鄂發(fā)改規(guī)劃〔2021〕138號《湖北省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)湖北省縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作實施方案的通知》

湖北省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)湖北省縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作實施方案的通知






鄂發(fā)改規(guī)劃〔2021〕138號

省有關部門，各市、州、直管市、神農架林區(qū)發(fā)改委:

經省推進新型城鎮(zhèn)化廳際聯(lián)席會議審議通過，并報請省人民政府同意，現(xiàn)將《湖北省縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。




附件:湖北省縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作實施方案




 

湖北省發(fā)展和改革委員會

2021年5月12日
 

湖北省縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作實施方案
 

縣城是推進城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵紐帶。為深入貫徹落實《國家發(fā)展改革委關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕831號)等“1+N+X”系列文件精神，加快推進實施“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，結合我省實際，制定我省縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展的重大決策部署，抓緊補上疫情暴露出的縣城城鎮(zhèn)化短板弱項，堅持“缺什么補什么”的基本原則，圍繞推進公共服務設施提標擴面、推進環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、推進市政公用設施提擋升級、推進產業(yè)培育設施提質增效，加快補齊縣城短板弱項，全面提升縣城綜合承載能力，適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，為實現(xiàn)縣城城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展提供重要支撐。

通過開展4個領域18個方面的縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，力爭通過三年努力，全省縣城公共服務設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、市政公用設施、產業(yè)培育設施逐步完善，縣城公共設施和服務能力切實提高，建成10個縣城城鎮(zhèn)化示范縣市，力爭在中部乃至全國形成影響力，打造一批宜居宜業(yè)宜游的美麗縣城，促進更多縣市綜合實力、特色產業(yè)發(fā)展邁入全國和中部地區(qū)前列。

二、重點任務

(一)明確目標區(qū)域

縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項目標區(qū)域是指縣城(縣政府駐地鎮(zhèn)或街道及其實際建設連接到居委會所轄區(qū)域)，兼顧縣級市城區(qū)(市政府駐地實際建設連接到的居委會所轄區(qū)域及其他區(qū)域)、在經濟管理權限上享受縣(市)同等待遇縣改區(qū)城區(qū)(區(qū)政府駐地及其實際建設連接到居委會所轄區(qū)域)以及非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)(鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上)。

(二)推進公共服務設施提標擴面

1.健全醫(yī)療衛(wèi)生設施。以建成疾病預防控制體系和公共衛(wèi)生體系建設湖北樣板為目標，實施公共衛(wèi)生體系補短板工程三年行動計劃。推動人口過百萬縣市或經濟百強縣市建設一所三甲醫(yī)院。全面提升縣級醫(yī)院救治能力，二級及以上綜合醫(yī)院和有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置規(guī)范的發(fā)熱門診，各級疾病預防控制中心具備傳染病檢驗檢測能力，每個縣(市)至少要有2家核酸檢測實驗室，支持縣(市)打造“30分鐘急救圈”，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設置和增加老年護理服務床位。

2.完善教育設施。以縣域為單位完善學前教育布局，大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，全面落實城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園建設，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所公辦中心幼兒園。積極推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，基本消除縣市學校“大班額”，支持每個縣(市、區(qū))新建一所標準化小學或初中，每個特大鎮(zhèn)改擴建一所標準化小學或初中。加強普通高中標準化建設，每個縣(市、區(qū))至少改造好1所薄弱普通高中。大力實施縣城職業(yè)教育提質培優(yōu)專項行動計劃，加強基本教學型或兼具生產、教學功能產教融合實訓基地建設，每個縣市集中辦好1所中等職業(yè)學校。

3.改善養(yǎng)老托育設施。加強養(yǎng)老服務設施建設，支持每個縣(市、區(qū))建設1所能夠滿足失能特困人員集中供養(yǎng)服務需求的失能照護服務機構。加強綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，所有城市市轄區(qū)街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立一個具備全托、日托、上門服務等綜合功能的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務機構，社區(qū)日間照料機構覆蓋率達到90%以上。支持建設一批綜合托育服務機構和一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務設施，實現(xiàn)適齡嬰幼兒普惠性托位數(shù)量覆蓋率達到15%以上，社區(qū)嬰幼兒照護服務機構覆蓋率達到50%以上。

