京政發(fā)〔2012〕23號(hào)《關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心的意見》

關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心的意見







京政發(fā)〔2012〕23號(hào)

各有關(guān)單位：

科技金融是促進(jìn)科技創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融資源綜合配置與創(chuàng)新服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)科技與金融更加緊密結(jié)合的一系列體制機(jī)制安排?？萍冀鹑趧?chuàng)新包括金融制度、業(yè)務(wù)、組織、市場創(chuàng)新，是國家技術(shù)創(chuàng)新體系和金融創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分。為落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，進(jìn)一步強(qiáng)化金融對(duì)建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的支撐作用，加快建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心的重要意義

（一）建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心是提升自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略需要。當(dāng)前，全球創(chuàng)新競爭日益激烈，我國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。引導(dǎo)金融資源向科技領(lǐng)域配置、促進(jìn)科技與金融結(jié)合發(fā)展，是激發(fā)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力的根本要求，是加快科技成果轉(zhuǎn)化的重要舉措，是深化科技體制和金融體制改革的必然選擇，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略需要。加快建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心有利于充分

發(fā)揮中關(guān)村創(chuàng)新資源密集、科技金融領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，有利于更好地發(fā)揮中關(guān)村示范帶動(dòng)作用。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱中關(guān)村）集聚了大量高端創(chuàng)新要素和支持科技創(chuàng)新的金融資源，是我國最具特色和活力的科技創(chuàng)新中心，肩負(fù)著引領(lǐng)全國走創(chuàng)新發(fā)展道路的重任。中關(guān)村具有全國領(lǐng)先的科技金融發(fā)展基礎(chǔ)，集聚了大量的創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，是我國創(chuàng)業(yè)投資最活躍的區(qū)域。加快推進(jìn)中關(guān)村建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心，有利于充分發(fā)揮中關(guān)村科技與金融結(jié)合發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)，有利于示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)全國科技金融創(chuàng)新體系的形成，為搶占全球科技創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)提供強(qiáng)有力的支撐。

二、建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心的指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，深刻把握科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的互動(dòng)發(fā)展規(guī)律，以把中關(guān)村建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型國家的重要引擎為目標(biāo)，以解放思想、深化改革為動(dòng)力，以科技金融創(chuàng)新為核心，以科技金融政策為激勵(lì)，以科技與資本對(duì)接平臺(tái)為保障，加強(qiáng)科技金融組織體系、市場體系、產(chǎn)品體系、服務(wù)體系的系統(tǒng)創(chuàng)新，建立覆蓋科技創(chuàng)新與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程的科技金融體系，發(fā)揮中關(guān)村科技金融的輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，支持科技企業(yè)成長壯大，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使中關(guān)村成為國家科技金融創(chuàng)新中心，促進(jìn)我國科技創(chuàng)新實(shí)力整體提升。

（四）基本原則。堅(jiān)持政策引領(lǐng)，服務(wù)國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化部市聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；堅(jiān)持市場導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化市場配置金融資源的基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持需求帶動(dòng)，加強(qiáng)資源整合，強(qiáng)化金融服務(wù)的系統(tǒng)創(chuàng)新；堅(jiān)持先行先試，深化改革開放，加快創(chuàng)新政策的試點(diǎn)步伐；堅(jiān)持產(chǎn)融結(jié)合，促進(jìn)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的共贏發(fā)展。

（五）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新緊密結(jié)合，把中關(guān)村建設(shè)成為與具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心地位相適應(yīng)的國家科技金融創(chuàng)新中心。

科技金融發(fā)展環(huán)境顯著改善。建設(shè)完善的社會(huì)信用體系，實(shí)現(xiàn)一批重大政策創(chuàng)新，培育支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技金融文化，形成符合創(chuàng)新發(fā)展需要的科技金融發(fā)展環(huán)境。

資源聚集規(guī)模效應(yīng)顯著增強(qiáng)?？萍冀鹑谫Y本大量匯聚，天使投資、創(chuàng)業(yè)投資得到充分發(fā)展，聚集一批專業(yè)服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新興金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展一批功能齊備、服務(wù)高效的科技金融中介組織，基本形成協(xié)同合作的科技金融組織體系。

