《中共湖南省委湖南省人民政府關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（全文）

中共湖南省委湖南省人民政府關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見






（2020年11月9日）

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述，促進湖湘中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快中醫(yī)藥強省建設，根據《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、健全中醫(yī)藥服務體系

（一）加強中醫(yī)藥服務機構建設。積極推進國家、省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心建設，補齊市縣級公立中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)展短板，支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構，不斷完善融預防保健、疾病治療、康復和公共衛(wèi)生于一體的中醫(yī)藥服務體系。到2022年，爭取創(chuàng)建1—2個國家中醫(yī)醫(yī)學中心或區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，建設一批省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心；所有市級公立中醫(yī)醫(yī)院達到三級甲等水平； 30%以上的縣級公立中醫(yī)醫(yī)院達到三級醫(yī)院水平；各級公立綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、婦幼保健院和有條件的?？漆t(yī)院設置中醫(yī)藥科室。

（二）夯實基層中醫(yī)藥服務陣地。推進實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程。加強市級中醫(yī)藥適宜技術培訓中心和縣級中醫(yī)藥適宜技術推廣基地建設；到2022年，力爭實現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師，70%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室能夠開展中醫(yī)藥適宜技術。擴大農村訂單定向免費培養(yǎng)中醫(yī)專業(yè)醫(yī)學生規(guī)模，在全科醫(yī)生特設崗位計劃中積極招收中醫(yī)醫(yī)師，推進中醫(yī)藥人員“縣管鄉(xiāng)用”。支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)療共同體和特色?？坡?lián)盟。支持開展中醫(yī)經典病房建設試點。各級中醫(yī)醫(yī)院要加強對基層中醫(yī)藥服務的指導。

（三）推進中醫(yī)藥信息化建設。實施“互聯(lián)網+中醫(yī)藥健康服務”行動，積極建設省中醫(yī)藥健康信息平臺，建立以中醫(yī)藥資源、服務、管理和科研數(shù)據等為重點的基礎數(shù)據庫，進一步完善省級中醫(yī)藥數(shù)據中心。鼓勵依托醫(yī)療機構發(fā)展互聯(lián)網中醫(yī)醫(yī)院，開發(fā)中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)，推動開展線上線下一體化服務和遠程醫(yī)療服務。依托省中醫(yī)藥健康信息平臺，采取抽查抽檢、定點監(jiān)測、違法失信懲戒等手段，實現(xiàn)精準高效監(jiān)管。

二、發(fā)揮中醫(yī)藥在健康湖南建設中的重要作用

（四）發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用。健全完善中西醫(yī)高效協(xié)同的重大疫情防控救治機制。加強三級中醫(yī)醫(yī)院急診、ICU、呼吸、感染等科室建設和二級中醫(yī)醫(yī)院急診科建設，提升公共衛(wèi)生應急救治能力。組織中西醫(yī)專家對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)同攻關，篩選和研發(fā)中醫(yī)藥有效治療技術和藥物。組建“平戰(zhàn)結合”的中醫(yī)應急醫(yī)療隊。建立中醫(yī)藥應急物資和設施設備儲備制度。

（五）彰顯中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢。加強中醫(yī)優(yōu)勢專科建設，做優(yōu)做強脾胃病、心腦血管病、肝腎疾病、腫瘤和骨傷、肛腸、皮科、婦科、兒科、針灸、推拿等專科專病。健全中西醫(yī)協(xié)作機制，做好心力衰竭、小兒腦癱、肝癌等重大疾病中西醫(yī)協(xié)同攻關。建立綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院中西醫(yī)會診制度。到2022年，推廣50個左右中西醫(yī)結合診療方案。

（六）強化中醫(yī)藥在疾病預防中的作用。實施中醫(yī)治未病健康工程。鼓勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病簽約服務，加強老年人、婦女、兒童、殘疾人等重點人群中醫(yī)藥基本公共衛(wèi)生服務項目管理。大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和太極拳、八段錦等養(yǎng)生保健方法。到2022年，實現(xiàn)二級以上中醫(yī)醫(yī)院治未病科室全覆蓋，在重點人群和慢性病患者中推廣20個中醫(yī)治未病干預方案。