4.發(fā)展文旅體育設施。改造商業(yè)步行街、地方特色街區(qū)及配套設施，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費集聚區(qū)。推進縣級及以下公共圖書館、文化館、博物館、文化站等公共文化設施提檔升級，力爭90%的公共文化場館達到國家標準。建設縣級公共文化云和數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館，整合圖書館、博物館、美術館、文化館和文藝院團等公共文化機構數(shù)字資源，為群眾提供一站式、集成式、智能化的公共數(shù)字文化服務。實施“15分鐘健身圈”和新全民健身示范工程，新建、改建、擴建一批縣級公共體育場館，加大多功能運動場地建設力度，充分利用公園綠地、空置場地、建筑物屋頂、地下室等空間改造建設一批多功能運動場地。

5.完善社會福利設施。在市州一級要打造1個集“養(yǎng)治教康+社會工作”于一體的區(qū)域性兒童福利機構，在縣(市、區(qū))一級要成立1個未成年人救助保護中心。有條件的可開辦特教班或特教學校，并向有需求的家庭輻射。加強流浪乞討人員救助管理機構建設，確保每個縣都具有獨立的救助管理服務場所。推進政府機關、公共服務、公共交通等場所設施的無障礙改造，實施老舊小區(qū)無障礙改造和貧困殘疾人、特殊困難老年人家庭無障礙改造工程。對已達危房標準、設施設備陳舊的縣(市、區(qū))殯儀館實施改擴建，對已達到強制報廢年限或不符合國家環(huán)境保護標準的縣(市、區(qū))火化設備進行更新改造，新建一批縣級公益性骨灰堂和公墓，推進公益性安葬設施建設。

6.建設社區(qū)綜合服務設施。建設具有開展社區(qū)居民自治、向社區(qū)居民提供基本公共服務功能的綜合服務設施。到2023年全省示范縣市城區(qū)社區(qū)綜合服務設施全部達到1000㎡標準。創(chuàng)新運營機制，通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運營等方式，提高社區(qū)綜合服務設施利用率和使用效益。

7.建設應急基礎設施。加強應急物資儲備庫建設，支持縣(市、區(qū))配備應急物資儲備庫，儲備應急物資能滿足同時應對2起自然災害三級應急響應需求。充分利用公園、廣場、學校、人防工程、體育場館等公共服務設施，加強城鄉(xiāng)應急避難場所建設，推進自然災害易發(fā)多發(fā)縣、鄉(xiāng)、村建設或改擴建高標準應急避難場所，增強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施應急功能。

(三)推進環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能

8.完善垃圾無害化資源化處理設施。生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，以焚燒為主，適度超前建設與生活垃圾清運量相適應的焚燒處理設施;在生活垃圾日清運量不足 300 噸的地區(qū)探索開展小型生活垃圾焚燒設施試點，鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌建設焚燒處理設施，推動建設“鄰利”型生活垃圾焚燒設施，開展既有焚燒處理設施提標改造。合理建設生活垃圾填埋場，原則上具備焚燒處理能力的縣(市、區(qū))基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，現(xiàn)有生活垃圾填埋場主要作為垃圾無害化處理的應急保障設施使用;對于暫不具備建設焚燒處理能力的地區(qū)，可規(guī)劃建設符合標準的生活垃圾填埋場，對需要進行封場的填埋場，有序開展規(guī)范化封場整治和改造。因地制宜推進廚余垃圾處理設施建設，已出臺生活垃圾分類法規(guī)并對廚余垃圾分類處理提出明確要求的地區(qū)，穩(wěn)步推進廚余垃圾處理設施建設;尚未出臺垃圾分類法規(guī)的地區(qū)，以及廚余垃圾資源化產品缺乏消納途徑的地區(qū)，廚余垃圾可納入現(xiàn)有焚燒設施統(tǒng)籌。加強醫(yī)療廢物收運體系建設，建設醫(yī)療廢物收集、轉運設施，補齊縣級醫(yī)療廢物收集轉運短板，將收運能力延伸到農村。到2023年，縣城生活垃圾、危險廢物無害化處理率達到100%;生活垃圾焚燒比例達70%以上，

