贛辦字〔2020〕16號(hào)《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案〉的通知》

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案〉的通知》






贛辦字〔2020〕16號(hào)
 

各市委、市人民政府，省委各部門(mén)，省直各單位，各人民團(tuán)體：

《江西省天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2020年4月17日

江西省天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案
 

天然林是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。全面保護(hù)天然林，建立天然林保護(hù)修復(fù)制度，對(duì)于保護(hù)、鞏固和發(fā)展我省綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造美麗中國(guó)“江西樣板”具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天然林保護(hù)修復(fù)制度方案〉的通知》精神，切實(shí)做好我省天然林保護(hù)與修復(fù)工作，特制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持“全面保護(hù)、突出重點(diǎn)，尊重自然、科學(xué)修復(fù)，生態(tài)為民、保障民生，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的基本原則，建立全面保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，實(shí)行天然林保護(hù)與公益林并軌管理，全面落實(shí)天然林保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格天然林管護(hù)和用途管制，科學(xué)開(kāi)展天然林監(jiān)測(cè)評(píng)估，促進(jìn)天然林保護(hù)工作健康穩(wěn)步推進(jìn)，為建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西提供良好生態(tài)保障。

（二）主要目標(biāo)。全省6600萬(wàn)畝天然林得到有效保護(hù)，天然林保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立。到2035年，全省天然林面積保有量穩(wěn)定在6600萬(wàn)畝左右，質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，天然林生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)，生物多樣性得到科學(xué)保護(hù)，生態(tài)承載力顯著提高。到本世紀(jì)中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和豐富林產(chǎn)品的需求。

二、建立天然林管護(hù)制度

（三）全面落實(shí)天然林保護(hù)責(zé)任。將天然林保護(hù)修復(fù)納入全省林長(zhǎng)制工作內(nèi)容，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制?？h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)政策，將天然林保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)行管護(hù)責(zé)任協(xié)議書(shū)制度，森林經(jīng)營(yíng)單位和其他林權(quán)權(quán)利人、經(jīng)營(yíng)主體按協(xié)議具體落實(shí)其經(jīng)營(yíng)管護(hù)區(qū)域內(nèi)的天然林保護(hù)修復(fù)任務(wù)。

（四）實(shí)行天然林分級(jí)保護(hù)。對(duì)全省所有天然林實(shí)行全面保護(hù)，禁止毀林開(kāi)墾、禁止改造為人工林以及其他破壞天然林生態(tài)環(huán)境的行為。根據(jù)國(guó)家天然林保護(hù)區(qū)域劃分相關(guān)技術(shù)要求，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性、自然恢復(fù)能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性、群落完整性等指標(biāo)，合理確定我省天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域。在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，對(duì)天然闊葉林實(shí)行全面封禁、嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)天然針葉林實(shí)施適當(dāng)?shù)臓I(yíng)林輔助措施，引導(dǎo)形成多種鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)混交或針闊混交為主的優(yōu)勢(shì)林分；在一般區(qū)域內(nèi)，對(duì)天然闊葉林，采取自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)為輔的保護(hù)措施，對(duì)天然針葉林實(shí)施人工闊葉化改造等綜合措施，培育形成穩(wěn)定的針闊混交林。

（五）完善天然林管護(hù)體系。加強(qiáng)天然林管護(hù)能力建設(shè)，依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)天然林管護(hù)站點(diǎn)，逐步完善天然林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建立國(guó)有天然林專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍，探索建立集體和個(gè)人所有天然林公共管護(hù)、家庭管護(hù)和個(gè)人管護(hù)等多種管護(hù)形式，鼓勵(lì)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)管護(hù)服務(wù)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、全面推行林長(zhǎng)制，建立覆蓋天然林的專職護(hù)林員隊(duì)伍。建立天然林管護(hù)人員培訓(xùn)制度，不斷提高管護(hù)人員工作水平。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、北斗定位等現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建全方位、多角度、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、天地一體的天然林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)相關(guān)信息獲取全面、共享充分、更新及時(shí)。建立天然林防災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)天然林防火及有害生物監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治工作。