（七）發(fā)展中醫(yī)藥特色康復服務。實施中醫(yī)藥康復服務能力提升工程。依托現(xiàn)有資源建設省市級中醫(yī)康復中心，縣級公立中醫(yī)醫(yī)院設置康復科。鼓勵社會資本建設康復醫(yī)院、療養(yǎng)院、護理院等中醫(yī)特色康復服務機構，支持各類醫(yī)療機構開展中醫(yī)特色康復服務。針對慢性病和傷殘等，制定推廣一批中醫(yī)康復方案，推動研發(fā)一批中醫(yī)康復器具。

三、推動中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展

（八）加強中藥材保護與開發(fā)。強化湘產道地藥材種質資源和原產地保護，加強珍稀瀕危野生藥用動植物保護，支持珍稀瀕危中藥材替代品的研究和開發(fā)利用。培育、保護、推廣“湘九味”等中藥材區(qū)域品牌，支持獲得國家地理標志的中藥材品牌建設，推行中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培。打造武陵山片區(qū)、雪峰山片區(qū)、南嶺片區(qū)、羅霄山片區(qū)和環(huán)洞庭湖區(qū)中醫(yī)藥材產業(yè)帶。建設一批省級道地藥材良種繁育基地、道地與特色藥材規(guī)范化種植基地。推進中藥材產業(yè)扶貧行動，助力鄉(xiāng)村振興。

（九）加速中醫(yī)藥產業(yè)鏈發(fā)展。推進中醫(yī)藥千億產業(yè)鏈建設，促進中醫(yī)藥一、二、三產業(yè)深度融合發(fā)展。支持一批初加工基地和產地交易市場的標準化與智能化建設，促進中藥材向深加工發(fā)展。推進中藥生產企業(yè)裝備升級、技術集成和工藝創(chuàng)新，提升中藥企業(yè)競爭力。打造知名中藥品牌，培育一批年產值過億元和一批年產值過10億元的中成藥大品種。打造以瀏陽生物醫(yī)藥園為核心，輻射全省的現(xiàn)代中藥產業(yè)基地。推進中藥商貿流通業(yè)發(fā)展，推動邵東廉橋、長沙高橋現(xiàn)代中藥材流通市場改造升級，培育一批大型連鎖藥房和醫(yī)藥流通企業(yè)。推進中醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務，鼓勵發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務，促進中醫(yī)藥與養(yǎng)老相融合，研發(fā)推廣藥膳、藥飲、藥妝、藥浴等中醫(yī)藥保健產品。推進邵東市廉橋中藥材小鎮(zhèn)（廉橋鎮(zhèn)）、湘潭縣湘蓮小鎮(zhèn)（花石鎮(zhèn)）、瀏陽市社港中醫(yī)骨傷康復小鎮(zhèn)（社港鎮(zhèn)）等一批中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)建設。

（十）加強中藥質量安全監(jiān)管。完善中藥質量標準體系，強化中藥炮制、中藥鑒定、中藥制劑等及道地藥材的標準制定與質量管理。修訂《湖南省中藥材標準》《湖南省中藥飲片炮制規(guī)范》等標準、規(guī)范。探索制定實施中藥材生產質量管理規(guī)范的激勵政策。建立健全符合中醫(yī)藥特點的中藥安全、療效評價方法和技術標準。優(yōu)化和規(guī)范醫(yī)療機構中藥制劑備案管理，支持醫(yī)療機構應用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑，支持建立區(qū)域中藥制劑中心。以中藥飲片監(jiān)管為抓手，向上下游延伸，落實中藥生產企業(yè)主體責任，建立多部門協(xié)同監(jiān)管機制，探索建立全省中藥材、中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯體系，用5年左右時間，基本實現(xiàn)中藥重點品種來源可查、去向可追、責任可究。推進中藥企業(yè)誠信體系建設，將其納入信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大失信聯(lián)合懲戒力度。