9.健全污水集中處理設施?，F(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的縣城要加快補齊處理能力缺口。加快推進污泥無害化處置和資源化利用，污泥處理處置設施要納入縣城污水處理設施建設規(guī)劃，縣城和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)可統(tǒng)籌考慮集中處置。限制未經脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋，推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥。到2023年，縣城生活污水處理廠全面達到一級A排放標準，污泥無害化處理處置率達85%以上，生活污水集中收集率力爭達到70%或在2018年基礎上提高10個百分點以上。

10.改善縣城公共廁所。科學布局公共廁所，重點在舊城區(qū)、人流密集區(qū)和主次干道等區(qū)域，配建補建固定公共廁所和移動式公共廁所，達到“數(shù)量足夠、布局合理”的要求。提高公廁建設標準，縣城區(qū)新建、改建公共廁所，達到二類以上(含二類)標準，重要窗口地帶可按超一類標準設計建設，建設一批具有荊楚文化特色的高標準公共廁所。推廣使用國家公布的具有節(jié)水標識的潔具，鼓勵利用節(jié)能環(huán)保技術配置除臭設施，改造老舊公共廁所。建立公廁管理長效機制，形成以環(huán)衛(wèi)公共廁所為基礎，公共設施配套公共廁所、對公眾開放的社會單位廁所為補充的多元化的公共廁所服務體系。

(四)推進市政公用設施提檔升級

11.優(yōu)化市政交通設施。切實加強停車場建設。結合城市更新、三舊改造等大力推動停車場建設，支持建設立體停車場，重點化解醫(yī)院、學校、老舊小區(qū)等停車供需矛盾。規(guī)范停車土地、規(guī)劃、建設、管理、使用等要求，加強智能化停車系統(tǒng)建設，推行差別化停車收費。加強綜合交通樞紐建設。按照客運“零距離換乘”的要求，優(yōu)化縣城客運站場布局，加強綜合客運樞紐建設，加快客運站場改造升級。支持有條件的縣市大力發(fā)展多式聯(lián)運，實現(xiàn)降本增效。

12.完善市政管網(wǎng)設施。實施老舊天然氣管網(wǎng)擴容改造和提檔升級工程，完善供氣網(wǎng)絡，提高供氣保障能力，消除管網(wǎng)安全隱患。拓展天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，推進供氣服務向縣城新區(qū)、供氣盲區(qū)延伸。支持建設小型LNG應急儲氣設施，提高縣城天然氣儲氣調峰能力。構建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險的排水防澇系統(tǒng)，積極推進海綿化改造，建設海綿縣城。推進路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地，改變“蜘蛛線”亂搭現(xiàn)象。支持在有條件的縣城建設地下綜合管廊。

13.發(fā)展配送投遞設施。在充分利用存量基礎設施的基礎上，布局建設一批集運輸、倉儲、加工、包裝、分揀等功能于一體的公共配送中心。支持郵政營業(yè)場所和設施設備等資源開放，推進同業(yè)和跨界物流資源共享。合理配置建設面向普通家庭用戶和單位職工等消費群體的智能快件箱，擴大配送投遞設施覆蓋面。依托“電子商務進農村”等工程，加快構建布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利的農村電商快遞服務體系。到2023年支持新建、改擴建縣域快遞配送中心設施，重點支持場地建設、智能快件箱、智能配送柜、監(jiān)控等配套設施。

14.推進縣城智慧化改造。加快推進光纖到戶建設和改造，加速光纖網(wǎng)絡擴容，布局大容量光通信傳輸系統(tǒng)，推進5G基站及相關配套設施建設，2023年實現(xiàn)縣城區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋。搭建城市信息模型基礎平臺，部署智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務、智能燃氣等感知終端，推進市政公用設施智能化。搭建統(tǒng)一的基本公共服務平臺，整合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推進政務服務“一網(wǎng)通辦”“云上政務”。