三、完善天然林用途管制制度

（六）建立天然林休養(yǎng)生息制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的天然林，除森林防火、有害生物防治和其他自然災(zāi)害防控等維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)的必要措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。開(kāi)展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設(shè)計(jì)，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。依托國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，采取近自然經(jīng)營(yíng)方式，培育大徑材和珍貴樹(shù)種，增加我省森林后備資源和儲(chǔ)備珍貴樹(shù)種資源。

（七）嚴(yán)格控制天然林地征占用。嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途，除國(guó)防建設(shè)、國(guó)家重大工程項(xiàng)目建設(shè)特殊需要外，禁止占用重點(diǎn)區(qū)域的天然林地，限制建設(shè)項(xiàng)目使用一般區(qū)域的天然林地。

（八）積極盤(pán)活天然林資源。在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護(hù)前提下，可在天然林地適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。在不改變天然林用途的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持天然林補(bǔ)助收益權(quán)質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品推廣，積極盤(pán)活天然林林地、林木等森林資源。

四、健全天然林修復(fù)制度

（九）編制天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制全省天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃及市、縣兩級(jí)天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案，明確本行政區(qū)域天然林保護(hù)范圍、目標(biāo)和措施。市、縣兩級(jí)實(shí)施方案報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、實(shí)施方案不得擅自變更，其變更須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核同意。

（十）建立退化天然林修復(fù)制度。根據(jù)天然林演替規(guī)律和發(fā)育階段，科學(xué)實(shí)施修復(fù)措施。對(duì)稀疏退化天然林，充分利用天然林自我調(diào)控能力，適當(dāng)采取補(bǔ)植補(bǔ)造、割灌除草、定株撫育等措施，加快森林正向演替，逐步修復(fù)退化天然林生態(tài)功能，最終達(dá)到自我持續(xù)狀態(tài)。加強(qiáng)天然中幼林撫育，促進(jìn)林木健康生長(zhǎng)，逐步形成地帶性頂級(jí)群落。鼓勵(lì)在廢棄礦山、荒山荒地、裸露山體、退化人工林地上恢復(fù)天然植被，努力擴(kuò)大天然林地面積。編制天然林修復(fù)作業(yè)設(shè)計(jì)，開(kāi)展修復(fù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，規(guī)范天然林保護(hù)修復(fù)檔案管理。

（十一）強(qiáng)化天然林修復(fù)科技支撐。加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)科技支撐、管理人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮科研院校、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展天然林資源管護(hù)、生態(tài)修復(fù)、撫育采伐、生長(zhǎng)復(fù)壯等基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)，加強(qiáng)不同類型天然林更替、擇伐、漸進(jìn)、撫育、封育等修復(fù)方式的研究與示范推廣。探索制定退化天然林修復(fù)技術(shù)、作業(yè)設(shè)計(jì)和質(zhì)量評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。大力開(kāi)展天然林保護(hù)修復(fù)合作交流，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念和技術(shù)。

（十二）健全天然林監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。根據(jù)國(guó)家天然林保護(hù)修復(fù)效益監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)規(guī)程，科學(xué)布設(shè)天然林監(jiān)測(cè)樣地，同時(shí)依托現(xiàn)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，逐步建立輻射全省的天然林資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)市、縣開(kāi)展天然林保護(hù)修復(fù)效益監(jiān)測(cè)評(píng)估。定期發(fā)布全省天然林保護(hù)修復(fù)效益監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。建立全省天然林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)和天然林資源管理信息系統(tǒng)。

