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新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于全面推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理工作的通知
伊犁哈薩克自治州財(cái)政局、各地州市財(cái)政局，自治區(qū)各委、辦、廳、局，自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)人民檢察院，各人民團(tuán)體，大專(zhuān)院校：
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》(財(cái)庫(kù)〔2017〕7號(hào))要求，為推進(jìn)自治區(qū)政府非稅收入收繳電子化管理改革，自治區(qū)財(cái)政廳制定了《自治區(qū)全面推進(jìn)政府非稅收入收繳電子化管理實(shí)施方案》，經(jīng)請(qǐng)示自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)。為確保工作落實(shí)，結(jié)自治區(qū)合實(shí)際，提出如下工作要求，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。
一、提高政治站位，高位推動(dòng)工作
實(shí)施政府非稅收入收繳電子化(以下簡(jiǎn)稱(chēng)收繳電子化)管理，是建立現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)”指示精神，打破信息壁壘、提升服務(wù)效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，認(rèn)真組織實(shí)施。
二、深刻理解收繳電子化管理的內(nèi)涵
收繳電子化管理是指利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以經(jīng)過(guò)數(shù)字簽名的合法、有效的電子文件為依據(jù)，全流程在線(xiàn)辦理政府非稅收入收繳業(yè)務(wù)的一種管理方式。收繳電子化管理，以全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化體系為基礎(chǔ)，使用全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)收項(xiàng)目識(shí)別碼和繳款識(shí)別碼收繳非稅收入，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的繳款渠道,建立與公共財(cái)政管理和社會(huì)信息化發(fā)展相適應(yīng)的電子化繳款新機(jī)制。推行非稅收入收繳電子化管理，有利于打破時(shí)空限制，規(guī)范非稅收入執(zhí)收，加強(qiáng)監(jiān)管,加強(qiáng)協(xié)作,方便財(cái)政部門(mén)和執(zhí)收單位管理，方便繳款人繳款。
三、做好銜接過(guò)渡
自治區(qū)財(cái)政廳、人民銀行烏魯木齊中心支行印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級(jí)政府非稅收入收繳管理暫行辦法〉的通知》(新財(cái)庫(kù)〔2003〕24號(hào))與收繳電子化管理不相適的有關(guān)條款，在實(shí)施收繳電子化管理后，自動(dòng)失效。
自治區(qū)全面推進(jìn)政府非稅收入收繳電子化管理實(shí)施方案
為推進(jìn)自治區(qū)政府非稅收入收繳電子化管理改革，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》(財(cái)庫(kù)〔2017〕7號(hào))要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，遵循新發(fā)展理念，全面落實(shí)財(cái)政部非稅收入收繳電子化改革、財(cái)政電子票據(jù)管理改革工作任務(wù)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，按照財(cái)政部統(tǒng)一政府非稅收入執(zhí)收項(xiàng)目識(shí)別碼、統(tǒng)一政府非稅收入繳款識(shí)別碼、建立政府非稅收入收繳全國(guó)統(tǒng)一繳款渠道要求(即：“兩碼一渠道”)，遵循“統(tǒng)一、安全、便民、高效”的原則，升級(jí)改造自治區(qū)大集中部署的非稅收入收繳管理系統(tǒng)，建立與公共財(cái)政管理和社會(huì)信息化發(fā)展相適應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳、清分、退付、以及電子數(shù)據(jù)管理、傳輸、查詢(xún)、存儲(chǔ)和社會(huì)化應(yīng)用等全流程電子化控管，完善財(cái)政部門(mén)、執(zhí)收單位、代理金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通信息共享機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范、高效、安全的政府非稅收入收繳管理體系，提升政府非稅收入征管效能。
二、基本原則
(一)統(tǒng)一規(guī)劃。由自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一組織、總體部署，規(guī)范收繳流程，指導(dǎo)各地各部門(mén)共同推進(jìn)，同步實(shí)施。