科技與金融對(duì)接機(jī)制顯著優(yōu)化。信用激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、投保貸聯(lián)動(dòng)、政銀企多方合作、市場選擇聚焦重點(diǎn)和分階段連續(xù)支持的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步健全，形成政府資金和社會(huì)資金、直接融資與間接融資、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本有機(jī)結(jié)合的科技金融服務(wù)體系。

資本市場服務(wù)效能顯著提升。積極推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，上市公司數(shù)量不斷擴(kuò)大，形成科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資、多層次資本市場與科技保險(xiǎn)等相結(jié)合的高效融資服務(wù)體系，基本確立適應(yīng)科技創(chuàng)新的多元化、多層次、多功能的科技金融市場體系。

輻射帶動(dòng)功能作用顯著發(fā)揮?？萍冀鹑诨顒?dòng)高度活躍，國內(nèi)外科技創(chuàng)新項(xiàng)目大量匯集，成為全球科技創(chuàng)新資源與創(chuàng)新資本高效對(duì)接的重要樞紐，建成國家科技金融功能區(qū)，形成一批具有全球影響力的科技金融服務(wù)品牌。

三、完善科技企業(yè)信用體系，建設(shè)信用首善之區(qū)

（六）建設(shè)科技企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。整合工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門的基礎(chǔ)信息，建立科技企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化信用信息的采集與更新機(jī)制，建立和完善科技企業(yè)信用信息歸集和共享機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)科技企業(yè)信用信息的集成、使用和共享，推動(dòng)統(tǒng)一、完備、全覆蓋和一體化的征信平臺(tái)建設(shè)。

（七）加強(qiáng)信用制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新。充分發(fā)揮信用自律組織作用，建立完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)信用中介機(jī)構(gòu)增強(qiáng)自身的公信力，提升服務(wù)質(zhì)量，推廣信用產(chǎn)品，發(fā)揮信用擔(dān)保、信用評(píng)級(jí)、信用增進(jìn)在企業(yè)投融資過程中的功能。鼓勵(lì)企業(yè)開展內(nèi)部信用管理，加強(qiáng)企業(yè)信用自律。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和信用監(jiān)督，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等手段，完善信用激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮中關(guān)村作為信用首善之區(qū)在全國的示范作用，實(shí)現(xiàn)以信用促融資、以融資促發(fā)展。

四、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資體系，促進(jìn)科技成果市場轉(zhuǎn)化

（八）創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資方式。不斷拓展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投融資服務(wù)。完善中關(guān)村知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的培育引導(dǎo)機(jī)制、信用激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、組合融資機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)規(guī)模。在符合現(xiàn)行規(guī)定的條件下，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)專營機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資集合資金信托計(jì)劃等直接融資產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資和經(jīng)營公司。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保、銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的孵化、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓、許可等提供組合式的創(chuàng)新金融服務(wù)。

（九）深化建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)交易市場。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物流轉(zhuǎn)市場體系，豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款質(zhì)權(quán)處置途徑。支持中國技術(shù)交易所發(fā)展成為具有國際影響力的技術(shù)交易市場。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)交易市場的規(guī)范引導(dǎo)，完善篩選評(píng)價(jià)、信息披露、交易撮合等交易機(jī)制。研究建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中托管平臺(tái)。

（十）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資配套服務(wù)。研究建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，探索建立全國統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)科技成果信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善推廣應(yīng)用機(jī)制。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、信息服務(wù)、價(jià)值評(píng)估、融資保證、技術(shù)評(píng)價(jià)等專業(yè)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、金融機(jī)構(gòu)等開展戰(zhàn)略合作，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)聯(lián)盟。

五、完善創(chuàng)業(yè)投資體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（十一）大力培育天使投資人。研究出臺(tái)支持天使投資發(fā)展的政策，培育天使投資者隊(duì)伍，引導(dǎo)鼓勵(lì)境內(nèi)外個(gè)人開展天使投資業(yè)務(wù)。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，引導(dǎo)鼓勵(lì)為天使投資服務(wù)的中介組織體系發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)促進(jìn)天使投資發(fā)展的聚集區(qū)和平臺(tái)，加大宣傳力度，營造有利于天使投資發(fā)展的氛圍。

