黑林草規(guī)〔2020〕18號(hào)《黑龍江省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省草原征占用審核審批實(shí)施辦法〉的通知》

《黑龍江省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省草原征占用審核審批實(shí)施辦法〉的通知》






黑林草規(guī)〔2020〕18號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）林業(yè)和草原（自然資源和規(guī)劃）局：

經(jīng)省林草局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)將《黑龍江省草原征占用審核審批實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。





 

黑龍江省林業(yè)和草原局

2020年7月31日

黑龍江省草原征占用審核審批實(shí)施辦法

第一條  為了加強(qiáng)草原征占用的監(jiān)督管理，規(guī)范草原征占用審核審批，保護(hù)草原資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》《黑龍江省草原條例》《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和國(guó)家林業(yè)和草原局《草原征占用審核審批管理規(guī)范》（林草規(guī)〔2020〕2號(hào)）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于下列情形：

（一）礦藏開(kāi)采和工程建設(shè)等需要征收、征用或者使用草原的審核；

（二）臨時(shí)占用草原的審批；

（三）在草原上修建為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施使用草原的審批。

在草原上修建旅游設(shè)施，修建永久性構(gòu)筑物，按前款第一項(xiàng)規(guī)定辦理審核手續(xù)，修建臨時(shí)設(shè)施按前款第二項(xiàng)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第三條  縣級(jí)以上草原行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)草原征占用的審核審批工作。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密等情形外，草原征占用的審核審批工作應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)辦理。

第四條  草原是重要的戰(zhàn)略資源。為保護(hù)草原資源，草原征占用實(shí)行年度總量控制，嚴(yán)格基本草原保護(hù)，嚴(yán)格控制草原轉(zhuǎn)為其他用地。

第五條  礦藏開(kāi)采、工程建設(shè)和修建工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線管理有關(guān)規(guī)定，原則上不得占用生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的草原。

除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)同意的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)防、外交建設(shè)項(xiàng)目外，不得占用基本草原。

第六條  礦藏開(kāi)采和工程建設(shè)確需征收、征用或者使用草原的，依照下列規(guī)定的權(quán)限辦理：

（一）征收、征用或者使用草原超過(guò)70公頃的，由國(guó)家林業(yè)和草原局審核；

（二）征收、征用或者使用草原70公頃及其以下的，由省級(jí)草原行政主管部門(mén)審核。依據(jù)省政府行政賦權(quán)要求，委托地方政府或有關(guān)部門(mén)行使省級(jí)審核審批權(quán)限的，按照有關(guān)委托規(guī)定執(zhí)行。

第七條  工程建設(shè)、勘查、旅游等確需臨時(shí)占用草原的，按照《黑龍江省人民政府關(guān)于下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（黑龍江省人民政府令第5號(hào)），由市、縣草原行政主管部門(mén)審批。

臨時(shí)占用草原的期限不得超過(guò)2年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿(mǎn)，使用草原的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還。

臨時(shí)占用草原期滿(mǎn)且未履行恢復(fù)草原植被義務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部國(guó)家發(fā)改委關(guān)于同意收取草原植被恢復(fù)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2010〕29號(hào)）向縣級(jí)草原行政主管部門(mén)繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)；拒不履行恢復(fù)草原植被義務(wù)造成生態(tài)環(huán)境損害的，依照黑龍江省生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

電網(wǎng)線路（通訊等）塔基、線桿用地的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目使用草原，在不改變草原屬性前提下，可參照臨時(shí)用地審批，由市、縣級(jí)草原行政主管部門(mén)辦理審批手續(xù)。

第八條  在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施確需使用草原的，依照下列規(guī)定的權(quán)限辦理：

（一） 面積在1000平方米以下的，由縣草原行政主管部門(mén)審批；

（二） 面積在1000平方米以上5000平方米以下的，由市草原行政主管部門(mén)審批；

（三）面積在5000平方米以上的，由省草原行政主管部門(mén)審批。修建其他工程，需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法笫六條的規(guī)定辦理。