(二)安全規(guī)范。采取先進(jìn)的安全技術(shù)措施，從系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、管理等多個(gè)維度構(gòu)建安全體系，確保政府非稅收入收繳安全可靠、規(guī)范運(yùn)行。
(三)便民高效。建立健全財(cái)政部門(mén)、執(zhí)收單位、代理金融機(jī)構(gòu)等各部門(mén)間的信息共享機(jī)制，打破信息孤島，滿(mǎn)足各方面業(yè)務(wù)需求，方便繳款人，提高便民服務(wù)能力。
三、工作內(nèi)容
(一)統(tǒng)一執(zhí)收項(xiàng)目識(shí)別碼。政府非稅收入執(zhí)收項(xiàng)目識(shí)別碼是政府非稅收入收繳管理中執(zhí)收項(xiàng)目的全國(guó)統(tǒng)一電子標(biāo)簽，是財(cái)政信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的重要內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)收項(xiàng)目的收入自動(dòng)化分成、規(guī)范化管理和智能化分析奠定基礎(chǔ)。執(zhí)收項(xiàng)目編碼實(shí)行統(tǒng)一管理，所有執(zhí)收項(xiàng)目識(shí)別碼由財(cái)政部統(tǒng)一賦碼，自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織全面清理全區(qū)非稅收入執(zhí)收項(xiàng)目，按照《政府非稅收入執(zhí)收項(xiàng)目識(shí)別碼規(guī)范》要求，開(kāi)展執(zhí)收項(xiàng)目識(shí)別碼初始化及注冊(cè)工作。
(二)統(tǒng)一繳款識(shí)別碼。政府非稅收入繳款識(shí)別碼是控制與追蹤每筆政府非稅收入執(zhí)收業(yè)務(wù)的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，是各級(jí)財(cái)政部門(mén)接入使用全國(guó)統(tǒng)一繳款渠道的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)按照《政府非稅收入繳款識(shí)別碼規(guī)范》要求，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)政府非稅收入繳款識(shí)別碼賦碼工作。
(三)統(tǒng)一繳款渠道。政府非稅收入收繳全國(guó)統(tǒng)一繳款渠道是由代理金融機(jī)構(gòu)基于統(tǒng)一的接口報(bào)文規(guī)范、信息交換控制機(jī)制建立的全國(guó)統(tǒng)一的收繳電子化繳費(fèi)通道。自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)按照《政府非稅收入收繳電子化管理接口報(bào)文規(guī)范》要求對(duì)非稅收入收繳管理系統(tǒng)進(jìn)行適應(yīng)性改造，部署財(cái)政電子繳款通用接口(適配器)，接入政府非稅收入收繳電子化全國(guó)統(tǒng)一繳款渠道。
(四)建立完善電子化管理業(yè)務(wù)流程，規(guī)范非稅收入收繳方式。自治區(qū)財(cái)政廳按照自動(dòng)化、規(guī)范化的原則，統(tǒng)一制定非稅收入收繳從生成電子數(shù)據(jù)到完成資金入庫(kù)的一系列電子化管理業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)資金信息自動(dòng)匹配、自動(dòng)對(duì)賬、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高系統(tǒng)的自動(dòng)化水平。自治區(qū)非稅收入電子化收繳原則上采取直接收繳方式，逐步清理集中匯繳方式。對(duì)于納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)管理的非稅收入，自治區(qū)采取匯繳劃庫(kù)為主、就地繳庫(kù)為輔的收繳方式。匯繳劃庫(kù)是指執(zhí)收單位先將資金繳入各級(jí)財(cái)政部門(mén)在各代理銀行開(kāi)設(shè)的非稅財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，再由財(cái)政部門(mén)定期集中開(kāi)具繳款書(shū)繳入各級(jí)金庫(kù)的方式或者執(zhí)收單位先將資金繳入財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的財(cái)政匯繳專(zhuān)戶(hù)，再定期集中開(kāi)具繳款書(shū)繳入各級(jí)金庫(kù)的方式。就地繳庫(kù)是指繳款人直接填寫(xiě)繳款書(shū)將非稅資金繳入各級(jí)金庫(kù)的方式。對(duì)于沒(méi)有明確規(guī)定執(zhí)收單位、偶然性以及涉密的非稅收入等可實(shí)行就地繳庫(kù)方式。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極創(chuàng)造條件推進(jìn)電子劃庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)劃庫(kù)目標(biāo)。
