冀市監(jiān)發(fā)〔2021〕89號《河北省市場監(jiān)督管理局等十部門關于實施分類注銷進一步推進市場主體注銷便利化的通知》

河北省市場監(jiān)督管理局等十部門關于實施分類注銷進一步推進市場主體注銷便利化的通知






冀市監(jiān)發(fā)〔2021〕89號
 

各市(含定州、辛集市)市場監(jiān)督管理局、行政審批局、公安局、人力資源社會保障局、國資委、稅務局、人民法院，雄安新區(qū)綜合執(zhí)法局、公共服務局、公安局、住房管理中心、改發(fā)局、中院、稅務局，石家莊海關各隸屬海關，中國人民銀行河北省各市中心支行、石家莊各縣(市)支行，各市住房公積金管理中心及省直住房資金管理中心：

為落實省委、省政府部署和《河北省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組關于印發(fā)〈2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點〉的通知》(冀營商環(huán)境〔2021〕1號)有關要求，持續(xù)深化商事制度改革，進一步提升注銷便利度，促進市場主體高質量發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、目標要求

對標打造一流營商環(huán)境新目標新定位，以企業(yè)需求為切入點，以數(shù)字化轉型為手段，對無債權債務、債權債務復雜、違法失信等不同情形市場主體實行“分類注銷、一網服務，提前預檢、同步辦結”，推動注銷便利化改革從“最多跑一次”向“一次不用跑”和“辦得快”“辦得好”縱深發(fā)展，提高市場主體特別是中小微企業(yè)退出效率，強化企業(yè)退出的主體責任，形成市場“進場和退出”雙便利，促進新陳代謝，服務全省經濟社會高質量發(fā)展。

(一)快速類：未發(fā)生債權債務或者已將債權債務(含清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應繳納稅款，下同)清償完結并書面承諾的市場主體，可以適用簡易注銷程序，注銷“20+1”日完成(注銷公示期20個自然日，公示期滿后，提交材料齊全、符合法定形式的，注銷登記1個工作日內辦結)。

(二)提速類：債權債務較復雜企業(yè)，適用普通注銷程序，推行“網上辦、聯(lián)合辦”服務模式，加強部門業(yè)務協(xié)同和信息共享，實現(xiàn)“最多跑一次”或“一次不用跑”，注銷“45+1”日完成(債權人公告期45個自然日，公告期滿后，提交材料齊全、符合法定形式的，注銷登記1個工作日內辦結)。

(三)強制類：對長期未經營、逾期未清算、吊銷未注銷企業(yè)，探索建立強制出清機制，加快“僵尸企業(yè)”退出。

(四)審慎類：對股東失聯(lián)，或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照等特殊情形難以辦理注銷的，明確救濟途徑，依法依規(guī)審慎辦理。

二、主要措施

(一)完善簡易注銷制度。

1.擴大適用范圍。取消《河北省市場監(jiān)督管理局關于〈進一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點實施方案〉的通知》(冀市監(jiān)規(guī)〔2021〕1號)適用主體類型限制，將簡易注銷登記的適用范圍拓展至未發(fā)生債權債務或已將債權債務清償完結的各類市場主體。

2.簡化辦理程序。簡易注銷實行“公示+承諾”制辦理，市場主體通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)公示注銷登記申請及全體投資人承諾書，公示期間相關部門、債權人及其他利害關系人未提出異議的，市場主體可于公示期滿后直接向登記機關申請注銷登記，個體工商戶無需公示。未辦理過涉稅事宜，或辦理過涉稅事宜但未領用發(fā)票、無欠稅(含滯納金、罰款)和其他未辦結事項的納稅人，免予辦理清稅手續(xù)。

3.壓縮辦理時間。公示時間由45個自然日壓減至20個自然日;提交材料齊全、符合法定形式的，登記機關1個工作日內辦結注銷登記。

4.建立容錯機制。存在“被列入企業(yè)經營異常名錄”“股權(投資權益)被凍結、出質或動產抵押”等不適用簡易注銷程序情形的，待異常狀態(tài)消失后可再次依程序申請簡易注銷登記。(牽頭單位：省市場監(jiān)督管理局，責任單位：省政務服務辦、省稅務局、省人力資源社會保障廳、省法院;完成時限：2021年9月底)

(二)優(yōu)化普通注銷制度。

1.精簡材料環(huán)節(jié)。取消清算組備案，企業(yè)可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)向社會公示清算組信息;將通過報紙發(fā)布債權人公告的程序調整為允許企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)免費公告;辦理注銷登記時不再提交《備案通知書》、報紙樣張等材料，僅提交《清算報告》等必需要件。實行清稅信息共享，稅務部門將相關清稅信息推送給登記部門，企業(yè)申請注銷登記時不再提交紙質《清稅證明》。

