豫政辦〔2021〕30號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“證照分離”改革全覆蓋實施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“證照分離”改革全覆蓋實施方案的通知






豫政辦〔2021〕30號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《河南省“證照分離”改革全覆蓋實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

河南省人民政府辦公廳

2021年7月11日

河南省證照分離改革全覆蓋實施方案
 

按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)要求，為持續(xù)深化“證照分離”改革，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，加快打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和堅強保障。

（二）改革目標。在深入總結(jié)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱河南自貿(mào)試驗區(qū)）“證照分離”改革全覆蓋試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，分類推進審批制度改革，在河南自貿(mào)試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，力爭2022年年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

二、主要任務(wù)

（一）實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。按照國發(fā)〔2021〕7號文件要求，嚴格執(zhí)行《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）（共523項）》。同時，全面梳理我省地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，形成《河南省層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全省版）（共3項）》（見附件），逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施。省政府定期向社會公布清單的調(diào)整更新情況，接受社會監(jiān)督，清單之外不得限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。

（二）分類推進審批改革。

1.直接取消審批（共68項）。企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

2.審批改為備案（共15項）。原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。

3.實行告知承諾（共37項）。有關(guān)主管部門要一次性告知企業(yè)可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門要加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。有關(guān)主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至省信用信息共享平臺。

4.優(yōu)化審批服務(wù)（共406項，含中央層面設(shè)定403項、河南省層面設(shè)定3項）。一是落實下放審批權(quán)限規(guī)定，便利企業(yè)就近辦理許可事項。二是精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔(dān)。三是優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。四是取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。五是取消許可數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。同時，各地、各部門要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，依法依規(guī)探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

（三）加大河南自貿(mào)試驗區(qū)改革試點力度。按照國發(fā)〔2021〕7號文件要求，在河南自貿(mào)試驗區(qū)增加實施《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）（共69項）》規(guī)定的改革試點舉措，包括直接取消審批14項、審批改為備案15項、實行告知承諾40項。河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)、開封片區(qū)、洛陽片區(qū)所在的國家鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州市鄭東新區(qū)、鄭州市金水區(qū)，開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，洛陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、洛陽市澗西區(qū)參照執(zhí)行。

（四）深化商事登記制度改革。深入推進經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，依托全國經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)。市場監(jiān)管部門應(yīng)當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。在河南自貿(mào)試驗區(qū)試點商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。

（五）推進電子證照歸集運用。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的電子證照標準、規(guī)范和樣式，2022年年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。要強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，各級有關(guān)主管部門及時將電子證照歸集至全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照系統(tǒng)，省大數(shù)據(jù)局負責(zé)推送至省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）。要加強電子證照運用，實現(xiàn)跨地域、跨部門互認互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。推動電子證照線上線下應(yīng)用，凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

（六）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。

1.適應(yīng)改革要求明確監(jiān)管責(zé)任。要落實放管結(jié)合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責(zé)，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實行相對集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地方，按照省政府制定的改革方案確定監(jiān)管職責(zé)、健全審管銜接機制。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

2.根據(jù)改革方式健全監(jiān)管規(guī)則。要按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和技術(shù)、安全、質(zhì)量、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的國家標準，為監(jiān)管提供明確指引。直接取消審批的，有關(guān)主管部門要及時掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。

3.結(jié)合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，落實企業(yè)信用與自然人信用掛鉤要求，依法依規(guī)實施失信懲戒。要落實嚴重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預(yù)警風(fēng)險隱患。

（七）提升政務(wù)服務(wù)水平。有關(guān)主管部門要著力破除審批服務(wù)中的體制機制障礙，深入推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南。要加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)辦”“掌上辦”“最多跑一次”，探索實施“智能審批”“全豫通辦”“跨省通辦”。要健全訴求響應(yīng)和評價監(jiān)督體系，完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。

三、保障措施

河南省“證照分離”改革全覆蓋工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)局、司法廳、自貿(mào)辦牽頭負責(zé)。各有關(guān)主管部門要嚴格執(zhí)行事項清單，細化落實措施，切實推進本系統(tǒng)改革任務(wù)落實。各地要明確牽頭部門，建立健全工作機制，扎實推進改革。要做好政策宣傳，營造良好氛圍；加大培訓(xùn)力度，提升能力素質(zhì)；強化跟蹤問效，及時總結(jié)評估工作進展情況。



附件：河南省層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單


 

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