四、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設

（十一）改革人才培養(yǎng)模式。強化中醫(yī)思維培養(yǎng)，改革中醫(yī)藥院校教育。推動省部局共建湖南中醫(yī)藥大學，推進中醫(yī)藥國內一流學科建設，著力培養(yǎng)高層次中醫(yī)藥人才。支持湖南中醫(yī)藥高等?？茖W校“卓越校”建設，大力培養(yǎng)基層適用型中醫(yī)藥人才。支持具備條件的職業(yè)院校增設中醫(yī)藥相關專業(yè)和課程。探索院校教育與師承教育相結合的人才培養(yǎng)模式，鼓勵國醫(yī)大師、名老中醫(yī)"進課堂"傳授學術思想和實踐經驗。加強名老中醫(yī)藥專家傳承工作室和中醫(yī)學術流派傳承工作室建設，加強學術經驗繼承，發(fā)揮師承教育優(yōu)勢和作用，培養(yǎng)一批高水平中醫(yī)藥特色人才。

（十二）拓展人才培養(yǎng)渠道。依托國家中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目，加快培養(yǎng)高水平臨床領軍人才和多學科交叉的中醫(yī)藥創(chuàng)新型領軍人才。支持中醫(yī)藥院校與其他高等學校、科研院所等聯(lián)合培養(yǎng)高層次復合型中醫(yī)藥人才。大力培養(yǎng)中藥材種植、中藥炮制、中醫(yī)藥健康服務等技術技能人才。完善中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員考核及執(zhí)業(yè)管理辦法。到2022年，培養(yǎng)造就100名省名中醫(yī)、100名基層名中醫(yī)。

（十三）健全人才評價激勵機制。深化公立中醫(yī)醫(yī)療機構薪酬制度改革。完善中醫(yī)藥職稱評聘制度，注重業(yè)務能力和工作實績。鼓勵退休中醫(yī)醫(yī)師到基層提供服務，放寬長期服務基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升條件。加大對中醫(yī)藥人才的支持力度，在衛(wèi)生人才工程推薦評選中單設中醫(yī)藥類別。建立我省中醫(yī)藥行業(yè)表彰獎勵長效機制，按照國家和省有關規(guī)定，對在中醫(yī)藥事業(yè)中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵，發(fā)現(xiàn)推介中青年骨干人才和傳承人。各種表彰獎勵評選向基層一線和艱苦地區(qū)傾斜。

五、推進中醫(yī)藥科研創(chuàng)新

（十四）推動中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新。圍繞國家戰(zhàn)略需求及中醫(yī)藥重大科學問題，建立多學科融合的科研平臺。加快國家中醫(yī)藥臨床研究基地和國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程建設，推進中醫(yī)藥循證醫(yī)學研究，在中醫(yī)藥重點領域創(chuàng)建一批國家級、省級中醫(yī)藥重點研究室（實驗室）、工程研究中心和技術創(chuàng)新中心。支持企業(yè)、醫(yī)療機構、高等學校、科研機構等協(xié)同創(chuàng)新，以產業(yè)鏈、服務鏈布局創(chuàng)新鏈，完善中醫(yī)藥產學研一體化創(chuàng)新模式。

（十五）加強中醫(yī)藥重點研究。依托國家中醫(yī)藥科技研發(fā)專項，開展中醫(yī)藥防治重大、疑難、罕見疾病和新發(fā)突發(fā)傳染病及殘疾人康復等臨床研究，加快中藥新藥創(chuàng)制研究，推進中醫(yī)器械、中藥制藥設備研發(fā)。支持鼓勵兒童用中成藥創(chuàng)新研發(fā)。圍繞單方驗方、經典名方、名醫(yī)名方，開展醫(yī)院制劑研究。在針灸、康復、中藥等領域建成一批科技創(chuàng)新基地。到2022年，力爭在2—3個重大疾病臨床研究上取得明顯進展。

（十六）健全中醫(yī)藥科研管理機制。建立符合中醫(yī)藥特點與發(fā)展需求的科研評價標準與體系，改革完善有利于中醫(yī)藥創(chuàng)新的激勵政策。健全賦予中醫(yī)藥科研機構和人員更大自主權的管理制度，加速科技成果轉化。建立科技主管部門與中醫(yī)藥主管部門協(xié)同聯(lián)動的中醫(yī)藥科研規(guī)劃和管理機制。加強中醫(yī)藥產業(yè)知識產權保護和運用。

