《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見〉的通知》（全文）

《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見〉的通知》

為深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，形成機(jī)構(gòu)健全、職權(quán)匹配、制度完備，督政、督學(xué)、評估監(jiān)測“三位一體”的教育督導(dǎo)體系，更好發(fā)揮教育督導(dǎo)在推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)省、辦好人民滿意教育中的重要作用，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、深化教育督導(dǎo)管理體制改革

1.優(yōu)化教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置?？h級以上政府設(shè)立教育督導(dǎo)委員會，由分管教育工作的政府領(lǐng)導(dǎo)同志任主任，協(xié)助分管教育工作的政府副秘書長（政府辦公室副主任）和教育部門主要負(fù)責(zé)同志任副主任，設(shè)立一名專職副主任并由教育部門分管督導(dǎo)工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；在中央規(guī)定基礎(chǔ)上，增加紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制、巡視、審計等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。教育督導(dǎo)委員會辦公室設(shè)在教育部門，負(fù)責(zé)日常工作。采取調(diào)劑、補(bǔ)充等方式，選強(qiáng)配齊覆蓋相應(yīng)學(xué)段督導(dǎo)任務(wù)的教育督導(dǎo)委員會辦公室工作人員。各級教育部門設(shè)立總督學(xué)、副總督學(xué)。

2.全面落實(shí)教育督導(dǎo)職能。依照《教育督導(dǎo)條例》等法規(guī)，堅持“管、辦、評”分離，確保負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能。強(qiáng)化督政、督學(xué)和評估監(jiān)測，每年組織一次綜合督導(dǎo)，根據(jù)需要開展專項(xiàng)督導(dǎo)，重在發(fā)現(xiàn)、診斷和解決問題，確保黨和國家的教育方針政策落實(shí)到位。

3.充分發(fā)揮成員單位作用。健全各級教育督導(dǎo)委員會工作規(guī)則，明確成員單位職責(zé)，規(guī)范議事程序，加強(qiáng)溝通協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)教育督導(dǎo)工作。成員單位承擔(dān)上級對本級政府履行教育職責(zé)評價的自查、整改、復(fù)查等工作，參與對下級政府履行教育職責(zé)評價等工作。

4.加強(qiáng)工作監(jiān)督指導(dǎo)。強(qiáng)化上下工作銜接，推進(jìn)市縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確職責(zé)定位，形成省級督政為主、市級督政和督學(xué)并重、縣級督學(xué)為主的工作格局。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)年度工作計劃、重大事項(xiàng)和督導(dǎo)結(jié)果要向上一級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告。

二、深化教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制改革

5.加強(qiáng)對各級政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)。完善市縣政府履行教育職責(zé)評價體系，定期開展督導(dǎo)評價工作，重點(diǎn)督導(dǎo)評價落實(shí)黨中央、國務(wù)院及我省重大教育決策部署情況，主要包括教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及執(zhí)行、學(xué)校布局及學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師隊伍建設(shè)及教師待遇政策落實(shí)、教育投入和經(jīng)費(fèi)管理、重大教育工程項(xiàng)目實(shí)施、促進(jìn)教育公平等情況。

6.深化對學(xué)校的督導(dǎo)。完善學(xué)校督導(dǎo)政策和標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校開展經(jīng)常性督導(dǎo)和綜合性評價，重點(diǎn)督導(dǎo)學(xué)校落實(shí)立德樹人情況，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色、辦出水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，深化責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，探索建立省督學(xué)定點(diǎn)聯(lián)系縣（市、區(qū)）制度，督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量。落實(shí)學(xué)校視導(dǎo)員制度，建立健全內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制，提升學(xué)校治理能力。學(xué)校校（園）長在一個任期結(jié)束時必須接受一次綜合督導(dǎo)。加強(qiáng)對民辦學(xué)校的全方位督導(dǎo)。建立督學(xué)報告發(fā)布制度。

