《中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青海省天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案〉的通知》（全文）

《中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青海省天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案〉的通知》

各市州委和人民政府，省委各部委，省直各機(jī)關(guān)單位，各人民團(tuán)體：

《青海省天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》已經(jīng)省委省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。






 

中共青海省委辦公廳

青海省人民政府辦公廳

2020年6月13日

青海省天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案

為進(jìn)一步強(qiáng)化天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，切實(shí)保護(hù)好我省天然林，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈天然林保護(hù)修復(fù)制度方案〉的通知》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

加快完善我省天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，確保天然林面積逐步增加、質(zhì)量持續(xù)提高、功能穩(wěn)步提升。

2020年，天然林得到全面保護(hù)，總結(jié)評(píng)估天然林資源保護(hù)二期工程實(shí)施方案執(zhí)行情況。建立全省天然林資源本底數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的區(qū)劃落界工作，做好天然林保護(hù)與公益林并軌前期工作，組織編制天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃和實(shí)施方案。

到2025年，天然林得到有效保護(hù)管理，建立天然林保護(hù)修復(fù)法規(guī)制度體系、政策保障體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

到2035年，天然林質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)、生物多樣性得到科學(xué)保護(hù)、生態(tài)承載力顯著提高。

到本世紀(jì)中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。

二、主要任務(wù)

(一)完善天然林管護(hù)制度

1.劃定全省天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域。將三江源、祁連山、環(huán)青海湖流域、柴達(dá)木盆地、河湟谷地五大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的天然林列入保護(hù)修復(fù)區(qū)域范圍，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家公園和自然保護(hù)地區(qū)位劃分、地方控制性規(guī)劃等因素，以及生態(tài)區(qū)位重要性、自然恢復(fù)能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性等指標(biāo)確定青海省天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，經(jīng)省政府批準(zhǔn)向社會(huì)公布。各級(jí)人民政府對(duì)天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立界碑、界標(biāo)，全面封禁、永久保護(hù)。摸清全省天然林資源本底，加大原始天然林和珍稀物種保護(hù)。(省林草局牽頭，各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需各級(jí)黨委和政府落實(shí)，不再列出)

2.全面落實(shí)天然林保護(hù)責(zé)任。各級(jí)人民政府逐級(jí)建立林長(zhǎng)制，負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家和省級(jí)天然林保護(hù)修復(fù)政策，將天然林保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任考核制，分解落實(shí)天然林保護(hù)責(zé)任和修復(fù)任務(wù)?？h級(jí)以上人民政府按天然林保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任要求認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)行天然林保護(hù)修復(fù)管護(hù)責(zé)任協(xié)議書(shū)制度，細(xì)化縣級(jí)林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國(guó)有林場(chǎng)、林權(quán)權(quán)利人、經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管護(hù)區(qū)域，簽署管護(hù)責(zé)任協(xié)議書(shū)，落實(shí)保護(hù)修復(fù)任務(wù)，實(shí)行績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。(省林草局牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳配合)

3.加強(qiáng)天然林管護(hù)能力建設(shè)。運(yùn)用高新技術(shù)，在全省九大林區(qū)構(gòu)建“天空地一體化”天然林保護(hù)修復(fù)信息化管理網(wǎng)絡(luò)，制定我省天然林區(qū)智能防控體系建設(shè)規(guī)劃。加大森林管護(hù)、森林草原防火、有害生物防治、生物多樣性監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的投入力度，提升管護(hù)效率和應(yīng)急處理能力。對(duì)現(xiàn)有天然林管護(hù)站點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化，合理布局，建設(shè)多功能標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)站點(diǎn)。鞏固提升生態(tài)公益管護(hù)崗位落實(shí)成果，優(yōu)化和強(qiáng)化天然林管護(hù)隊(duì)伍，建立完善管護(hù)人員培訓(xùn)、考核、績(jī)效等管理制度，切實(shí)提升管護(hù)人員能力。推行人防加技防、林區(qū)農(nóng)牧民和村社聯(lián)防共管機(jī)制。(省林草局牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省應(yīng)急廳、省扶貧局配合)

(二)建立天然林用途管制制度

4.建立天然林休養(yǎng)生息制度。禁止天然林商品性采伐。對(duì)納入保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林，除林業(yè)有害生物防治、森林防火等維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要撫育措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。重點(diǎn)區(qū)域外天然林采取自然恢復(fù)更新為主，人工促進(jìn)修復(fù)相結(jié)合的措施，因地制宜、因區(qū)施策。加強(qiáng)天然林區(qū)的禁牧、輪牧等措施，使天然林后備資源自然更新能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。開(kāi)展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設(shè)計(jì)，由上級(jí)林業(yè)主管部門組織專家進(jìn)行審查，經(jīng)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。(省林草局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合)

