云市監(jiān)辦發(fā)〔2019〕154號 關(guān)于印發(fā)《云南省貫徹落實進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費治理工作實施方案》的通知

云南省市場監(jiān)管局 云南省發(fā)展和改革委員會 云南省工業(yè)和信息化廳 云南省民政廳云南省財政廳 云南省國資委 云南銀保監(jiān)局





關(guān)于印發(fā)《云南省貫徹落實進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費治理工作實施方案》的通知





云市監(jiān)辦發(fā)〔2019〕154號

各州、市人民政府，各省直部門：

《云南省貫徹落實進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費治理工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

云南省市場監(jiān)督管理局

云南省發(fā)展和改革委員會

云南省工業(yè)和信息化廳

云南省民政廳

云南省財政廳

云南省國資委

云南銀保監(jiān)局

2019年10月31日

云南省貫徹落實進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費治理工作實施方案

為落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，持續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境、降低企業(yè)成本、推進(jìn)減稅減費工作落實，根據(jù)《市場監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 民政部 財政部 國資委 銀保監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費治理工作的通知關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費治理工作的通知》（國市監(jiān)競爭〔2019〕150號）要求，確保黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署貫徹到位，確保更大規(guī)模減稅降費政策效果，防止出現(xiàn)沖抵效應(yīng)，按照中央下大力降低實體經(jīng)濟(jì)運行成本、降低制度性交易成本及“清理與規(guī)范相結(jié)合、清理與查處相結(jié)合、清理與減負(fù)相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費治理，特制定本方案。

一、嚴(yán)格落實主體責(zé)任，組織開展涉企收費自查工作

（一）各部門組織開展自查自糾。省直各部門要切實履行行業(yè)管理責(zé)任，對照有關(guān)法律法規(guī)和政策文件要求，結(jié)合財政部公布的《全國政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄清單》、發(fā)展改革部門公布的政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，認(rèn)真對涉企收費情況進(jìn)行摸底排查，認(rèn)真組織在本行業(yè)、本系統(tǒng)開展自查（自查重點詳見附件），對自查發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費的，要立即整改，限期退還違規(guī)收取的費用，并舉一反三改進(jìn)內(nèi)部管理，堅決杜絕本行業(yè)、本系統(tǒng)出現(xiàn)違規(guī)收費行為。（省直各部門負(fù)責(zé)，2019年10月底前完成）

（二）各商業(yè)銀行開展自查自糾。云南銀保監(jiān)局、省市場監(jiān)管局督促指導(dǎo)駐滇各商業(yè)銀行，嚴(yán)格對照“七不準(zhǔn)、四公開”要求（“七不準(zhǔn)”：不得以貸轉(zhuǎn)存、不得存貸掛鉤、不得以貸收費、不得浮利分費、不得借貸搭售、不得一浮到頂、不得轉(zhuǎn)嫁成本，“四公開”：收費項目公開、服務(wù)質(zhì)價公開、效用功能公開、優(yōu)惠政策公開），在全行組織自查自糾，堅決清理規(guī)范商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)違規(guī)收費行為。（云南銀保監(jiān)局、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)，2019年10月底前完成）

二、嚴(yán)格事項公開制度，充分接受社會監(jiān)督

（三）公布政府部門行政委托事項。各級人民政府和省直各部門按照分級負(fù)責(zé)的原則，部署清理各級政府部門以文件、會議紀(jì)要等形式委托事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等辦理的事項。屬于政府自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按規(guī)定納入有關(guān)部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄并實施政府購買服務(wù)；確需以行政委托方式交由事業(yè)單位等承辦的行政管理事項，按規(guī)定納入政府部門委托事項清單并在官方網(wǎng)站公布。嚴(yán)禁政府部門將行政審批職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)交由事業(yè)單位、社會團(tuán)體、企業(yè)等其他機(jī)構(gòu)辦理，并將費用轉(zhuǎn)嫁由申請人承擔(dān)。（各州市人民政府、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2019年10月底前完成）

（四）集中公示下屬單位收費事項。各州市人民政府和省直各部門部署所屬部門要在官方網(wǎng)站統(tǒng)一公布下屬單位的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、收費性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容等，自覺接受社會監(jiān)督，做到收費公開透明。（各州市人民政府和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2019年10月底前完成）

（五）進(jìn)一步完善保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項清單。各州市人民政府和省直部門要嚴(yán)格執(zhí)行《云南省人民政府行政審批制度改革辦公室關(guān)于公布云南省行政審批中介服務(wù)事項目錄匯總清單的通知》（云審改辦發(fā)〔2018〕7號）有關(guān)規(guī)定，對保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項（即行政審批強(qiáng)制性中介服務(wù)事項）清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。要公布屬于政府定價的行政審批中介服務(wù)收費清單，明確中介服務(wù)事項費用的承擔(dān)主體。（省政務(wù)服務(wù)管理局、發(fā)展改革委、財政廳，各州市人民政府負(fù)責(zé)，2019年12月底前完成）