2.提高清稅速度。對未處于稅務檢查狀態(tài)、無欠稅、已繳銷增值稅專用發(fā)票及稅控專用設備，且符合容缺即時辦理條件的納稅人，即時辦結稅務注銷;對不符合容缺即時辦理條件的納稅人一次性告知納稅人未結事項和報送材料，稅務部門在規(guī)定時限內辦結稅務注銷。

3.推行社保、住房公積金、海關、公章同步注銷。人社、住房公積金、海關、公安等部門根據(jù)登記機關推送的企業(yè)登記注銷信息，同步進行社保登記、企業(yè)住房公積金繳存登記、海關報關單位、公章備案信息等注銷，無需市場主體單獨申報。

4.推進“照銀聯(lián)注”。推進“簡易注”平臺與商業(yè)銀行系統(tǒng)互聯(lián)共通，市場主體申請注銷登記時，可同步預約銀行賬戶銷戶。

5.探索“照證同注”。以食品經營許可證等“證照聯(lián)辦”事項為試點，探索推進涉企經營許可事項注銷與企業(yè)登記注銷合并辦理。(責任單位：省市場監(jiān)督管理局、省政務服務辦、省稅務局、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、石家莊海關、人行石家莊中心支行，完成時限：2021年9月底)

(三)探索建立強制出清機制。

1.加快“僵尸”企業(yè)退出。對企業(yè)資產不足以清償債務或者明顯缺乏清償能力的，積極引導投資人或債權人通過強制清算、破產清算等司法途徑實現(xiàn)失聯(lián)、“僵尸”企業(yè)出清。因股東失聯(lián)或股東內部矛盾無法形成有效注銷決議的、負有清算義務的投資人拒不履行清算義務或者無法取得聯(lián)系的，其債權人、其他投資人可以向人民法院提起強制清算申請;企業(yè)逾期未成立清算組進行清算的，債權人可以申請人民法院指定有關人員組成清算組進行清算。

2.強化司法清算與注銷登記銜接。人民法院裁定強制清算或者裁定宣告破產的，有關企業(yè)清算組、破產管理人可以持人民法院終結強制清算程序的裁定或者終結破產程序的裁定，直接向登記機關申請辦理簡易注銷登記，無需經過公示程序。

3.試點強制注銷。探索對吊銷營業(yè)執(zhí)照滿三年的企業(yè)實行強制注銷。企業(yè)被強制注銷登記后，主體資格終止，但原企業(yè)的清算義務人仍應當依法組織清算。(牽頭單位：省法院、省市場監(jiān)督管理局依職責分工負責;完成時限：持續(xù)推進)

(四)明確特殊情形審慎辦理途徑。

1.被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉、撤銷的，應當先依法進行清算，并依照普通注銷流程辦理。

2.因股東(出資人)已注銷但未清理對外投資，導致被投資企業(yè)無法注銷的，由已注銷的股東(出資人)的上級主管單位、合法的繼受主體或注銷前登記在冊的股東申請辦理。

3.有限責任公司存在股東失聯(lián)、不配合等情況，經國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者報紙公告通知全體股東，召開股東會形成符合法律及章程規(guī)定表決比例的決議、成立清算組進行清算后，向企業(yè)登記機關申請注銷。

4.存在法定代表人失聯(lián)、賬務賬冊資料嚴重缺失等情況，且沒有未辦結涉稅事項的非公司國有企業(yè)法人，由該企業(yè)法人的主管部門(出資人)出具同意其注銷的批復、負責清理債權債務的文件或者債權債務完結證明，分別到稅務、登記機關辦理注銷手續(xù)。其中，法定代表人失聯(lián)的，由其主管部門(出資人)法定代表人簽署相關注銷申請材料。

5.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照遺失或損毀的，可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費發(fā)布營業(yè)執(zhí)照遺失作廢聲明，憑作廢聲明辦理注銷登記，無需補辦營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)公章遺失的，經全體投資人簽字蓋章確認，可免于在注銷申請材料上加蓋公章。

6.尚未更換加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照即被吊銷的企業(yè)，可使用市場監(jiān)管部門賦予的統(tǒng)一社會信用代碼進行注銷，無需更換營業(yè)執(zhí)照。(責任單位：省市場監(jiān)督管理局、省國資委、省稅務局，完成時限：持續(xù)推進)