5.嚴(yán)管天然林地占用。嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途，除國(guó)防建設(shè)、國(guó)家重大工程項(xiàng)目建設(shè)特殊需要外，禁止占用保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林地。國(guó)家、省人民政府及相關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共事業(yè)和民生項(xiàng)目，確需使用保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域以外天然林地的，需開(kāi)展前期優(yōu)化用地比對(duì)工作，落實(shí)植被保護(hù)恢復(fù)措施，依法辦理審核、審批手續(xù)。在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護(hù)前提下，可以在天然林地適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。(省林草局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合)

(三)健全天然林修復(fù)制度

6.建立退化天然林修復(fù)制度。結(jié)合天然林資源分布現(xiàn)狀、國(guó)家有關(guān)退化林分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)劃天然林退化區(qū)域，將退化的有林地、疏林地、灌木林地、跡地等納入生態(tài)修復(fù)范圍。制定技術(shù)方案和修復(fù)作業(yè)設(shè)計(jì)，開(kāi)展修復(fù)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。采取封禁保護(hù)、封山(沙)育林(草)、補(bǔ)播補(bǔ)植、中幼林撫育等人工促進(jìn)自然修復(fù)或其他復(fù)合生態(tài)修復(fù)措施，加快森林正向演替，提升天然林質(zhì)量。加強(qiáng)以防護(hù)林為主的生態(tài)廊道建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展大江大河干支流兩岸和生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)修復(fù)。鼓勵(lì)在廢棄和退出礦山、荒山荒地、裸露山體、沙化土地和人工設(shè)施拆除區(qū)造林種草恢復(fù)天然植被。(省林草局牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳配合)

7.強(qiáng)化天然林修復(fù)科技支撐。依托科研院所和高校，組織開(kāi)展高寒山地天然林生長(zhǎng)演替規(guī)律、退化天然林生態(tài)功能恢復(fù)、不同類型天然林保育和適應(yīng)性經(jīng)營(yíng)、撫育性采伐、樹(shù)種選育、林分結(jié)構(gòu)改善、促進(jìn)復(fù)壯等基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)高寒天然林演替規(guī)律、人工修復(fù)與自然修復(fù)方式的技術(shù)轉(zhuǎn)化。加快天然林保護(hù)修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開(kāi)展技術(shù)集成與示范推廣。積極開(kāi)展天然林保護(hù)修復(fù)技術(shù)交流合作，引進(jìn)先進(jìn)理念和技術(shù)。(省科技廳、省林草局牽頭，省財(cái)政廳配合)

8.完善天然林保護(hù)修復(fù)效益監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。根據(jù)國(guó)家天然林保護(hù)修復(fù)效益監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)規(guī)程，建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、技術(shù)路徑和方法。選取具有代表性的重點(diǎn)類型天然林，建設(shè)基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)站，對(duì)起源、措施、功能、成效等進(jìn)行科研監(jiān)測(cè)評(píng)估。全面開(kāi)展三江源、祁連山、環(huán)青海湖流域、柴達(dá)木盆地、河湟谷地五大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域骨干監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。建立省、市、縣三級(jí)天然林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展天然林保護(hù)修復(fù)效益監(jiān)測(cè)工作，定期配合國(guó)家林草局發(fā)布天然林保護(hù)修復(fù)效益監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。(省林草局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、三江源國(guó)家公園管理局配合)

(四)落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度

9.完善天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)管體制。強(qiáng)化天然林保護(hù)修復(fù)成效考核監(jiān)督，并公布考核結(jié)果。在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)時(shí)，將天然林保護(hù)修復(fù)成效列入審計(jì)內(nèi)容，作為黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要參考。通過(guò)縣級(jí)自查、省市(州)聯(lián)合復(fù)查加大天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)督檢查力度。實(shí)行林地管護(hù)單位綜合績(jī)效考核和天然林保護(hù)修復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)理等制度。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，設(shè)立險(xiǎn)情舉報(bào)專線和公眾號(hào)，對(duì)破壞天然林的行為，依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，并可以依法提起民事公益訴訟。對(duì)毀壞天然林等違法行為，將其違法行為信息歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(青海)，依法實(shí)行聯(lián)合懲戒。(省林草局、省審計(jì)廳牽頭，省委組織部、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省法院、省檢察院、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局配合)