六、促進中醫(yī)藥文化傳承和開放發(fā)展

（十七）挖掘和傳承湖湘中醫(yī)藥精華。深化馬王堆漢墓醫(yī)學研究，推出一批研究新成果。加強歷代湖湘中醫(yī)名家學術思想研究和傳承。搶救瀕臨失傳的古籍文獻。搜集整理中醫(yī)藥經典名方、民間驗方、秘方和傳統(tǒng)療法，加大傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術和老藥工經驗技術傳承力度，建立合作開發(fā)和利益分享機制。完善學術傳承制度，推進活態(tài)傳承，實現(xiàn)數(shù)字化、影像化記錄和存儲。

（十八）大力弘揚中醫(yī)藥文化。支持建設中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，推進中醫(yī)藥博物館、展覽館、紀念館和主題公園建設。推動中醫(yī)藥與廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、動漫游戲、旅游餐飲、體育健身等有效融合，發(fā)展新型文化產品和服務。深化“中醫(yī)中藥中國行”等活動，推進中醫(yī)藥文化進機關、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭。將中醫(yī)藥常識納入中小學衛(wèi)生健康教育內容。

（十九）推進中醫(yī)藥國際交流與合作。支持建設一批海外中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)藥治療中心、中醫(yī)養(yǎng)生保健機構等。鼓勵按規(guī)定開展境外合作辦學、聯(lián)合辦學，鼓勵符合條件的高等學校按規(guī)定招收中醫(yī)藥學歷教育留學生、開展涉外短期培訓。推進與國外中醫(yī)藥科研機構合作，支持建設中醫(yī)藥國際合作實驗室、院士工作站。推動中醫(yī)藥服務出口基地建設，落實優(yōu)惠政策，依托現(xiàn)有中藥交易平臺穩(wěn)步開展國際貿易。推動中藥產品在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)注冊，進入國際市場。加強與粵港澳大灣區(qū)和臺灣地區(qū)中醫(yī)藥交流合作。

七、改革完善中醫(yī)藥管理體制機制

（二十）健全中醫(yī)藥管理體制。市縣要明確承擔中醫(yī)藥管理職能的機構，合理配置人員力量；按規(guī)定建立中醫(yī)藥工作部門聯(lián)席會議制度，定期研究解決中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)發(fā)展的重大問題。各有關部門制定實施中醫(yī)藥相關政策措施要充分聽取并吸納中醫(yī)藥主管部門和中醫(yī)藥專家意見。完善中醫(yī)藥服務監(jiān)管機制。

（二十一）加大中醫(yī)藥投入保障。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制，在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費并加大支持力度，在工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)相關專項資金中統(tǒng)籌安排資金支持中藥材種植、生產及加工等。加大對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投資力度，改善中醫(yī)醫(yī)院辦院條件，擴大優(yōu)質服務供給，切實保障公立中醫(yī)醫(yī)院投入責任落實。鼓勵設立政府引導、社會資本參與、市場化運作的中醫(yī)藥發(fā)展基金。引導商業(yè)保險機構投資中醫(yī)藥服務產業(yè)。

（二十二）完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策。改革完善中醫(yī)藥服務價格形成機制，適當提高體現(xiàn)中醫(yī)藥人員技術勞務價值的醫(yī)療服務價格。將符合條件的中醫(yī)診療項目和中藥飲片、中成藥、醫(yī)療機構中藥制劑納入基本醫(yī)療保險診療項目目錄、藥品目錄。分批遴選中醫(yī)優(yōu)勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種實行按病種付費，合理制定付費標準。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供適宜的中醫(yī)藥服務。鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)中醫(yī)治未病等保險產品。

（二十三）加強組織實施。各級黨委和政府要將中央意見和本實施意見落實情況納入本地績效評估，切實抓好貫徹落實。組織主流新聞媒體加大對中醫(yī)藥文化宣傳力度，加強和規(guī)范中醫(yī)藥防病治病知識傳播普及，營造珍視、熱愛、發(fā)展中醫(yī)藥的社會氛圍。

少數(shù)民族醫(yī)藥是中醫(yī)藥的重要組成部分，有關地方可根據本實施意見，制定和完善促進本地少數(shù)民族醫(yī)藥發(fā)展的相關政策舉措。

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