津規(guī)資森保發(fā)〔2020〕215號《天津市規(guī)劃資源局關(guān)于印發(fā)〈天津市落實天然林保護(hù)修復(fù)制度實施方案〉的通知》
《天津市規(guī)劃資源局關(guān)于印發(fā)〈天津市落實天然林保護(hù)修復(fù)制度實施方案〉的通知》
津規(guī)資森保發(fā)〔2020〕215號
薊州區(qū)委、區(qū)政府,市有關(guān)單位:
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天然林保護(hù)修復(fù)制度方案〉的通知》(廳字〔2019〕39號),做好我市天然林保護(hù)修復(fù)工作,結(jié)合我市實際,我局制定了《天津市落實天然林保護(hù)修復(fù)制度實施方案》,經(jīng)市委、市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。
天津市規(guī)劃資源局
2020年9月4日
天津市落實天然林保護(hù)修復(fù)制度實施方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善天然林保護(hù)修復(fù)制度的重大決策部署,建立本市天然林保護(hù)修復(fù)制度體系,根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天然林保護(hù)修復(fù)制度方案〉的通知》精神,現(xiàn)結(jié)合本市實際制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,圍繞扎實推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的工作部署,堅持尊重自然、科學(xué)修復(fù)、生態(tài)為民、多方參與的天然林保護(hù)修復(fù)措施,建立全面保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系,維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng),促進(jìn)人與自然和諧共生,為建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津奠定良好生態(tài)基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
本市天然林全部位于薊州區(qū),面積共計5565.1公頃。2020年,全市天然林全面停止商業(yè)性采伐,明確管護(hù)責(zé)任,完善管護(hù)措施,初步建立起天然林保護(hù)修復(fù)制度體系。到2035年,天然林面積穩(wěn)定在5565.1公頃左右,通過保護(hù)修復(fù),實現(xiàn)天然林質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)、生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)、生物多樣性得到科學(xué)保護(hù)、生態(tài)承載力顯著提高。到本世紀(jì)中葉,全面建成森林群落穩(wěn)定、資源分布合理、生態(tài)功能完備的天然林生態(tài)系統(tǒng)。
三、重點任務(wù)
(一)完善天然林管護(hù)制度
1.劃定天然林保護(hù)重點區(qū)域。按照國家天然林保護(hù)區(qū)域劃分相關(guān)技術(shù)規(guī)定,依據(jù)本市國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性、自然恢復(fù)能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性等指標(biāo),合理劃定本市天然林保護(hù)重點區(qū)域,分區(qū)施策,分類管理。對本市天然林實施全面保護(hù),禁止毀林開墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態(tài)環(huán)境的行為。(市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)推動,薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實)
2.全面落實天然林管護(hù)責(zé)任。市政府組織市有關(guān)部門和薊州區(qū)落實國家天然林保護(hù)修復(fù)政策,將天然林保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃,實施天然林保護(hù)修復(fù)工作。建立薊州區(qū)天然林保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制,實行管護(hù)責(zé)任協(xié)議書制度,逐級落實天然林保護(hù)責(zé)任和修復(fù)任務(wù);森林經(jīng)營單位和其他林權(quán)權(quán)利人、經(jīng)營主體按管護(hù)責(zé)任協(xié)議具體落實其經(jīng)營管護(hù)區(qū)域內(nèi)天然林保護(hù)修復(fù)任務(wù)。(市規(guī)劃資源局牽頭,市發(fā)展改革委、市財政局參與,薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實)
3.提升天然林管護(hù)能力。通過政府購買服務(wù)方式,配齊配強(qiáng)防火力量,滿足天然林重點管護(hù)和應(yīng)急處置需要;建立天然林護(hù)林員隊伍,實行網(wǎng)格化管理制度,明確管護(hù)責(zé)任區(qū),落實天然林區(qū)居民和村集體共同參與天然林管護(hù)機(jī)制,構(gòu)建分工明確、責(zé)任清晰、全覆蓋的天然林管護(hù)體系。組織開展天然林管護(hù)人員技能培訓(xùn)。充分運用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機(jī)等高新技術(shù),構(gòu)建全方位、天地一體的天然林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。在原有森林資源管護(hù)站基礎(chǔ)上,建設(shè)天然林管護(hù)站點,提高管護(hù)效率和應(yīng)急處置能力,將天然林防火監(jiān)測預(yù)警納入森林防火監(jiān)測預(yù)警體系,開展天然林有害生物監(jiān)測、預(yù)報、防治工作。(市規(guī)劃資源局牽頭,市發(fā)展改革委、市財政局、市應(yīng)急局、市人社局參與,薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實)