10.建立天然林保護(hù)修復(fù)責(zé)任追究制。強(qiáng)化天然林保護(hù)修復(fù)責(zé)任追究，建立天然林資源損害責(zé)任終身追究制。對(duì)落實(shí)天然林保護(hù)政策和部署不力、盲目決策，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)天然林保護(hù)修復(fù)不擔(dān)當(dāng)、不作為，修復(fù)工作不力的；對(duì)破壞天然林資源事件處置不力、整改執(zhí)行不到位，造成重大影響的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。(省林草局牽頭，省委組織部、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合)

(五)完善支持政策

11.加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將林區(qū)供電、供水、通信、道路、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善管護(hù)人員生產(chǎn)生活條件。加大對(duì)天然林保護(hù)公益林建設(shè)和后備資源培育的支持力度。(省發(fā)展改革委、省林草局牽頭，省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)網(wǎng)青海省電力公司配合)

12.完善天然林保護(hù)修復(fù)財(cái)政支持等政策。嚴(yán)格落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)、社會(huì)保險(xiǎn)、政策性社會(huì)性支出、停伐及相關(guān)改革獎(jiǎng)勵(lì)等補(bǔ)助政策。省級(jí)財(cái)政加大對(duì)天然林保護(hù)、修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，各級(jí)財(cái)政落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)和管理經(jīng)費(fèi)。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)森林保險(xiǎn)工作。(省財(cái)政廳、青海銀保監(jiān)局、省林草局牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳配合)

13.探索天然林保護(hù)修復(fù)多元化投入機(jī)制。探索通過(guò)森林認(rèn)證、碳匯交易等方式，多渠道籌措天然林保護(hù)修復(fù)資金。鼓勵(lì)社會(huì)公益組織、公民、法人和其他組織參與天然林保護(hù)修復(fù)，通過(guò)捐贈(zèng)、資助、認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式，推動(dòng)天然林保護(hù)修復(fù)公益事業(yè)。(省林草局牽頭，省民政廳、省財(cái)政廳配合)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把天然林保護(hù)擺到突出位置，強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化整體推進(jìn)和政績(jī)考核，建立天然林保護(hù)修復(fù)黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”考核制度，成立省、市(州)、縣(市、區(qū)、行委)政府天然林保護(hù)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在各級(jí)林業(yè)主管部門。切實(shí)加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)，保障天然林保護(hù)修復(fù)和管理經(jīng)費(fèi)，解決好保護(hù)修復(fù)過(guò)程中的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。省政府林業(yè)主管部門牽頭協(xié)調(diào)組織各有關(guān)部門研究解決天然林保護(hù)修復(fù)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向省委省政府報(bào)告。(省林草局負(fù)責(zé))

(二)完善天然林保護(hù)修復(fù)制度。結(jié)合我省實(shí)際，研究制定青海省天然林保護(hù)條例，建立健全天然林保護(hù)修復(fù)制度，用最嚴(yán)格制度保護(hù)天然林資源。(省林草局牽頭，省人大法制委員會(huì)、省司法廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳配合)

(三)編制天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。全面總結(jié)評(píng)估天然林資源保護(hù)二期工程實(shí)施方案執(zhí)行情況。省政府組織編制青海省天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，市、縣級(jí)政府組織編制地方天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案，明確本行政區(qū)域天然林保護(hù)范圍、目標(biāo)、任務(wù)和措施，分解落實(shí)天然林保護(hù)責(zé)任和修復(fù)任務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)的天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、實(shí)施方案不得擅自變更。編制或修訂規(guī)劃、方案應(yīng)當(dāng)公示，必要時(shí)舉行聽(tīng)證。(省林草局牽頭，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳配合)

(四)提高全社會(huì)天然林保護(hù)意識(shí)。各級(jí)人民政府和相關(guān)部門要加大天然林保護(hù)修復(fù)科普宣傳教育，提高公眾對(duì)天然林生態(tài)、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)。通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、“兩微一端”、報(bào)刊雜志、宣傳廣告欄等載體，采取多種形式，積極宣傳推介“綠水青山就是金山銀山”的理念和實(shí)踐，開(kāi)展以天然林生態(tài)系統(tǒng)為主要內(nèi)容的生態(tài)文明公眾宣傳教育活動(dòng)，形成全社會(huì)共同保護(hù)天然林的良好氛圍。鼓勵(lì)農(nóng)牧民訂立村規(guī)民約，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)。引導(dǎo)社會(huì)各界人士開(kāi)展生態(tài)教育、生態(tài)旅游、公益活動(dòng)等方式，積極參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)在天然林保護(hù)管理事業(yè)中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。(省林草局、省委宣傳部牽頭，省文化和旅游廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳配合)

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