7.推進(jìn)教育評估監(jiān)測。聚焦教育方針政策和教育教學(xué)質(zhì)量，加快推進(jìn)各級各類教育評估監(jiān)測，強(qiáng)化監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)監(jiān)測專業(yè)人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮第三方評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)作用。建立教育督導(dǎo)預(yù)警機(jī)制。

8.改進(jìn)教育督導(dǎo)方式方法。堅持綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)、過程性督導(dǎo)與結(jié)果性督導(dǎo)、經(jīng)常性督導(dǎo)與隨機(jī)督導(dǎo)、明察與暗訪等方法相結(jié)合，推進(jìn)教育督導(dǎo)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、督查、審計、考核、評議等方式有機(jī)銜接、共同發(fā)力，提高教育督導(dǎo)的實(shí)效性。遵循教育督導(dǎo)規(guī)律，科學(xué)制定督導(dǎo)計劃，控制督導(dǎo)頻次，不增加學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)，不干擾正常教學(xué)秩序。

三、深化教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制改革

9.完善報告制度。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展各項(xiàng)督導(dǎo)，均要形成督導(dǎo)報告，列出問題清單。督導(dǎo)報告應(yīng)依法依規(guī)通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等，以適當(dāng)方式向社會公開。重大事項(xiàng)的督導(dǎo)報告應(yīng)報送本級黨委和政府。

10.規(guī)范反饋制度。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要注重發(fā)現(xiàn)各地好的做法和成效，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時與被督導(dǎo)單位溝通，注意聽取其對問題的申辯。要及時向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)意見，指出發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改要求。

11.強(qiáng)化整改制度。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立教育督導(dǎo)問題清單庫，實(shí)施銷號管理，對整改不及時、不到位的通過印發(fā)督辦單等方式督促整改，將重要問題線索移交巡視巡察機(jī)構(gòu)。被督導(dǎo)單位要牢固樹立問題必整改、整改必到位的意識，主要負(fù)責(zé)同志要履行整改工作第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)整改要求，制定整改方案，限期進(jìn)行整改，及時報告整改結(jié)果并向社會公布整改情況。被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實(shí)整改意見，整改不力的要負(fù)連帶責(zé)任。

12.健全復(fù)查制度。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對本行政區(qū)域內(nèi)被督導(dǎo)事項(xiàng)常態(tài)化開展“回頭看”，掌握整改進(jìn)度和成效，跟蹤推進(jìn)問題整改，防止問題反彈。

13.落實(shí)激勵制度。對督導(dǎo)結(jié)果成效突出的被督導(dǎo)單位和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵或通報表揚(yáng)；對教育事業(yè)發(fā)展成效特別突出的地方，可給予免除督導(dǎo)的激勵。在政策支持、資源配置和干部考核、任免、獎懲中，注意了解并運(yùn)用教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況。

14.嚴(yán)肅約談制度。對下級政府貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不堅決不徹底，履行教育職責(zé)問題突出，安全問題較多或不配合、不接受教育督導(dǎo)的，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)會同紀(jì)委監(jiān)委、組織等部門聯(lián)合約談其負(fù)責(zé)人；對各級各類學(xué)校違規(guī)失責(zé)、造成不良后果的，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)會同教育等部門約談其主要負(fù)責(zé)人。完善約談書面記錄備案制度，把約談記錄作為政績和績效考核的重要依據(jù)。

15.建立通報制度。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被督導(dǎo)單位未按要求落實(shí)整改任務(wù)、推進(jìn)問題整改不力的，及時將有關(guān)情況通報其所在地黨委和政府以及上級部門，提出其領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務(wù)的建議。對典型案例，要依法依規(guī)在新聞媒體予以曝光。