（十二）大力支持創(chuàng)業(yè)投資聚集發(fā)展。建立和完善以政府資金為引導(dǎo)、社會(huì)資金為主體的創(chuàng)業(yè)資本籌集機(jī)制和市場化的創(chuàng)業(yè)資本運(yùn)作機(jī)制。發(fā)揮國家相關(guān)部委和北京市設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的杠桿和引導(dǎo)作用，采取階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的初創(chuàng)期科技企業(yè)。不斷完善支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策環(huán)境。完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制。

（十三）積極創(chuàng)新科技企業(yè)孵化模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與科技孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)開展深入合作，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)對(duì)在孵項(xiàng)目的金融服務(wù)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)功能。鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)型公司和行業(yè)龍頭企業(yè)利用"創(chuàng)投＋孵化"模式，為初創(chuàng)期科技企業(yè)提供資金、平臺(tái)與業(yè)務(wù)相結(jié)合的組合支持。鼓勵(lì)民間資本參與設(shè)立科技企業(yè)孵化器，并在資金、土地、人才引進(jìn)等方面給予政策支持，降低其運(yùn)營成本。

六、完善多層次資本市場，支持科技企業(yè)做強(qiáng)做大

（十四）積極參與建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場外股權(quán)交易市場?？偨Y(jié)中關(guān)村代辦股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，擴(kuò)大規(guī)模，穩(wěn)健運(yùn)行，進(jìn)一步發(fā)揮資本市場作用，拓寬科技企業(yè)直接融資渠道，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。積極參與建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場外股權(quán)交易市場。

（十五）支持符合條件的優(yōu)秀科技企業(yè)發(fā)行上市。建立由政府部門、證券交易所、證券公司和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合參與的科技企業(yè)上市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成"培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、送審一批、上市一批"的科技企業(yè)上市促進(jìn)工作體系。完善企業(yè)改制上市服務(wù)機(jī)制，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市，不斷做強(qiáng)做大"中關(guān)村板塊"。完善資本市場轉(zhuǎn)板制度，建立有機(jī)聯(lián)系的多層次資本市場體系。

（十六）支持科技企業(yè)利用資本市場進(jìn)行兼并重組。完善企業(yè)并購重組公共服務(wù)體系，引導(dǎo)上市公司加強(qiáng)市值管理，提供信息、政策協(xié)調(diào)、中介服務(wù)、人才支持等公共服務(wù)。支持科技企業(yè)借助并購貸款、并購基金等多種并購融資工具開展兼并收購。

（十七）不斷完善中小科技企業(yè)債務(wù)融資市場。積極支持科技型中小企業(yè)發(fā)行集合融資工具、企業(yè)債券、公司債、短期融資券、中期票據(jù)及其它新型債務(wù)融資工具，對(duì)科技型中小企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具開辟綠色通道，簡化審批手續(xù)，完善信用增進(jìn)服務(wù)。大力培育銀行間債券市場合格投資者，為科技型中小企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件。

（十八）推動(dòng)股權(quán)投資基金發(fā)展。積極支持在中關(guān)村設(shè)立和發(fā)展股權(quán)投資基金，建立從注冊(cè)登記、辦公場所、人才激勵(lì)到項(xiàng)目對(duì)接的一條龍服務(wù)體系，引導(dǎo)股權(quán)投資基金投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。積極推進(jìn)中關(guān)村股權(quán)投資企業(yè)的備案工作，促進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展。

（十九）完善非上市科技企業(yè)股權(quán)交易市場。依托北京金融資產(chǎn)交易所等各類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，完善非上市科技公司股份轉(zhuǎn)讓途徑。完善未上市股份公司股權(quán)集中托管、轉(zhuǎn)讓、市場監(jiān)管等配套制度。

（二十）開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化器信托投資基金試點(diǎn)。搭建專業(yè)機(jī)構(gòu)管理的金融平臺(tái)，募集社會(huì)資金，投資發(fā)展長期持有型的科技物業(yè)。引入科技物業(yè)專業(yè)運(yùn)營商，發(fā)展產(chǎn)業(yè)孵化等服務(wù)業(yè)務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)科技物業(yè)建設(shè)模式創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的有效結(jié)合。