(二)建立天然林用途管制制度
1.落實天然林休養(yǎng)生息制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐。對納入保護(hù)重點區(qū)域的天然林,除森林防火、林業(yè)有害生物防治等維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的措施外,禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。開展天然林撫育作業(yè)的,必須編制作業(yè)設(shè)計,經(jīng)林業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)后實施。(市規(guī)劃資源局牽頭,市發(fā)展改革委、市財政局參與,薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實)
2.嚴(yán)格管理天然林資源。按照市人大常委會年度立法計劃安排,適時修訂《天津市實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》,將天然林保護(hù)修復(fù)制度納入該辦法,用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)天然林資源。嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途,除國防建設(shè)、國家重大工程項目建設(shè)特殊需要外,禁止占用天然林地。在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護(hù)前提下,可在天然林地適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。(市規(guī)劃資源局牽頭,市司法局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局參與,薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實)
(三)健全天然林修復(fù)制度
1.實施天然林系統(tǒng)修復(fù)。區(qū)分天然林不同林分,編制天然林修復(fù)作業(yè)設(shè)計和經(jīng)營方案,開展修復(fù)質(zhì)量評價,建立天然林保護(hù)修復(fù)檔案。對天然喬木林,密度過大的加強(qiáng)中幼林撫育,退化的實行人工促進(jìn)、天然更新,逐步提高森林質(zhì)量;對天然疏林地,采取補(bǔ)植補(bǔ)造、引針入闊等措施,加快森林正向演替,逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng);對天然灌木林,以封禁為主,人工促進(jìn)為輔,不斷提高生態(tài)功能。在廢棄礦山、荒山上逐步恢復(fù)天然植被。(市規(guī)劃資源局牽頭,市發(fā)展改革委、市財政局參與,薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實)
2.強(qiáng)化科技支撐。組織開展本市天然林生長演替規(guī)律、退化天然林生態(tài)功能恢復(fù)、不同類型天然林質(zhì)量評價、適應(yīng)性經(jīng)營和撫育性采伐等基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān),對封育、擇伐、人工促進(jìn)、天然更新等修復(fù)方式進(jìn)行研究,制定本市天然林質(zhì)量評價指標(biāo)和保護(hù)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。(市規(guī)劃資源局牽頭,市科技局參與,薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實)
3.開展天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)測評估。在薊州區(qū)建立1個天然林監(jiān)測站、設(shè)立5個監(jiān)測點,配備必要的用房、設(shè)備和專業(yè)人員,逐步構(gòu)建以森林資源調(diào)查為基礎(chǔ)、以天然林監(jiān)測站點為主體、以其他生態(tài)監(jiān)測為補(bǔ)充的天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)測體系,收集整理、定期發(fā)布天然林保護(hù)修復(fù)信息、監(jiān)測評估報告。建立本市天然林?jǐn)?shù)據(jù)庫。(市規(guī)劃資源局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市財政局參與,薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實)
(四)完善支持政策
1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)天然林保護(hù)修復(fù)需要,統(tǒng)籌安排國有林場和天然林監(jiān)測站點的道路、供電、飲水、管護(hù)用房、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè),滿足天然林護(hù)林員工作、生活需要,提高天然林管護(hù)、防火、有害生物防治的能力。設(shè)立標(biāo)牌、圍欄、界樁,做到宣傳有力、封禁嚴(yán)密、界限清晰。(市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局牽頭,市財政局、市交通運輸委參與,薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實)
