人員的論證費用按照有關規(guī)定支付。
組織召開論證會的,立法審查單位應當在論證會召開5日前將征求意見稿文本、起草說明以及與論證問題有關的材料送達參加人員。
第七條 立法審查單位按照《河南省政府立法四合審查工作規(guī)定》，結(jié)合征求意見、立法調(diào)研、立法論證等情況，對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿完成全面審查并提出審查意見后，應當會同起草單位組織召開立法審查會，反饋審查意見,與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿進行修改完善。
第八條 相關部門和單位對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題存在不同意見的,立法審查單位應當組織起草單位、相關部門和單位召開立法協(xié)調(diào)會進行協(xié)調(diào)。
立法協(xié)調(diào)會協(xié)商達成一致意見的,直接吸收納入地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿；不能達成一致意見的,立法審查單位應當將主要問題、有關部門的意見和立法審查單位的意見報同級人民政府決定。
第九條 立法論證會、審查會、協(xié)調(diào)會可以根據(jù)具體立法項目情況分別適時召開、多次召開，也可以結(jié)合實際情況合并召開，在保證立法質(zhì)量的前提下，兼顧立法效率。
第十條 立法項目起草階段，起草單位應當組織本單位的法制、信訪、紀檢監(jiān)察等相關部門以及有關社會組織、專業(yè)機構(gòu)、專家學者等評估主體對立法項目進行社會穩(wěn)定風險評估、制度廉潔性風險評估。
社會穩(wěn)定風險評估、制度廉潔性風險評估可以采取公開征求意見、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡投票、實地走訪、召開座談會等方式聽取意見。
第十一條 社會穩(wěn)定風險評估主要對立法項目的合法性、合理性、可行性、可控性、成本效益等方面進行評估，防范重大風險產(chǎn)生。
制度廉潔性風險評估主要對立法項目制度內(nèi)容中可能存在的權(quán)力尋租、部門利益、廉潔風險點等方面進行評估，規(guī)范權(quán)力配置和運行，預防腐敗發(fā)生。
第十二條 社會穩(wěn)定風險評估、制度廉潔性評估完成后，起草單位應當根據(jù)有關專家意見、起草單位信訪機構(gòu)意見、起草單位紀檢監(jiān)察部門意見以及起草單位意見形成《河南省政府立法項目社會穩(wěn)定風險評估表》（附件1）、《河南省政府立法項目制度廉潔性風險評估表》（附件2），并與地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿的請示等相關材料一同報送同級人民政府。
立法審查單位應當結(jié)合社會穩(wěn)定風險評估情況和制度廉潔性風險評估情況，對可能存在風險的有關條文內(nèi)容加強征求意見和調(diào)研論證工作，進一步修改完善，防范有關風險。
第十三條 本規(guī)定自公布之日起施行。
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