15.更新改造老舊小區(qū)。拆除老舊小區(qū)內違章違建的建筑物(構筑物)，對建筑使用功能和內部環(huán)境進行整治更新。優(yōu)化路網(wǎng)系統(tǒng)，進行人車分流改造，增設機動車停車位，優(yōu)先采用生態(tài)停車位，整治修復原有公共車庫、車位停車功能。整治給排水、電力、通信、燃氣等各類管線，對可調整的管線，統(tǒng)一采用地下敷設;對需保留的架空線路，統(tǒng)一高度和線路走向，分層架設，分類捆扎。完善配套養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、體育健身、文化活動、應急救援等公共服務設施和快遞家政、便民市場、超市便利店、藥店、理發(fā)店等社會服務設施。積極開展建筑節(jié)能改造、電梯維護加裝、停車場(樓、庫、位)配建、充電樁、無障礙設施等配套設施改造以及綠化美化、海綿化改造等。

(五)推進產業(yè)培育設施提質增效

16.完善產業(yè)平臺配套設施。完善智能標準生產設施。加快建設共享性的智能化標準化生產場所及設備，配備產業(yè)通用基礎制造裝備，完善電商產業(yè)發(fā)展平臺。將產業(yè)平臺基礎設施納入城市基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，加快綠色園區(qū)、智慧園區(qū)建設，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術與產品平臺建設管理服務融合，加快建立完善安全生產、市場監(jiān)管等大數(shù)據(jù)平臺，推動開發(fā)區(qū)基礎設施提檔升級。以實體產業(yè)為核心，建立健全產學研高度融合合作機制。孵化創(chuàng)新企業(yè)，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術研發(fā)公共平臺，促進“雙創(chuàng)”成果轉化緊密貼近企業(yè)實際需要，支持縣城繼續(xù)開展公共實訓基地專項建設，為入園企業(yè)提供切實、急需、解渴的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。積極建設檢驗檢測公共服務平臺，配備產品測試和性能評定等設備。

17.健全冷鏈物流設施。大力支持農產品保鮮冷鏈設施建設，實現(xiàn)鮮活農產品產地倉儲保鮮冷鏈能力明顯提升，產品附加值大幅提高，產銷對接更加便捷。支持縣城結合實際建設低溫加工處理中心、流通型冷庫及分揀、配送等冷鏈配套設施，積極發(fā)展專業(yè)冷藏流通模式，滿足小微企業(yè)和城鎮(zhèn)居民生鮮食品分撥配送及消費需要。有條件的縣城可積極引導社會力量在商場超市建設冷鏈物流前置倉。到2023年支持一批縣域冷鏈物流設施補短板項目，新增冷庫庫容185萬噸，重點支持建設冷庫、低溫配送處理中心、完善冷鏈物流監(jiān)管與檢驗檢疫體系等。

18.提升農貿市場水平。加強農貿市場交易場所(棚)、倉儲冷庫、檢驗檢疫、安全監(jiān)控、垃圾處理、質量追朔等設施建設和改造升級。建設包括農副產品交易、生鮮畜禽交易、日用百貨、調料干貨、冷葳冷庫、綜合服務等配套設施。支持農貿市場發(fā)展線上線下業(yè)務，為下游餐飲企業(yè)、單位食堂提供配送服務。到2023年重點支持新建、改建一批縣域農貿市場，提升城鎮(zhèn)農副產品交易、生鮮畜禽交易、日用百貨、調料干貨、冷葳冷庫等配套設施功能。

三、示范建設

搶抓國家支持湖北一攬子政策機遇，堅持因地制宜，重點支持10個示范縣市圍繞“壯大縣域經濟，推進產城融合發(fā)展”、“完善公共服務設施，提升城市宜居水平”、“加快智慧化改造，提升縣城智慧化水平”等方面積極探索，先試先行，打造縣城城鎮(zhèn)化建設“頭雁”形成示范，爭取部分試點在全國能形成示范。