七、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)化科技信貸支持

（二十一）完善科技信貸機(jī)構(gòu)體系。鼓勵(lì)銀行進(jìn)一步加大對(duì)科技企業(yè)的金融服務(wù)，在中關(guān)村建立為科技企業(yè)服務(wù)的科技金融事業(yè)部、特色支行等機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)的服務(wù)功能。實(shí)施單獨(dú)的考核和獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善授信盡職免責(zé)機(jī)制，簡化貸款審批流程，提高審批效率。深化小額貸款公司試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)以科技企業(yè)貸款為主要業(yè)務(wù)的小額貸款服務(wù)機(jī)構(gòu)在中關(guān)村設(shè)立和發(fā)展，支持其在中關(guān)村范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。

（二十二）大力開展符合科技企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。完善政銀企合作機(jī)制，開展以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，深化開展信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資、股權(quán)質(zhì)押貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資等各類科技信貸創(chuàng)新試點(diǎn)。完善投保貸一體化機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、小額貸款機(jī)構(gòu)的對(duì)接與合作，創(chuàng)新組合金融服務(wù)模式。

（二十三）實(shí)施科技企業(yè)金融服務(wù)差異化管理。進(jìn)一步完善科技企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度，督促銀行提高對(duì)科技企業(yè)的信貸支持力度。對(duì)金融機(jī)構(gòu)科技金融業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)，作為政府部門補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策的參考依據(jù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷提高信貸政策執(zhí)行力。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)成本計(jì)量到位、資本與撥備充足、科技型中小企業(yè)金融服務(wù)良好的商業(yè)銀行，經(jīng)銀行監(jiān)管部門認(rèn)定，對(duì)激勵(lì)約束、貸款審批、不良貸款容忍度、撥備和核銷等方面的相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)可做差異化考核。銀行等金融機(jī)構(gòu)開展小型、微型科技企業(yè)金融服務(wù)，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定享受現(xiàn)行有關(guān)財(cái)稅政策。

（二十四）完善信用擔(dān)保支持體系。鼓勵(lì)企業(yè)和其他市場主體在中關(guān)村依法設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為科技企業(yè)提供以融資擔(dān)保為主的信用擔(dān)保。積極落實(shí)國家對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)財(cái)政政策和稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加入再擔(dān)保體系。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技企業(yè)擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，完善現(xiàn)行中關(guān)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和財(cái)政有限補(bǔ)償擔(dān)保代償損失制度，穩(wěn)步擴(kuò)大中關(guān)村科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本規(guī)模和擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。

（二十五）構(gòu)建多方參與的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用，北京市設(shè)立中關(guān)村科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)銀行、擔(dān)保、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)的科技信貸相關(guān)業(yè)務(wù)給予一定的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，改善信貸服務(wù)外部環(huán)境。推動(dòng)建立市場化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)制，通過擔(dān)保為銀行貸款分散風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)信用保險(xiǎn)和銀行信貸的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過保險(xiǎn)分散企業(yè)及銀行風(fēng)險(xiǎn)；促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)和信貸業(yè)務(wù)的結(jié)合，建立利益共享機(jī)制。

（二十六）發(fā)展融資租賃服務(wù)。發(fā)展面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資租賃服務(wù)，推動(dòng)設(shè)立中關(guān)村融資租賃公司，鼓勵(lì)有條件的科技企業(yè)通過申請(qǐng)?jiān)O(shè)立融資租賃公司直接開展融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)科技企業(yè)通過融資租賃的方式取得為科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的設(shè)備、器材、研發(fā)場所等。

八、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，培育發(fā)展科技保險(xiǎn)市場

（二十七）深入開展科技保險(xiǎn)工作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在中關(guān)村設(shè)立為科技企業(yè)服務(wù)的科技保險(xiǎn)專營機(jī)構(gòu)。建立和完善地方支持的科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，支持企業(yè)購買科技企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、員工忠誠險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。研究明確科技企業(yè)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)入高新技術(shù)企業(yè)研究與開發(fā)費(fèi)用核算的范圍。落實(shí)相關(guān)政策措施，做好中關(guān)村首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立科技企業(yè)保險(xiǎn)理賠綠色通道，提高科技保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。研究發(fā)展科技再保險(xiǎn)。

