川林規(guī)發(fā)〔2020〕22號 關(guān)于印發(fā)《四川省天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》的通知

四川省林業(yè)和草原局 四川省發(fā)展和改革委員會 四川省財(cái)政廳 四川省自然資源廳




關(guān)于印發(fā)《四川省天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》的通知




川林規(guī)發(fā)〔2020〕22號

各市（州）發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源主管部門、林草主管部門：

《四川省天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》經(jīng)省委全面深化改革委員會第六次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們。請你們及時(shí)報(bào)告市（州）黨委政府，制定工作方案，落實(shí)工作責(zé)任和任務(wù)，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。




附件：四川省天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案




 

四川省林業(yè)和草原局

四川省發(fā)展和改革委員會

四川省財(cái)政廳

四川省自然資源廳

2020年5月22日

四川省天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案
 

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天然林保護(hù)修復(fù)制度方案〉的通知》（廳字〔2019〕39號）精神，加快建立全面保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確、保障有力的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神、習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實(shí)省委部署要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起筑牢長江黃河上游重要生態(tài)屏障的政治責(zé)任，堅(jiān)持全面保護(hù)、突出重點(diǎn)，生態(tài)為民、保障民生，保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然、科學(xué)修復(fù)，政府主導(dǎo)、社會參與，促進(jìn)人與自然和諧共生，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明美麗四川奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，有效保護(hù)全省2．5億畝天然林資源，基本建立天然林保護(hù)修復(fù)法律制度體系、政策保障體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評價(jià)體系。到2035年，天然林持續(xù)穩(wěn)定，生態(tài)承載力顯著提高，天然林保護(hù)制度體系更加完善。到本世紀(jì)中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和豐富林產(chǎn)品的需求，全面實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、完善天然林管護(hù)制度

（三）確定保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域。對所有天然林實(shí)行保護(hù)，禁止毀林開墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態(tài)環(huán)境的行為。按照“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署和“四區(qū)八帶多點(diǎn)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局要求，依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性、自然恢復(fù)能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性，以及自然保護(hù)地等指標(biāo)，合理劃定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，建立標(biāo)識標(biāo)牌，實(shí)行分區(qū)施策、分類管理。

（四）全面落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各地承擔(dān)天然林保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)政策，將天然林保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到市（州）”管理，建立各地天然林保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制。實(shí)行天然林保護(hù)與公益林管理并軌，加強(qiáng)國有林保護(hù)管理。森林經(jīng)營單位、林權(quán)權(quán)利人等其他經(jīng)營主體實(shí)行管護(hù)責(zé)任協(xié)議書制度。其他社會組織、利益相關(guān)方，按照責(zé)權(quán)利一致的原則，承擔(dān)天然林保護(hù)相關(guān)責(zé)任。

（五）加強(qiáng)管護(hù)能力建設(shè)。充分運(yùn)用遙感、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，構(gòu)建天空地一體化天然林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)格化管護(hù)。加強(qiáng)天然林管護(hù)站點(diǎn)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天然林管護(hù)信息互聯(lián)互通，管護(hù)行為實(shí)時(shí)監(jiān)管，管護(hù)效果動(dòng)態(tài)評估。健全天然林防火監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防和撲救能力建設(shè)，強(qiáng)化有害生物和疫源疫病監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防控、防治工作，全面提升管護(hù)效率和應(yīng)急處理能力。建立以國有專業(yè)管護(hù)人員為主、生態(tài)護(hù)林員為輔的管護(hù)隊(duì)伍。健全管護(hù)人員聘用、培訓(xùn)、考核管理制度。利用生態(tài)崗位、生態(tài)工程促進(jìn)生態(tài)就業(yè)，形成林區(qū)居民、社區(qū)組織共同參與天然林保護(hù)的管護(hù)機(jī)制。

三、建立天然林用途管制制度

（六）建立休養(yǎng)生息制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，從嚴(yán)控制和監(jiān)管農(nóng)村居民生產(chǎn)生活自用材采伐天然林。實(shí)施川西北民生項(xiàng)目木材替代行動(dòng)，完善支持保障政策，減少林區(qū)群眾生產(chǎn)生活消耗天然林木材。嚴(yán)禁以營利為目的采挖移植天然林樹木，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。對保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林，除森林病蟲害防治、森林防火和遭受各種自然災(zāi)害受害木清理等必要措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。開展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)林草主管部門審查批準(zhǔn)后實(shí)施。依托國家儲備林基地建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、世界銀行貸款造林等項(xiàng)目，培育速豐林、大徑級用材林和珍貴樹木，增加人工林木材供給，維護(hù)全省木材安全。