笫一款所稱(chēng)直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，是指：

1.生產(chǎn)、貯存草種和飼草飼料的設(shè)施；

2.牲畜圈舍、配種點(diǎn)、剪毛點(diǎn)、藥浴池、人畜飲水設(shè)施；

3.科研、試驗(yàn)、示范基地；

4.草原防火和灌溉設(shè)施等。

畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目使用草原應(yīng)嚴(yán)格按照養(yǎng)殖規(guī)模和各畜種控制標(biāo)準(zhǔn)確定草原面積。

第九條  草原征占用應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目不得征占用草原；

（二）符合所在地縣級(jí)草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃，有明確的使用面積或者臨時(shí)占用期限；

（三）對(duì)所在地生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活不會(huì)產(chǎn)生重大不利影響；

（四）征占用草原應(yīng)當(dāng)征得草原所有者及使用者的同意；征占用已承包經(jīng)營(yíng)草原的，還應(yīng)當(dāng)與草原承包經(jīng)營(yíng)者達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議；

（五）臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)具有恢復(fù)草原植被的方案；

（六）申請(qǐng)材料齊全、真實(shí)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條  草原征占用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向具有審核審批權(quán)限的草原行政主管部門(mén)提出草原征占用申請(qǐng)，并按照黑龍江省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)草原征占用審核審批申報(bào)要求提交申報(bào)材料。

第十一條  征收、征用或者使用草原的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《草原征占用申請(qǐng)表》。

第十二條  草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審核或者審批工作。10個(gè)工作日內(nèi)不能完成的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并告知申請(qǐng)人延長(zhǎng)的理由。

第十三條  征占用草原單位或者個(gè)人向省級(jí)提交申請(qǐng)前，應(yīng)向縣、市草原行政主管部門(mén)申請(qǐng)草原征占用現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作。縣、市草原行政主管部門(mén)應(yīng)在收到申請(qǐng)后，審查項(xiàng)目建設(shè)征占用草原是否符合本辦法第九條規(guī)定條件，在一周內(nèi)完成查驗(yàn)工作并指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)主體組卷。

草原行政主管部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，查驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)不少于3人，其中應(yīng)當(dāng)包括2名以上（包含2名）具有中級(jí)以上職稱(chēng)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。查驗(yàn)人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)按《征占用草原現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》填報(bào)事項(xiàng)認(rèn)真開(kāi)展查驗(yàn)，組織被調(diào)查人員（草原承包經(jīng)營(yíng)者、使用權(quán)單位負(fù)責(zé)人）填寫(xiě)《調(diào)查問(wèn)卷》，并核實(shí)占用草原補(bǔ)償協(xié)議、村民代表大會(huì)召開(kāi)等情況，拍攝擬征占用草原現(xiàn)場(chǎng)影像，填寫(xiě)《征占用草原現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》。

縣、市草原行政主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作完成后形成查驗(yàn)報(bào)告，連同《征占用草原現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》，報(bào)送負(fù)責(zé)審核審批的草原行政主管部門(mén)，并對(duì)查驗(yàn)內(nèi)容情況負(fù)全責(zé)。

現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：擬征收、征用或者使用草原項(xiàng)目基本情況；擬征收、征用或者使用草原的權(quán)屬、面積、類(lèi)型、等級(jí)和相關(guān)草原所有權(quán)者、使用權(quán)者和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)者數(shù)量和補(bǔ)償情況；是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線、各類(lèi)自然保護(hù)地、蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)草原和未批先建等情況，畜禽養(yǎng)殖類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)查驗(yàn)是否涉及禁養(yǎng)區(qū)。

第十四條  省級(jí)草原行政主管部門(mén)遇有下列情形將組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)審查核驗(yàn)工作：