（二十八）支持保險(xiǎn)資金參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和國家重大科技項(xiàng)目建設(shè)。加大保險(xiǎn)資金投資中關(guān)村戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的力度，建立國家相關(guān)部門和北京市的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)中關(guān)村建設(shè)需求，研究推動(dòng)保險(xiǎn)資金支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)機(jī)制和措施，探索保險(xiǎn)資金參與中關(guān)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、重大科技項(xiàng)目投資的方式方法。

（二十九）完善創(chuàng)新信用保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、商業(yè)銀行與中關(guān)村企業(yè)聯(lián)合開展信用保險(xiǎn)及貿(mào)易融資等系列金融創(chuàng)新。發(fā)揮信用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理、信用保障、促進(jìn)銷售和融資推動(dòng)功能，支持企業(yè)開拓國際市場。

九、創(chuàng)新科技項(xiàng)目管理機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)投資積極參與

（三十）完善科技項(xiàng)目管理機(jī)制。創(chuàng)新科技計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)選擇模式，形成多渠道、市場化的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)篩選機(jī)制。以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化科技資源開放共享，提高科研院所和高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。對(duì)市場潛力大、產(chǎn)業(yè)化前景好的科技項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)市場的信息公開和投資開放，吸引社會(huì)資本提前介入、共同參與。

（三十一）發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和中試實(shí)驗(yàn)發(fā)展、中小科技企業(yè)專業(yè)孵化器、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的引導(dǎo)支持力度。發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等財(cái)政資金的杠桿作用，增強(qiáng)政府在科技發(fā)展中對(duì)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本的引導(dǎo)功能。強(qiáng)化稅收政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用，落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

（三十二）鼓勵(lì)社會(huì)資本廣泛參與。北京市實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的政府股權(quán)投資引導(dǎo)和股權(quán)激勵(lì)政策，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，建設(shè)高水平研發(fā)中心，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力。支持中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)等政府投融資平臺(tái)完善服務(wù)功能、創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，形成推動(dòng)科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新資源整合利用模式。

十、完善配套服務(wù)體系，優(yōu)化科技金融發(fā)展環(huán)境

（三十三）建設(shè)國家科技金融功能區(qū)。以中關(guān)村核心區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)國家科技金融功能區(qū)，加快聚集科技金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織，形成聚集效應(yīng)。增強(qiáng)中關(guān)村"一區(qū)多園"的科技金融服務(wù)功能，配套建設(shè)面向科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)設(shè)施，為科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)提供高效優(yōu)質(zhì)的辦公環(huán)境。

（三十四）引進(jìn)培養(yǎng)科技金融創(chuàng)新人才。全面落實(shí)中關(guān)村建設(shè)人才特區(qū)的政策措施，健全完善科技金融創(chuàng)新人才吸引、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)一批科技金融領(lǐng)軍人才，打造多元化的科技金融創(chuàng)新人才隊(duì)伍。研究出臺(tái)針對(duì)科技金融人才，尤其是領(lǐng)軍人才的戶籍、住房、子女教育、出入境等方面的專門政策，營造和諧宜居、環(huán)境優(yōu)美、有利于人才創(chuàng)業(yè)的工作和生活環(huán)境。

（三十五）加強(qiáng)科技金融創(chuàng)新文化建設(shè)。營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、講求信用的投融資文化環(huán)境，建立科技金融創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。支持在中關(guān)村舉辦各類國際學(xué)術(shù)文化交流活動(dòng)，積極營造具有中關(guān)村特色的科技金融文化氛圍。

（三十六）打造中關(guān)村科技金融品牌。搭建中關(guān)村企業(yè)和各類金融機(jī)構(gòu)之間的溝通交流平臺(tái)，與境內(nèi)外有關(guān)方面建立科技金融交流合作機(jī)制。聯(lián)合國家相關(guān)部委和社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)，舉辦"中關(guān)村科技金融論壇"和各類專項(xiàng)金融論壇。開展科技金融宣傳推廣和信息交流活動(dòng)，打造具有全球影響力的"中關(guān)村科技金融"品牌。