三、加強(qiáng)綜合監(jiān)管，建立健全治理長效機(jī)制

（六）落實經(jīng)費保障要求。相關(guān)涉企收費項目取消、減免后，按照預(yù)算管理規(guī)定應(yīng)由財政予以保障的支出，應(yīng)當(dāng)納入政府預(yù)算予以安排。各地要對有關(guān)預(yù)算安排情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，對保障不到位的要及時調(diào)整，確保合理經(jīng)費。各州市人民政府不得以保障預(yù)算安排為由違規(guī)收費。財政部門要持續(xù)加大預(yù)算監(jiān)管力度，對有關(guān)違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅處理。（各州市人民政府、省財政廳負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（七）依法依規(guī)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會行為。各地、各部門要加快推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與審批部門脫鉤,放寬準(zhǔn)入條件，加快市場培育，推進(jìn)中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，通過市場充分競爭形成合理價格。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，糾正中介機(jī)構(gòu)借用行政職能或行政資源壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、不合理收費等問題。（各州市人民政府、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

四、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，加大違規(guī)涉企收費查處力度

（八）加強(qiáng)隨機(jī)抽查和典型案例曝光。省市場監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省國資委結(jié)合各部門、各商業(yè)銀行自查自糾情況，對政府部門及其下屬單位,商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會，以及企業(yè)反映問題較多的其他領(lǐng)域進(jìn)行隨機(jī)抽查，重點抽查行政審批中介服務(wù)、小微企業(yè)收費減免政策落實情況。對抽查發(fā)現(xiàn)的典型案例予以嚴(yán)肅查處并公開曝光。（省市場監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省國資委按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，2019年12月底前完成）

各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委省政府工作部署，精心組織實施，積極協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動治理違規(guī)涉企收費的工作格局，持續(xù)深化“放管服”改革，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，降低制度成本，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)獲得感，激發(fā)市場活力。請省直各部門將自查情況報告及相關(guān)材料于11月18日前送省市場監(jiān)管局。


 

收費自查主要內(nèi)容

包括但不限于以下幾個方面：

1．收費行為。重點自查未按規(guī)定進(jìn)行收費公示、公示內(nèi)容不規(guī)范，不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價，繼續(xù)收取取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費，不執(zhí)行優(yōu)惠減免政策，自行提高收費標(biāo)準(zhǔn)、延長收費時限、分解收費項目、重復(fù)收費、擴(kuò)大范圍收費、增加收費頻次等行為，利用行政職能、壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費或者只收費不服務(wù)少服務(wù)問題。

2．行政審批中介服務(wù)收費。重點自查沒有法定依據(jù)，設(shè)立技術(shù)審查、評審、論證、評估、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等行政審批中介服務(wù)并收費；違規(guī)將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費；將已明確取消的行政審批前置中介服務(wù)事項，交由事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)完成并收費；違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）及關(guān)于本地區(qū)清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施中關(guān)于“審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算”的規(guī)定，將審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動的費用，轉(zhuǎn)嫁給申請人承擔(dān)等行為。

3．行業(yè)協(xié)會收費。重點自查未按規(guī)定通過門戶網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會會費和其他收費的項目和標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)協(xié)會依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)協(xié)會借用審批、年檢、換證強(qiáng)制企業(yè)入會并收取會費，強(qiáng)制企業(yè)付費參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、考核評比、表彰、出國考察和強(qiáng)制贊助捐贈、訂購刊物等行為。

4．電子政務(wù)平臺收費。重點自查違反《財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于規(guī)范電子政務(wù)平臺收費管理的通知》（財綜函〔2011〕14號）的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)利用電子政務(wù)平臺從事商業(yè)經(jīng)營活動并收費；引入第三方電子認(rèn)證服務(wù)時，以強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制的方式要求企業(yè)或者個人購買第三方電子認(rèn)證服務(wù)，違規(guī)參與電子認(rèn)證服務(wù)經(jīng)營或者收取費用；行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)嫁成本，交由平臺建設(shè)單位以技術(shù)維護(hù)費、服務(wù)費、電子介質(zhì)成本費等名義向企業(yè)收取經(jīng)營服務(wù)性費用等行為。

5．保證金。重點自查除國家法律、法規(guī)的規(guī)定或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的保證金以及在我省涉企保證金目錄內(nèi)的保證金項目外，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)自行設(shè)置保證金項目要求企業(yè)繳納保證金的行為。

6. 法律法規(guī)規(guī)章等明確的其它違規(guī)收費行為。

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