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福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)的實施意見
閩政〔2014〕33號
各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化公共服務(wù)改革，探索公共服務(wù)多元化供給模式，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，現(xiàn)就推進(jìn)我省政府購買服務(wù)工作制定如下實施意見。
一、基本原則
政府購買服務(wù)應(yīng)突出公共性和公益性，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，把政府直接向社會提供的一部分服務(wù)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。
政府購買服務(wù)的基本原則是：
——積極穩(wěn)妥，先易后難。從各地實際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會公共服務(wù)需求，穩(wěn)步推進(jìn)工作開展。條件成熟的購買項目先行先試，條件不夠完備的項目要深入研究，條件成熟后再實施。
——公開擇優(yōu)，注重實效。按照公開、公平、公正原則，通過競爭擇優(yōu)等方式選擇政府購買服務(wù)承接主體。堅持費隨事轉(zhuǎn)，切實提高財政資金使用效率和公共服務(wù)質(zhì)量。
——改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅持政府購買服務(wù)和培育承接主體并重，支持行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織參與政府購買服務(wù)，提升社會組織公共服務(wù)能力。鼓勵通過政府購買服務(wù)推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。逐步理清政府購買服務(wù)與事業(yè)單位財政經(jīng)費安排的關(guān)系，禁止一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事。
二、目標(biāo)任務(wù)
“十二五”時期，各地逐步推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和制度機(jī)制。2014年要在社會救助、職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)前教育、公共體育服務(wù)等領(lǐng)域開展政府購買服務(wù)試點，2015年覆蓋到每一個事業(yè)類型。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府購買服務(wù)制度，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。
三、規(guī)范實施
（一）確認(rèn)購買主體
政府購買服務(wù)的主體是各級行政機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理且具有行政管理職能的事業(yè)單位。其他納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，根據(jù)實際需要實施購買服務(wù)。
（責(zé)任單位：各主管部門、省財政廳、省編辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
（二）選擇承接主體
政府購買服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。承擔(dān)有公共服務(wù)職能的具備條件的公益二類事業(yè)單位和從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位可以成為承接主體。承接主體應(yīng)符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求，并具備以下基本條件：
1．依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力；
2．治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
3．具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；
4．具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
5．具有依法繳納稅收和社會保險資金的良好記錄；
6．在參與政府購買服務(wù)前三年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，資質(zhì)審查合格，社會信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好；
7．符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件；
8．法律法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。
承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據(jù)購買服務(wù)的內(nèi)容確定。
政府購買服務(wù)的承接主體在履行政府購買服務(wù)合同過程中有違約行為的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并在信用體系中予以記錄，在三年內(nèi)不得再承接政府購買服務(wù)等活動。
（責(zé)任單位：各主管部門、省財政廳、省民政廳、省工商局、省編辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
（三）確定購買內(nèi)容
除法律法規(guī)另有規(guī)定，以及涉及國家安全、保密事項、行政行為或應(yīng)當(dāng)由政府直接提供的事項外，下列事項全部或部分內(nèi)容要逐步加大政府購買服務(wù)的力度。
1．一般性公共服務(wù)。公共教育服務(wù)、勞動就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會保險、社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育服務(wù)、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等社會公用設(shè)施管理維護(hù)、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、殘疾人服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、交通運輸、服務(wù)三農(nóng)、戰(zhàn)略物資儲備等事項。
2．社會管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會組織管理服務(wù)、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟(jì)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理服務(wù)、安置幫教、公益宣傳等事項。
3．技術(shù)服務(wù)?？蒲?、行業(yè)規(guī)劃研究、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究、數(shù)據(jù)調(diào)查、數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計分析、資產(chǎn)評估、審計服務(wù)、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)等事項。
4．政府履職所需輔助性事項。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃研究、經(jīng)濟(jì)形勢分析宣傳、法制宣傳、法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、評估、績效評價、工程服務(wù)、項目評審、咨詢、專業(yè)技術(shù)審查、公共信息系統(tǒng)開發(fā)與軟硬件維護(hù)、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、公眾檔案整理、后勤保障等事項。
5．其他適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。
（責(zé)任單位：省財政廳、各主管部門、省編辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
（四）制定購買目錄
省級及設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門在把握公眾需求的基礎(chǔ)上，分別制定本級、本轄區(qū)購買服務(wù)目錄，報同級人民政府審定后公布，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
（責(zé)任單位：同上）