（三十七）強(qiáng)化對(duì)金融服務(wù)的科技支撐。完善科技專家參與科技企業(yè)信貸項(xiàng)目評(píng)審工作機(jī)制，建立中關(guān)村科技金融服務(wù)專家?guī)?，為金融機(jī)構(gòu)提供專業(yè)咨詢意見。發(fā)揮中關(guān)村科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，支持中關(guān)村科技企業(yè)加大在移動(dòng)支付、電子交易系統(tǒng)、金融信息系統(tǒng)、系統(tǒng)互聯(lián)互通等領(lǐng)域的研發(fā)和市場推廣，引導(dǎo)企業(yè)參與金融機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范，為金融機(jī)構(gòu)提供專業(yè)設(shè)備、軟件開發(fā)、信息管理服務(wù)、電子商務(wù)后臺(tái)支撐、金融外包服務(wù)等多種類型的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。

十一、深化金融支撐作用，激發(fā)科技創(chuàng)新活力

（三十八）完善金融支持人才發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)人才特區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織建立人才發(fā)展基金，加大人才資源開發(fā)。北京市引導(dǎo)設(shè)立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，以直接投資、股權(quán)激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，吸納社會(huì)資金投入，支持高層次人才科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。探索通過股權(quán)投資、人才引進(jìn)及產(chǎn)業(yè)化載體相結(jié)合的模式，推動(dòng)國際領(lǐng)先的重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（三十九）完善金融對(duì)高技術(shù)企業(yè)市場拓展的綜合服務(wù)。采取政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)多方合作的方式，進(jìn)一步聚集金融服務(wù)資源，建立涵蓋供給方和采購方、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的金融綜合服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建包括擔(dān)保、銀行、小額貸款、保險(xiǎn)、發(fā)行直接融資產(chǎn)品、融資租賃、改制上市等在內(nèi)的科技金融政策支持體系，幫助企業(yè)拓展市場。

（四十）促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，支持企業(yè)國際化發(fā)展。開展支持科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外匯管理政策試點(diǎn)。進(jìn)一步完善外商投資股權(quán)投資結(jié)匯、中關(guān)村企業(yè)員工直接持有境外關(guān)聯(lián)公司股權(quán)及其通過境外企業(yè)返程投資所涉外匯管理政策。加快推動(dòng)科技企業(yè)參與跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，拓展跨境人民幣結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)金融服務(wù)，降低結(jié)算成本。發(fā)展符合科技企業(yè)特點(diǎn)的跨境人民幣金融產(chǎn)品。穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣境外直接投資和外商直接投資跨境人民幣業(yè)務(wù)。

十二、加強(qiáng)組織保障，穩(wěn)步推進(jìn)國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)

（四十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心，由國家相關(guān)部門與北京市共同成立國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織編制本意見的實(shí)施細(xì)則并推動(dòng)落實(shí)。

（四十二）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和實(shí)施效果監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)金融政策、財(cái)稅政策與科技政策的協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)的政策合力。國家相關(guān)部門和北京市聯(lián)合研究制定一系列先行先試政策的落實(shí)措施，建立健全跨部門、跨層級(jí)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政府各有關(guān)部門的政策服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施效果的信息溝通和監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立金融支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策導(dǎo)向效果評(píng)估機(jī)制。

（四十三）分階段推進(jìn)國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)。到2013年，中關(guān)村科技金融工作基礎(chǔ)得到夯實(shí)提升，部市聯(lián)動(dòng)的各項(xiàng)先行先試政策得到推進(jìn)落實(shí)，形成科技金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織匯聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。到2015年，中關(guān)村科技金融發(fā)展環(huán)境建設(shè)取得重大突破，科技金融公共服務(wù)平臺(tái)充分發(fā)揮資源對(duì)接與政策服務(wù)功能，科技金融創(chuàng)新的監(jiān)管環(huán)境安全穩(wěn)定，各項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新廣泛開展，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的投融資文化和良好的金融服務(wù)環(huán)境。到

2020年，初步形成具有全球影響力的中關(guān)村科技金融服務(wù)體系，輻射帶動(dòng)全國科技金融創(chuàng)新發(fā)展。







 

國家發(fā)展和改革委員會(huì)

科技部

財(cái)政部

人民銀行

稅務(wù)總局

銀監(jiān)會(huì)

證監(jiān)會(huì)

保監(jiān)會(huì)

外匯局

北京市人民政府

2012年8月3日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/117832.html

本文關(guān)鍵詞： 京政發(fā), 中關(guān)村, 國家自主創(chuàng)新示范區(qū), 建設(shè), 科技, 金融, 創(chuàng)新, 中心, 意見