2.完善財政支持等政策。積極爭取將本市天然林納入國家補(bǔ)助范疇,并爭取中央財政天然林保護(hù)資金,提高資金使用效益。建立天然林生態(tài)效益補(bǔ)償、停伐補(bǔ)助、撫育財政支持政策,實行天然林保護(hù)與國家級、市級公益林管理、補(bǔ)償并軌。(市財政局、市規(guī)劃資源局牽頭,市發(fā)展改革委參與,薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實)支持發(fā)展森林保險,完善森林保險制度。(市規(guī)劃資源局、天津銀保監(jiān)局牽頭,市財政局參與,薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實)
3.探索建立天然林保護(hù)修復(fù)多元化投入機(jī)制。積極探索通過森林認(rèn)證、碳匯交易等方式,多渠道籌措天然林保護(hù)修復(fù)資金。鼓勵社會公益組織參與天然林保護(hù)修復(fù)。鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式,從事天然林保護(hù)修復(fù)。(市規(guī)劃資源局牽頭,市民政局、市財政局參與,薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實)
(五)落實監(jiān)管制度
強(qiáng)化監(jiān)督考核。加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)成效考核監(jiān)督,實施年度核查,實行績效管理。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,制定本市天然林保護(hù)修復(fù)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法,對薊州區(qū)政府天然林保護(hù)修復(fù)責(zé)任落實情況進(jìn)行考核。將天然林保護(hù)修復(fù)成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計事項,作為薊州區(qū)委區(qū)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要參考。強(qiáng)化輿論監(jiān)督,設(shè)立破壞天然林資源及災(zāi)害險情舉報電話,嚴(yán)厲打擊各類破壞天然林資源的違法行為,對破壞天然林、損害社會公共利益的行為,可以依法提起民事公益訴訟。建立天然林資源損害責(zé)任終身追究制。對落實天然林保護(hù)政策不力、盲目決策,造成嚴(yán)重后果的;對天然林保護(hù)修復(fù)不擔(dān)當(dāng)、不作為,造成嚴(yán)重后果的;對破壞天然林資源事件處置不力、整改執(zhí)行不到位,造成重大影響的,依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。(市規(guī)劃資源局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部、市審計局參與,薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實)
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
將天然林保護(hù)納入本市生態(tài)文明建設(shè)重點任務(wù),強(qiáng)化保護(hù)修復(fù)制度的執(zhí)行力,建立市級工作協(xié)調(diào)機(jī)制,市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市科技局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸委、市文化和旅游局、市應(yīng)急局、市審計局、天津銀保監(jiān)局參加并按照職責(zé)分工抓好工作落實,薊州區(qū)負(fù)責(zé)具體實施。(市規(guī)劃資源局牽頭,有關(guān)部門參與,薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實)
(二)編制天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃
根據(jù)國家關(guān)于天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制工作的安排部署,組織編制本市天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃,薊州區(qū)組織制定天然林保護(hù)修復(fù)實施方案,將天然林保護(hù)修復(fù)任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,明確天然林保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù),落實保護(hù)和修復(fù)措施。(市規(guī)劃資源局牽頭、市發(fā)展改革委、市財政局參與,薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實)
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒體,通過訂立鄉(xiāng)規(guī)民約、開展公益活動等形式,加強(qiáng)天然林保護(hù)科普宣傳教育,培育愛林護(hù)林的自覺意識,提高公眾對天然林生態(tài)、社會、文化、經(jīng)濟(jì)價值的認(rèn)識,形成全社會保護(hù)天然林的良好氛圍。按照國家和本市有關(guān)規(guī)定,對在天然林保護(hù)管理事業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵。(市規(guī)劃資源局牽頭,市文化和旅游局、市民政局、市人社局參與,薊州區(qū)委區(qū)政府組織落實)
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