（五）規(guī)范購買程序
各級各部門要結(jié)合實際情況，建立政府購買服務(wù)機(jī)制，確保項目申報、項目審定、組織采購、資質(zhì)審核、合同簽訂、履約監(jiān)管、績效評估等流程公開、公平、公正。
1．項目申報。購買主體應(yīng)在編制下一年度預(yù)算時，按照財政部門統(tǒng)一要求，參照公布的政府購買服務(wù)目錄，結(jié)合同級黨委、政府工作部署以及部門預(yù)算安排、本單位工作實際等因素，編制年度購買服務(wù)計劃，報同級財政部門。財政部門按照有關(guān)政策規(guī)定，組織力量對購買主體報送的購買服務(wù)計劃及具體項目統(tǒng)一審定。
2．項目公示。政府購買服務(wù)計劃審核確定后，購買主體及時按照政府采購要求在政府采購公共信息平臺及部門的門戶網(wǎng)站上向全社會公布購買服務(wù)項目的預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求等信息。
3．購買方式。選擇承接主體既要考慮項目費用，也要注重服務(wù)能力、專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。購買主體將所需購買的服務(wù)事項及具體要求通過政府采購公共信息平臺向全社會公布后，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部74號令）的規(guī)定和項目的實際情況分類處置。根據(jù)服務(wù)項目的需求特點，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體。對于有服務(wù)區(qū)域范圍要求、但本地區(qū)承接主體無法形成有效競爭的服務(wù)項目，可按照《財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》（財庫〔2014〕37號）的規(guī)定，采取大額項目拆分采購等措施。
4．合同簽訂。購買主體按照合同管理要求，根據(jù)采購文件的相關(guān)條款與承接主體簽訂合同，確定雙方權(quán)利義務(wù)。合同中除應(yīng)明確服務(wù)項目、范圍、標(biāo)的、要求、期限、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容外，還應(yīng)按照資金支付與服務(wù)質(zhì)量掛鉤原則明確支付方式，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。根據(jù)購買服務(wù)項目的需求特點，購買合同可以采用購買、委托、租賃、雇傭等合同，財政部門在此基礎(chǔ)上制定發(fā)布相應(yīng)的合同范本。購買主體要及時將簽訂后的購買合同報同級財政部門備案。
5．執(zhí)行管理。承接主體要認(rèn)真履行合同規(guī)定，采取有效措施增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，確保服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。購買主體應(yīng)當(dāng)按照購買合同規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)組織履約驗收，驗收完成后，購買主體應(yīng)當(dāng)將驗收情況在部門的門戶網(wǎng)站上向社會公開。政府購買服務(wù)所需資金由購買主體依據(jù)購買服務(wù)合同，按現(xiàn)行的政府采購資金支付程序支付。
（責(zé)任單位：各主管部門、省財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
（六）落實資金安排
政府購買服務(wù)所需資金按照以事定費的原則，在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展需增加資金的，應(yīng)列入財政預(yù)算，嚴(yán)格資金管理。
購買主體應(yīng)結(jié)合項目特點，綜合物價水平、工資水平、社會保障繳費、稅收等因素，合理測算并安排購買資金，既要節(jié)約財政資金，又要保證承接主體的運營成本及合理回報，還要確保提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
（七）完善績效評審
承接主體應(yīng)當(dāng)對購買服務(wù)的項目資金進(jìn)行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，接受并配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價，按要求提供資金使用情況、項目執(zhí)行情況報告以及成果總結(jié)等材料。
購買主體應(yīng)會同財政部門，將政府購買服務(wù)資金納入財政資金績效管理體系，并圍繞購買服務(wù)流程、需求評估、成本核算、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、招投標(biāo)管理、監(jiān)督管理、績效評審、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
推進(jìn)建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制工作，對購買服務(wù)項目的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評審。鼓勵有條件的地方積極推進(jìn)第三方評審。堅持過程評審與結(jié)果評審、短期效果評審與長遠(yuǎn)效果評審、社會效益評審與經(jīng)濟(jì)效益評審相結(jié)合，確保評審工作的全面性、客觀性和科學(xué)性。評審結(jié)果向社會公布，并作為以后選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要依據(jù)。
（責(zé)任單位：各主管部門、省財政廳、省審計廳、省編辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
（八）強(qiáng)化監(jiān)督管理
購買主體、財政部門應(yīng)切實加強(qiáng)過程監(jiān)管，按照政府購買服務(wù)合同要求，對專業(yè)服務(wù)過程、任務(wù)完成和資金使用情況等進(jìn)行督促檢查。
財政部門要加強(qiáng)對政府購買服務(wù)工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管。監(jiān)察、審計等部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對任何截留、挪用和滯留資金以及其他違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。
民政、工商行政管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)按照職責(zé)分工將承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，聯(lián)合財政部門、購買主體建立相應(yīng)的信用記錄和應(yīng)用制度，不斷健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。
推進(jìn)政府購買服務(wù)信息公開，購買主體及時將購買的服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、資金安排、績效評價標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果等信息通過政府采購公共信息平臺向社會公開，提高透明度，主動回應(yīng)社會關(guān)切，接受社會監(jiān)督。
（責(zé)任單位：各主管部門、省財政廳、省民政廳、省工商局、省監(jiān)察廳、省審計廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
四、組織保障
政府購買服務(wù)由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，民政、工商行政管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障。各市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，把政府購買服務(wù)工作列入重要議事日程，制定購買服務(wù)計劃，先組織試點后推廣，分步實施，穩(wěn)步推進(jìn)，認(rèn)真制定并逐步完善政府購買服務(wù)的政策措施和實施辦法，并抄送上一級政府財政部門。省財政廳要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地開展政府購買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，積極推動相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直有關(guān)部門要廣泛宣傳政府購買服務(wù)工作的目的意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性。
福建省人民政府
2014年7月29日
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