（七）嚴(yán)管天然林地占用。嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途，嚴(yán)格控制占用天然林地。嚴(yán)格控制在天然林地上建立光伏電站、風(fēng)電場等項(xiàng)目。嚴(yán)格管理保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林地，除國防建設(shè)、國家重大工程項(xiàng)目建設(shè)特殊需要外，禁止占用保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林地。

（八）科學(xué)利用天然林資源。依托豐富的天然林資源，推動(dòng)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展。支持打造最美川西高原、大九寨、大熊貓等世界級旅游文化品牌，支持建設(shè)川西國際生態(tài)文化旅游目的地。允許在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護(hù)、不危及天然林安全前提下，開展科學(xué)研究、自然教育、文化作品創(chuàng)作等公益活動(dòng)，適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種植養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)在符合規(guī)劃的天然林景區(qū)、周邊社區(qū)等適度開展生態(tài)創(chuàng)業(yè)。

四、健全天然林修復(fù)制度

（九）建立退化天然林修復(fù)制度。根據(jù)天然林自然演替規(guī)律和退化天然林成因，實(shí)施科學(xué)修復(fù)。組織開展全省退化天然林專項(xiàng)調(diào)查，全面評估天然林總體質(zhì)量，摸清退化天然林的規(guī)模和分布，編制退化天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，規(guī)范天然林保護(hù)修復(fù)檔案。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，人工促進(jìn)為輔，保育結(jié)合，科學(xué)修復(fù)退化天然林，遏制天然林繼續(xù)退化，加快構(gòu)建以天然林為主體的健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。重點(diǎn)加強(qiáng)大熊貓國家公園、生態(tài)脆弱區(qū)、自然保護(hù)地、生態(tài)廊道等區(qū)域的生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理，全面提升生態(tài)服務(wù)功能。

（十）強(qiáng)化科技支撐。組織開展以退化天然林修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、天然林保護(hù)高新技術(shù)集成應(yīng)用等為重點(diǎn)的科技攻關(guān)。加快天然林保護(hù)修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，開展技術(shù)集成與推廣。加強(qiáng)長期科研基地建設(shè)，分區(qū)域、分類型建立天然林保護(hù)修復(fù)示范樣板，提高全面保護(hù)修復(fù)天然林的科技水平。制定退化天然林評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制四川省天然林保護(hù)修復(fù)技術(shù)指南，定期開展技術(shù)培訓(xùn)，加快建立天然林保護(hù)修復(fù)、監(jiān)測評價(jià)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力開展天然林保護(hù)修復(fù)國內(nèi)外合作交流，積極引進(jìn)先進(jìn)理念和技術(shù)。

（十一）完善效益監(jiān)測評估制度。制定天然林保護(hù)修復(fù)效益監(jiān)測評估管理辦法和技術(shù)規(guī)程。優(yōu)化天然林生態(tài)效益監(jiān)測站點(diǎn)布局，加強(qiáng)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣智能化監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用，提高生態(tài)效益監(jiān)測自動(dòng)化水平，構(gòu)建全省天然林生態(tài)效益監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。定期開展天然林保護(hù)修復(fù)效益監(jiān)測評估，發(fā)布監(jiān)測評估報(bào)告。推動(dòng)建立西南生態(tài)大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)全省天然林保護(hù)與修復(fù)綜合數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)信息資源共建共享。

五、落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度

（十二）完善監(jiān)管體制。加強(qiáng)天然林資源保護(hù)修復(fù)成效考核監(jiān)督，加大天然林保護(hù)修復(fù)年度核查力度，實(shí)行績效管理。將天然林保護(hù)修復(fù)成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)事項(xiàng)，作為黨委和政府及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)的重要參考。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，發(fā)動(dòng)群眾防控天然林災(zāi)害事件，設(shè)立險(xiǎn)情舉報(bào)專線和公眾號，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施。開展天然林保護(hù)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊破壞天然林的各類違法犯罪行為。對破壞天然林、損害社會公共利益的行為，可以依法提起民事公益訴訟。

（十三）建立責(zé)任追究制。強(qiáng)化天然林保護(hù)修復(fù)責(zé)任追究，建立天然林資源損害責(zé)任終身追究制。對落實(shí)天然林保護(hù)政策和部署不力、盲目決策，造成嚴(yán)重后果的；對天然林保護(hù)修復(fù)不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的；對破壞天然林資源事件處置不力、整改執(zhí)行不到位，造成重大損失或重大影響的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，實(shí)行終身追責(zé)。