(五)推行注銷“一網服務”。

1.搭建“一網”注銷服務平臺。依托省一體化政務服務平臺，升級再造企業(yè)注銷網上服務專區(qū)，搭建河北省“簡易注”市場主體注銷一網服務平臺，與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)和各有關部門業(yè)務系統(tǒng)有機對接，整合各業(yè)務環(huán)節(jié)文書材料，運用電子簽名、電子證照、電子印章等技術手段，實現(xiàn)企業(yè)登記、稅務登記、社保登記、住房公積金、公章備案信息、海關報關單位等涉企事項注銷“一網申報、同步指引、并聯(lián)審批、限時辦結、實時反饋”，并提供銀行賬戶預約銷戶服務。

2.建立注銷預檢機制。推進“簡易注”平臺與稅務、人社、住建、法院等部門數(shù)據(jù)共享，提供注銷預檢查詢服務。對未辦結清稅、社保等事項，或者存在債權債務糾紛正在法院審理階段的，提醒市場主體及時辦理;經查詢無相關事項或相關事項已完結的，提醒市場主體可在債權債務清理完結后依照簡易程序辦理注銷。

3.完善“自主撤銷”注銷功能。尊重企業(yè)自主經營權，在“簡易注”平臺增加自行撤銷清算組備案功能，除因依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉或者被撤銷的企業(yè)、人民法院強制解散的企業(yè)或被宣告破產的企業(yè)外，允許其在線撤銷清算組備案，債權人公告同步撤銷。(牽頭單位：省政務服務辦，責任單位：省市場監(jiān)督管理局、省稅務局、省人力資源社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省法院、石家莊海關、人行石家莊中心支行，完成時限：2021年9月底)

(六)強化信用約束。

1.嚴格企業(yè)主體責任，依法對失信市場主體實施部門聯(lián)合懲戒，防止惡意逃廢債務。企業(yè)在注銷登記中隱瞞真實情況、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段取得注銷登記的，登記機關可根據(jù)企業(yè)登記管理相關法律法規(guī)作出撤銷注銷登記等處理決定，市場監(jiān)管部門依法將其列入嚴重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)公示，依法依規(guī)實施信用聯(lián)合懲戒，稅務等機關及有關債權人可依法向投資人及實際控制人追償。

2.人民法院依法履行審判職能，對公司解散后怠于履行清算義務、虛假清算、未經依法清算即辦理注銷登記、以及惡意處置公司財產的清算義務人、實際控制人，依法追究民事責任;構成犯罪的，依法移送公安機關處理。

3.對以“承諾制”容缺方式辦理稅務注銷、但未按承諾時限辦結相關涉稅事項的企業(yè)，稅務部門將該失信行為記入其法定代表人、財務負責人的個人信用記錄。(責任單位：省政務服務辦、省市場監(jiān)督管理局、省法院、省稅務局，完成時限：持續(xù)推進)

三、組織保障

(一)加強組織領導。推進市場主體注銷便利化，是國務院和省委、省政府的部署要求，也是我省深化商事制度改革、建設一流營商環(huán)境的重要內容。各地各部門要提高政治站位，將其擺上重要日程，切實加強組織領導，研究制定科學可行、務實有效的落實舉措，確保各項工作任務如期完成、落地見效。

(二)強化責任落實。省市場監(jiān)督管理局牽頭推進市場主體注銷便利化改革工作，負責市場主體登記系統(tǒng)改造和業(yè)務指導;省政務服務辦負責“簡易注”平臺建設維護，指導督促各級行政審批局工作落實;稅務、人社、住建、公安、海關、人民銀行等部門要落實好本部門本條線注銷便利化改革任務，共同推進系統(tǒng)對接。各市、縣政務服務部門要會同相關部門建立協(xié)同會商機制，及時協(xié)調解決推進中遇到的困難和問題，強化場地、網絡、設備、人員等保障。

(三)注重宣傳培訓。各地各部門要切實加強注銷便利化改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應社會關注，營造關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要組織開展好本級本條線業(yè)務培訓，推進窗口人員全面掌握改革政策、材料規(guī)范、工作流程、軟件操作等，不斷提升注銷服務水平。

(四)加強督促指導。省市場監(jiān)督管理局、省政務服務辦要會同相關部門加強對注銷便利化改革工作的指導協(xié)調，及時通報有關情況，適時組織開展督促檢查。各地要結合營商環(huán)境評價，按照國家和省有關要求，做好本轄區(qū)范圍內注銷便利化工作的指導和督查考評。




附：企業(yè)注銷辦事指南

省市場監(jiān)督管理局

省政務服務管理辦公室

省公安廳

省人力資源社會保障廳

省住房城鄉(xiāng)建設廳

省國資委

省法院

河北省稅務局

石家莊海關

人行石家莊中心支行

2021年7月6日

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