(五)建立健全收繳電子化安全管理機(jī)制。一是確保電子文件合法有效。電子憑證庫(kù)復(fù)用國(guó)庫(kù)集中支付電子憑證庫(kù)，保障收繳電子化業(yè)務(wù)流程中所涉及的重要電子文件合法有效、安全傳輸、安全存儲(chǔ)。電子憑證庫(kù)系統(tǒng)由財(cái)政廳從財(cái)政部統(tǒng)一申領(lǐng)，確保使用的電子簽名、電子印章等安全基礎(chǔ)設(shè)施要符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照財(cái)政內(nèi)部控制管理有關(guān)要求，建立健全收繳電子化管理內(nèi)部控制管理規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)非稅收入執(zhí)收全過(guò)程的監(jiān)督管理，加強(qiáng)與執(zhí)收單位、代理金融機(jī)構(gòu)賬務(wù)按日核對(duì)工作，確保交易信息和財(cái)政資金的一致性、完整性。三是加強(qiáng)信息安全管理。按照信息安全等級(jí)3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和要求，開(kāi)展自治區(qū)非稅收入收繳管理系統(tǒng)的升級(jí)開(kāi)發(fā)，建立健全安全預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)核查網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全狀態(tài)，針對(duì)短板優(yōu)化完善，確保網(wǎng)絡(luò)及信息安全。
(六)推廣使用非稅收入電子繳款書(shū)。收繳電子化實(shí)現(xiàn)后，非稅收入電子繳款書(shū)是紙質(zhì)非稅收入一般繳款書(shū)的電子化形式，二者具有同等效力。自治區(qū)財(cái)政廳建立對(duì)非稅收入電子繳款書(shū)的制樣、賦碼、開(kāi)票、傳輸、查驗(yàn)、入賬、歸檔的全流程管理，推進(jìn)電子票據(jù)的社會(huì)化應(yīng)用。非稅收入電子繳款書(shū)推廣期間，現(xiàn)有紙質(zhì)非稅收入一般繳款書(shū)可并行使用。
1.規(guī)范非稅收入電子繳款書(shū)使用管理。自治區(qū)非稅收入電子繳款書(shū)依托非稅收入收繳管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，全面推廣使用，紙質(zhì)非稅收入一般繳款書(shū)逐步退出。按照《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)非稅收入電子繳款書(shū)管理辦法（試行）〉的通知》(新財(cái)非稅〔2013〕26號(hào))和“兩碼”賦碼規(guī)則，生成、傳輸、存儲(chǔ)和查驗(yàn)非稅收入電子繳款書(shū)。其中：新財(cái)非稅〔2013〕26號(hào)文件第二章第七條關(guān)于使用范圍和使用金額不再適用。
2.規(guī)范非稅收入電子繳款書(shū)數(shù)據(jù)規(guī)范。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的試點(diǎn)方案〉的通知》(財(cái)綜〔2017〕32號(hào))有關(guān)《財(cái)政電子票據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)范》規(guī)定，統(tǒng)一非稅收入電子繳款書(shū)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)格式和防偽方法等內(nèi)容，按照《財(cái)政電子票據(jù)編碼規(guī)則》生成自治區(qū)非稅收入電子繳款書(shū)號(hào)段，達(dá)到全國(guó)范圍內(nèi)唯一識(shí)別。
四、推進(jìn)步驟
(一)開(kāi)發(fā)部署階段(6月30日-8月31日)：自治區(qū)財(cái)政廳組織開(kāi)展項(xiàng)目招標(biāo)和建設(shè)，部署財(cái)政電子繳款通用接口(適配器)，開(kāi)展非稅收入收繳系統(tǒng)、代理金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、執(zhí)收單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)改造并完成聯(lián)調(diào)測(cè)試。
(二)試運(yùn)行階段(9月1日-9月30日)：選擇克拉瑪依市和自治區(qū)本級(jí)部分執(zhí)收單位開(kāi)展試點(diǎn)工作，建立自治區(qū)統(tǒng)一的繳款渠道，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善系統(tǒng)功能。同時(shí)開(kāi)展各級(jí)各部門(mén)培訓(xùn)工作。
(三)全面推行階段(10月1日起)：全面推行非稅收入收繳電子化管理，各級(jí)各部門(mén)各執(zhí)收單位實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上收繳全覆蓋。電子化收繳與原開(kāi)具紙質(zhì)五聯(lián)單非稅收入一般繳款書(shū)收繳模式并行運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序過(guò)渡。2022年1月1日起全面推行電子化收繳,停止紙質(zhì)五聯(lián)單非稅收入一般繳款書(shū)使用。
五、職責(zé)分工