五、實(shí)行天然林監(jiān)管制度

（十三）加快天然林保護(hù)立法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，加快推進(jìn)我省天然林保護(hù)立法工作，用最嚴(yán)格法治對(duì)全省天然林資源實(shí)行全面保護(hù)、嚴(yán)格監(jiān)管，不斷提高天然林資源質(zhì)量，逐步增強(qiáng)天然林生態(tài)功能，保障森林生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（十四）完善天然林資源監(jiān)管機(jī)制。將天然林保護(hù)修復(fù)成效列入林長(zhǎng)制考核內(nèi)容和地方領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)事項(xiàng)，作為地方黨委和政府及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要參考。加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)成效考核監(jiān)督，建立天然林保護(hù)修復(fù)情況年度縣級(jí)自查和省級(jí)復(fù)查制度，實(shí)行績(jī)效管理。通過(guò)輿論監(jiān)督、群眾舉報(bào)或公眾號(hào)投訴等多種方式，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極防控天然林非法破壞和各種災(zāi)害事件。強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，提升林業(yè)執(zhí)法水平，加大對(duì)破壞天然林的打擊力度，合力保護(hù)天然林資源。

（十五）建立天然林保護(hù)修復(fù)責(zé)任追究制。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)天然林保護(hù)修復(fù)負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)主要責(zé)任，分管負(fù)責(zé)同志在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建立天然林資源損害責(zé)任終身追究制，對(duì)天然林保護(hù)政策落實(shí)不力、盲目決策，對(duì)天然林保護(hù)修復(fù)不擔(dān)當(dāng)、不作為，以及對(duì)破壞天然林資源處置不力、整改不到位，造成重大影響的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)破壞天然林、損害社會(huì)公共利益的行為，可以依法提起民事公益訴訟。

六、保障措施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)天然林保護(hù)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委和政府要深刻認(rèn)識(shí)到天然林保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)中具有根本性、全局性、關(guān)鍵性的重大任務(wù)，必須把天然林保護(hù)修復(fù)工作擺到突出位置，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，天然林分布密集、保護(hù)維護(hù)工作任務(wù)重，確需設(shè)立機(jī)構(gòu)的，可按機(jī)構(gòu)編制分級(jí)管理原則和相關(guān)程序報(bào)批，切實(shí)解決好天然林保護(hù)修復(fù)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，確保完成天然林保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。

（十七）完善天然林保護(hù)修復(fù)投入等支持政策。各級(jí)政府要加大對(duì)天然林保護(hù)修復(fù)的資金投入，統(tǒng)一天然林管護(hù)與公益林補(bǔ)償政策。逐步加大對(duì)天然林撫育的財(cái)政支持力度，建立財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。逐步建立天然商品林差別化補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的重點(diǎn)區(qū)域傾斜。落實(shí)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化天然林預(yù)算資金績(jī)效管理。完善天然商品林保險(xiǎn)制度。探索天然林保護(hù)修復(fù)多元化投入機(jī)制，通過(guò)森林認(rèn)證、碳匯交易等方式，多渠道籌措天然林保護(hù)修復(fù)資金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公益組織參與天然林保護(hù)修復(fù)。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈(zèng)、資助、認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式，從事天然林保護(hù)公益事業(yè)。進(jìn)一步探索重要生態(tài)區(qū)位天然商品林贖買(mǎi)等制度。

（十八）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌安排國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)用房、道路、飲水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)天然林管護(hù)站點(diǎn)、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、科研基地、種質(zhì)基地等建設(shè)，強(qiáng)化森林防火、有害生物防控等的現(xiàn)代裝備建設(shè)，全面提升天然林綜合管理水平。

（十九）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)科普宣傳教育，建立天然林保護(hù)修復(fù)科普教育基地及宣傳碑牌，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，提高公眾對(duì)天然林生態(tài)、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，努力形成全社會(huì)共同保護(hù)天然林的良好氛圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾通過(guò)訂立鄉(xiāng)規(guī)民約、開(kāi)展公益活動(dòng)等方式，培育愛(ài)林護(hù)林的生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則。按規(guī)定對(duì)在天然林保護(hù)修復(fù)事業(yè)中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

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