（一）征收、征用或者使用草原超過(guò)70公頃的；

（二）征收、征用或者使用草原涉及2個(gè)或2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)的；

（三）申報(bào)要件材料有疑議需現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定的；

（四）項(xiàng)目建設(shè)地群眾反映強(qiáng)烈的；

（五）其他按有關(guān)要求需要進(jìn)行省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)審查核驗(yàn)的。

第十五條  礦藏開(kāi)采和工程建設(shè)等確需征收、征用或者使用草原的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)一次申請(qǐng)。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件未明確分期或者分段建設(shè)的，嚴(yán)禁化整為零。

建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件中明確分期或者分段建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)分期或者分段實(shí)施安排，按照規(guī)定權(quán)限分次申請(qǐng)辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。

采礦項(xiàng)目總體占地范圍確定，采取滾動(dòng)方式開(kāi)發(fā)的，可以根據(jù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃分階段按照規(guī)定權(quán)限申請(qǐng)辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設(shè)項(xiàng)目中的橋梁、隧道、圍堰、導(dǎo)流（渠）洞、進(jìn)場(chǎng)道路和輸電設(shè)施等控制性單體工程和配套工程，根據(jù)有關(guān)開(kāi)展前期工作的批文，可以向省級(jí)草原行政主管部門(mén)申請(qǐng)控制性單體工程和配套工程先行使用草原。整體項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具單體工程和配套工程先行征收、征用或者使用草原的批文及其申請(qǐng)材料，按照規(guī)定權(quán)限一次申請(qǐng)辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。

第十六條  礦藏開(kāi)采和工程建設(shè)等確需征收、征用或者使用草原的申請(qǐng)，經(jīng)審核同意的，草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)草原法》的規(guī)定，向申請(qǐng)人收取草原植被恢復(fù)費(fèi)，經(jīng)審核不同意的，向申請(qǐng)人發(fā)放不予行政許可決定書(shū)，告知不予許可的理由。

申請(qǐng)人在獲得審核同意書(shū)后，依法向自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)用地申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，草原行政主管部門(mén)退還申請(qǐng)人繳納的草原植被恢復(fù)費(fèi)。

第十七條  臨時(shí)占用草原或者修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要使用草原的申請(qǐng)，經(jīng)審批同意的，草原行政主管部門(mén)作出準(zhǔn)予行政許可的書(shū)面決定。經(jīng)審批不同意的，作出不予行政許可的書(shū)面決定。

第十八條  申請(qǐng)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的面積征占用草原，不得擅自擴(kuò)大面積。因建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更確需擴(kuò)大征占用草原面積的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定權(quán)限辦理征占用審核審批手續(xù)。減少征占用草原面積或者變更征占用位置的，向原審核審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。

第十九條  違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國(guó)草原法》《黑龍江省草原條例》的有關(guān)規(guī)定查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、征用或者使用草原的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)征收、征用或者使用草原的；

（二）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征收、征用或者使用草原的；

（三）違反規(guī)定程序批準(zhǔn)征收、征用或者使用草原的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原的；

（五）在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；

（六）臨時(shí)占用草原，占用期屆滿(mǎn)，用地單位不予恢復(fù)草原植被的；

（七）其他違反法律法規(guī)規(guī)定征占用草原的。

第二十條  縣級(jí)以上草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立征占用草原審核審批檔案，依照檔案管理有關(guān)規(guī)定做好審核審批檔案管理。

第二十一條  市、縣草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年的笫一季度將上年度權(quán)限內(nèi)征占用草原的情況匯總報(bào)告省林業(yè)和草原局。

第二十二條  各級(jí)草原行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)草原征占用事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格按照省政府有關(guān)要求常態(tài)化開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正問(wèn)題，查處問(wèn)題。

第二十三條  《草原征占用申請(qǐng)表》《征占用草原現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》式樣由國(guó)家林業(yè)和草原局制定，《調(diào)查問(wèn)卷》式樣由黑龍江省林業(yè)和草原局制定。

第二十四條  本辦法自2020年7月31日起實(shí)施。

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