(一)自治區(qū)財(cái)政廳職責(zé)。負(fù)責(zé)政府非稅收入收繳電子化管理改革實(shí)施推進(jìn)工作，負(fù)責(zé)自治區(qū)非稅收繳電子化系統(tǒng)統(tǒng)建統(tǒng)管和集中部署，組織系統(tǒng)研發(fā)、部署和系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測(cè)試等工作，負(fù)責(zé)保障相關(guān)硬件、網(wǎng)絡(luò)和信息安全;組織確定代理金融機(jī)構(gòu);監(jiān)管自治區(qū)本級(jí)執(zhí)收單位非稅收入收繳、退付等業(yè)務(wù);對(duì)本級(jí)非稅收入進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、匯繳劃庫(kù);做好自治區(qū)本級(jí)執(zhí)收單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)及政策解釋工作;指導(dǎo)各地州市財(cái)政部門(mén)推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理工作。
(二)各地州市財(cái)政部門(mén)。監(jiān)管本級(jí)執(zhí)收單位非稅收入收繳、退付等業(yè)務(wù);對(duì)本級(jí)非稅收入進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、匯繳劃庫(kù);做好本級(jí)執(zhí)收單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)及政策解釋工作;指導(dǎo)各縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理工作。
(三)各級(jí)執(zhí)收單位職責(zé)。負(fù)責(zé)本單位非稅收入收繳管理，確保非稅收入資金及時(shí)、足額繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或財(cái)政匯繳專(zhuān)戶(hù)，并對(duì)發(fā)起的非稅收入電子業(yè)務(wù)信息的合法性、真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé);負(fù)責(zé)建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制，確保資金安全;按照數(shù)據(jù)接口規(guī)范改造專(zhuān)用收費(fèi)系統(tǒng)，配合做好與非稅收入收繳管理系統(tǒng)的對(duì)接、聯(lián)調(diào)工作。
(四)代理金融機(jī)構(gòu)職責(zé)。積極配合做好非稅收入收繳電子化管理推進(jìn)各項(xiàng)工作;按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，與非稅收入收繳管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接;建立健全代理非稅收入收繳業(yè)務(wù)相關(guān)內(nèi)部管理制度;及時(shí)辦理非稅收入收繳、對(duì)賬、清分、繳庫(kù)和信息反饋等業(yè)務(wù);按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)和執(zhí)收單位報(bào)送相關(guān)報(bào)表，并定期對(duì)賬;接受財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理;做好繳款人和執(zhí)收單位的服務(wù)工作;做好本系統(tǒng)內(nèi)非稅收入收繳電子化業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作。
六、工作要求
(一)強(qiáng)化組織實(shí)施。自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)籌規(guī)劃非稅收入收繳電子化管理工作，規(guī)范收繳業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)收繳電子化系統(tǒng)統(tǒng)建統(tǒng)管與集中部署，積極主動(dòng)指導(dǎo)、推動(dòng)本級(jí)單位和下級(jí)財(cái)政部門(mén)加快實(shí)施收繳電子化管理工作。
(二)加強(qiáng)協(xié)作配合。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、執(zhí)收單位、代理金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)非稅收入收繳電子化管理工作的重要意義，按照各自職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)妥善處理收繳電子化管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。
(三)做好宣傳培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各執(zhí)收單位、代理金融機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用各種渠道，加強(qiáng)收繳電子化管理的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)繳款人積極采用電子化繳款方式;扎實(shí)做好對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟練掌握業(yè)務(wù)辦理程序和相關(guān)信息系統(tǒng)操作，不斷提升業(yè)務(wù)水平和工作效率。
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