陽新縣圍繞公共服務設施提標擴面與產業(yè)培育設施提質增效等方面開展示范建設。健全醫(yī)療衛(wèi)生設施，提升公共服務集聚和擴張能力，打造全省一流、全國有名的公共服務優(yōu)質高效示范區(qū)。加快建設農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產業(yè)園，打造國家新型城鎮(zhèn)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。

紅安縣圍繞公共服務設施、市政公用設施建設方面進行示范建設，突出紅色為魂、生態(tài)優(yōu)先，聚焦提升革命老區(qū)人民群眾獲得感和幸福感，全面優(yōu)化縣域衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、文旅和社區(qū)服務等領域設施水平，加快推進市政交通、市政管網(wǎng)、智慧城市等公用設施建設，將中國第一將軍縣打造為“紅色基因傳承活力區(qū)、山清水秀生態(tài)宜居地”，形成“融入大武漢，帶動大別山”的發(fā)展新態(tài)勢和新格局，為革命老區(qū)縣域經濟社會高質量發(fā)展提供新經驗和新示范。

大悟縣圍繞完善教育設施、發(fā)展文體設施、完善產業(yè)平臺配套設施等方面開展示范建設。加快彌補公辦教育供給不足短板，促進民辦教育高質量發(fā)展。積極推進文體項目建設，提升文體服務短板。建設智慧信息產業(yè)園，打造高新技術產業(yè)孵化器。

南漳縣圍繞完善市政管網(wǎng)設施、縣城智慧化改造、優(yōu)化市政交通設施等方面開展示范建設，推動人居環(huán)境生態(tài)化、市政交通現(xiàn)代化、公共服務智慧化，打造漢江流域宜居宜業(yè)宜旅的生態(tài)智慧示范縣城。

監(jiān)利市圍繞完善現(xiàn)代產業(yè)體系平臺、智慧城市等方面開展示范建設。通過產業(yè)平臺基礎設施配套建設，推動光電子、鋁型材、生物醫(yī)藥、家居建材、造紙包裝、紡織服裝等六大產業(yè)集聚發(fā)展，提升城市就業(yè)承載力和吸附能力。打造具有湖北特色、全國先進的縣級智慧化城市范例。

仙桃市圍繞完善產業(yè)平臺配套設施開展示范建設。通過彭場國家級非織造布產業(yè)平臺配套設施建設，以“四基地兩中心”建設為抓手，打造世界級非織造布產業(yè)集群。推進實施智能制造產業(yè)綜合體和裝備制造產業(yè)園、小微企業(yè)工業(yè)園等公用配套設施建設項目，建設武漢都市圈產業(yè)協(xié)作先行區(qū)。

潛江市圍繞完善產業(yè)平臺配套設施、市政設施提檔升級等方面開展示范建設。通過實施國家高新區(qū)配套設施提升工程，完善龍蝦、光纖、蝦谷三個特色小鎮(zhèn)基礎設施建設，打造國家資源枯竭城市產業(yè)轉型樣板區(qū)、蝦稻三產融合發(fā)展示范區(qū)。加快完善對外交通、市內交通、道路布局，打造15分鐘生活圈。實施地下綜合管廊、防洪排澇建設工程，建設海綿城市。

天門市圍繞市政設施提擋升級、產業(yè)培育設施提質增效等方面開展示范建設。推動市政道路、市政管網(wǎng)、智慧化改造等基礎設施提擋升級，建設環(huán)保服務產業(yè)園，加快完善產業(yè)園區(qū)配套設施，打造中部智能家居之都、模具制造中心，建設產業(yè)轉型升級示范園區(qū)。

赤壁市圍繞健全醫(yī)療衛(wèi)生設施與更新改造老舊小區(qū)等方面開展示范建設。建設一系列醫(yī)療衛(wèi)生設施，搭建縣域醫(yī)療共同體與院前救助體系。全面改造完善老舊小區(qū)及周邊配套基礎設施，提升城市空間品質與功能。