六、完善支持政策

（十四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要將國有林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，加大道路、管護(hù)用房、供電、給排水、環(huán)保、通信等基礎(chǔ)設(shè)施投入。加強(qiáng)森林管護(hù)、森林防滅火、有害生物防治、疫源疫病防控等方面設(shè)施裝備現(xiàn)代化建設(shè)。加大天然林保護(hù)、公益林建設(shè)和后備資源培育的支持力度。在充分尊重職工意愿的前提下，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居的場所、站點(diǎn)逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度，對符合條件的國有林保護(hù)機(jī)構(gòu)困難職工，各地要結(jié)合公共租賃住房等政策，積極研究解決其住房困難問題。

（十五）完善財(cái)政支持政策。統(tǒng)一天然林管護(hù)與國家級公益林補(bǔ)償政策，隨著國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，同步提高省級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對集體和個(gè)人所有的天然商品林，財(cái)政繼續(xù)安排停伐管護(hù)補(bǔ)助。加大對天然林撫育的財(cái)政支持力度。完善天然林保護(hù)社會保障、政策性社會性支出及相關(guān)改革獎(jiǎng)勵(lì)等補(bǔ)助政策。優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算績效管理。

（十六）完善金融保險(xiǎn)支持政策。深化國有林場林區(qū)改革，進(jìn)一步剝離森工企（事）業(yè)等單位社會化管理和公共服務(wù)職能，按照法制化市場化原則，積極落實(shí)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)處理政策。將國有林場林區(qū)納入“三農(nóng)”金融扶持范圍，合理運(yùn)用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，開發(fā)適合林場林區(qū)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。完善森林保險(xiǎn)制度，加快森林保險(xiǎn)品種開發(fā)，提高國有林場林區(qū)森林資源抵御自然災(zāi)害的能力。

（十七）探索多元化投入機(jī)制。探索通過森林認(rèn)證、碳匯交易、基金支持等方式，多渠道籌措天然林保護(hù)修復(fù)資金。鼓勵(lì)社會公益組織參與天然林保護(hù)修復(fù)。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等方式，從事天然林保護(hù)公益事業(yè)。探索重要生態(tài)區(qū)位集體和個(gè)人所有天然商品林贖買制度，鼓勵(lì)地方政府開展贖買試點(diǎn)工作。

七、強(qiáng)化實(shí)施保障

（十八）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。天然林保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)中一項(xiàng)具有根本性、全局性、關(guān)鍵性的重大任務(wù)，各地必須把天然林保護(hù)擺到突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立林草主管部門牽頭相關(guān)部門配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決天然林保護(hù)修復(fù)出現(xiàn)的新情況新問題，重大問題及時(shí)向黨委、政府報(bào)告。切實(shí)加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，保障天然林保護(hù)修復(fù)和管理經(jīng)費(fèi)。

（十九）完善法規(guī)制度。建立天然林保護(hù)修復(fù)長效機(jī)制，將天然林保護(hù)修復(fù)納入法治化軌道，修訂完善《四川省天然林保護(hù)條例》，制定天然林保護(hù)修復(fù)有關(guān)管理辦法。各市（州）可以結(jié)合本地實(shí)際，制定天然林保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章；已經(jīng)出臺天然林保護(hù)規(guī)章制度的，做好修訂工作。

（二十）編制規(guī)劃和方案。繼續(xù)實(shí)施好天然林資源保護(hù)二期工程，全面完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)評估天然林資源保護(hù)二期工程實(shí)施方案執(zhí)行情況。編制全省天然林保護(hù)修復(fù)中長期規(guī)劃，提出天然林保護(hù)階段性目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。各市、縣級政府組織編制天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案，明確本行政區(qū)域天然林保護(hù)范圍、目標(biāo)、任務(wù)和措施。經(jīng)批準(zhǔn)的天然林保護(hù)實(shí)施方案不得擅自變更。編制或者修訂天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)公示，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)舉行專家論證、聽證。

（二十一）提高全民保護(hù)意識。天然林保護(hù)是廣大人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同受益的事業(yè)，是一項(xiàng)長期任務(wù)，要一代代抓下去。加強(qiáng)天然林保護(hù)科普宣傳教育，充分利用各種媒體，提高公眾對天然林生態(tài)、社會、文化、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾通過訂立鄉(xiāng)（村）規(guī)民約、開展公益活動(dòng)等方式，培育愛林護(hù)林的生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則，形成全社會共同保護(hù)天然林的良好氛圍。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對在天然林保護(hù)管理事業(yè)中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

本實(shí)施方案自2020年8月1日起施行，有效期5年。

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