16.嚴(yán)格問責(zé)制度。整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制。對落實(shí)黨中央、國務(wù)院及我省教育決策部署不力、違反有關(guān)教育法律法規(guī)的行為，按照中央規(guī)定進(jìn)行問責(zé)處理，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。問責(zé)和處理結(jié)果要及時向社會公布。完善各級黨委和政府考核辦法，將落實(shí)新時代教育高質(zhì)量發(fā)展重要指標(biāo)情況納入我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，列入對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容。

四、深化督學(xué)聘用和管理改革

17.選優(yōu)配強(qiáng)各級督學(xué)。堅持講政治、敢擔(dān)當(dāng)、懂教育標(biāo)準(zhǔn)，建立督學(xué)準(zhǔn)入、退出和增補(bǔ)機(jī)制，創(chuàng)新督學(xué)聘用方式，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學(xué)隊伍。原則上，全省各級督學(xué)按與學(xué)校數(shù)1∶5的比例配備，部分學(xué)生數(shù)較多的學(xué)校按1∶1的比例配備。有條件的市縣可逐步提高專職督學(xué)比例。

18.提升督學(xué)專業(yè)化水平。將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部培訓(xùn)計劃，分級分類制訂培訓(xùn)方案，采取多種形式對督學(xué)進(jìn)行全員培訓(xùn)，培訓(xùn)時間每年不少于40學(xué)時。建立省級教育督導(dǎo)評估專家?guī)?，為開展督導(dǎo)活動提供人才支撐。

19.加強(qiáng)督學(xué)隊伍管理。建立完善督學(xué)分級分類考核辦法，加強(qiáng)對督學(xué)參加督導(dǎo)活動的管理。督學(xué)從事督導(dǎo)活動要計入工作量，工作業(yè)績作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。按規(guī)定組織開展督學(xué)先進(jìn)工作者評選活動，對認(rèn)真履職且成效顯著的予以表彰。督學(xué)參加督導(dǎo)活動要嚴(yán)守工作紀(jì)律，客觀公正反映情況。健全教育督導(dǎo)崗位責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處督學(xué)履職過程中的違紀(jì)違規(guī)行為。公開掛牌督學(xué)的聯(lián)系方式，接受社會監(jiān)督。

五、深化教育督導(dǎo)保障機(jī)制改革

20.加強(qiáng)教育督導(dǎo)法治建設(shè)。健全完善教育督導(dǎo)地方性法規(guī)和配套制度、教育督導(dǎo)工作規(guī)范，強(qiáng)化程序意識，完善督導(dǎo)流程，使教育督導(dǎo)各方面、各環(huán)節(jié)的工作有法可依、有章可循。

21.落實(shí)教育督導(dǎo)條件保障。各級政府要將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)有計劃地開展督導(dǎo)活動和督學(xué)培訓(xùn)。制定教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)管理辦法和教育督導(dǎo)勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，解決督導(dǎo)工作人員尤其是兼職督學(xué)參加督導(dǎo)活動所產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費(fèi)用。

22.加強(qiáng)教育督導(dǎo)技術(shù)支撐。發(fā)揮省政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的集成優(yōu)勢，構(gòu)建基于教育事業(yè)統(tǒng)計、掛牌督學(xué)和視導(dǎo)員的教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取和共享機(jī)制，開展信息整理、分析和評價，實(shí)施精準(zhǔn)督導(dǎo)和預(yù)警服務(wù)，為推進(jìn)教育改革發(fā)展、提高教育教學(xué)質(zhì)量提供決策依據(jù)。

23.加強(qiáng)教育督導(dǎo)研究。將教育督導(dǎo)納入人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目范圍，組織各級督學(xué)圍繞教育督導(dǎo)領(lǐng)域重大問題開展研究，定期組織優(yōu)秀論文、報告評選活動。實(shí)施督學(xué)海外研修項(xiàng)目，推動教育督導(dǎo)國際交流與合作。

各級政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重要意義，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省政府教育督導(dǎo)委員會要加強(qiáng)對本實(shí)施意見落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，落實(shí)情況作為對有關(guān)部門和地方政府及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎懲的重要依據(jù)。

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