宜都市重點圍繞完善產業(yè)平臺配套設施、提升中心城區(qū)基礎設施和公共服務水平、提升縣城智慧化水平等方面進行示范建設。完善園區(qū)產業(yè)培育設施，提升園區(qū)環(huán)境承受能力和應急保障能力，打造全國縣城產城融合發(fā)展標桿。完善民生領域設施，推進老舊小區(qū)更新改造，打造宜居宜旅的濱江山水園林城市。建設數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)應用平臺，推廣智慧產業(yè)、智慧平臺、智慧設施、智慧應用等新模式，打造全國縣域社會治理現(xiàn)代化樣板區(qū)。

四、實施保障

(一)強化組織實施

建立省推進新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作機制，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化特別是縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，切實解決推進工作過程中存在的問題。對我省縣城城鎮(zhèn)化建設的重點領域，根據(jù)需要研究制定三年行動計劃，也可按年度制定工作計劃，統(tǒng)籌做好具體實施工作。省直有關單位要按照職責分工主動加強協(xié)作，加強與國家部委銜接，搶抓國家支持湖北政策機遇，爭取更多政策、項目和資金支持。各市縣要加快項目謀劃，統(tǒng)籌納入本級國土空間規(guī)劃及年度項目庫，加快推進項目建設前期工作，確保項目落地見效。

(二)加強要素保障

加大財政資金保障。健全政府財政資金投入機制，縣城公益性項目主要通過地方政府財政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項目積極爭取中央預算內投資支持，安排省預算內資金適當支持。對有一定收益且收益與融資規(guī)模相對平衡的公益性項目建設，在政府債務限額內，積極申請政府專項債券予以支持。

吸引社會資本投入。健全政銀企對接機制，對符合條件的大中型準公益性及經營性項目，積極支持爭取利用開發(fā)性政策性商業(yè)性金融或國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金予以融資支持。加大信貸支持力度，鼓勵銀行金融機構創(chuàng)新面向縣城城鎮(zhèn)化的金融服務，支持符合條件的項目通過銀行間市場發(fā)行直接債務融資工具，拓展項目融資渠道。支持市場化運營的公司法人主體發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券，募集資金用于符合國家投向、市場化自主經營、具有穩(wěn)定持續(xù)經營性現(xiàn)金流的單體項目或綜合性項目。規(guī)范有序推廣PPP模式，帶動民間投資參與投入的積極性。

加強建設用地支持。積極優(yōu)化新增建設用地計劃指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標分配，開辟綠色通道，保障縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目的合理用地需求。積極盤活存量建設用地和低效土地，優(yōu)先用于縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進集體經營性建設用地入市。

(三)優(yōu)化營商環(huán)境

省優(yōu)化營商環(huán)境辦要針對縣域營商環(huán)境中政策不統(tǒng)一、審批時限長、企業(yè)負擔重等突出問題，開展營商環(huán)境“清、減、降”專項行動。各地各部門要以思想破冰引領發(fā)展突圍，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)縣域發(fā)展活力，當好“有呼必應、無事不擾”的“店小二”，通過不斷優(yōu)化縣域營商環(huán)境，吸引更多投資者參與到縣域補短板、強弱項工程項目中，助力縣域經濟整體躍升。

(四)嚴控債務風險

各縣市要盡力而為、量力而行，嚴防地方政府債務風險，審慎論證項目可行性，優(yōu)選項目、精準補短板、不留后遺癥。嚴防“大水漫灌”，確保精準投資、提高投資效益。嚴防“半拉子工程”，嚴防“大拆大建”，優(yōu)先采取改擴建方式，必要時采取新建遷建方式。

(五)加強評估督導

省發(fā)改委聯(lián)合省直有關部門要加強對全省縣城尤其是10個示范縣市城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的指導，重點對使用預算內資金和國家優(yōu)惠政策的項目進行評估督導，對工作成效顯著的在爭取國家政策資金、安排省預算內資金等政策方面予以支持傾斜。

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