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山東省人民政府令第332號
《山東省人民防空工程管理辦法》已經(jīng)2020年1月6日省政府第60次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。
省長 龔正
2020年1月23日
山東省人民防空工程管理辦法
第一條 為了加強人民防空工程管理，提高人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護、使用以及相關(guān)管理活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱人民防空工程，包括單建人防工程和防空地下室。
本辦法所稱單建人防工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建筑。
本辦法所稱防空地下室，是指結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對人民防空工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決人民防空工程管理工作中的重大問題，并將人民防空工程管理工作所需經(jīng)費納入預(yù)算。
第五條 縣級以上人民政府負責人民防空工作的部門（以下簡稱人民防空主管部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程管理工作。
發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、應(yīng)急管理、綜合行政執(zhí)法等部門，按照職責分工做好人民防空工程管理的相關(guān)工作。
第六條 人民防空工程建設(shè)屬于國防工程建設(shè)和社會公益事業(yè)建設(shè)。
鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人投資建設(shè)人民防空工程。人民防空工程的建設(shè)和開發(fā)利用，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅費優(yōu)惠、減免等政策。
第七條 縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當會同自然資源等有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，報本級人民政府批準后，納入國土空間規(guī)劃。
縣級以上人民政府自然資源部門應(yīng)當會同人民防空主管部門，在城市詳細規(guī)劃中具體落實人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。
第八條 單建人防工程建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定申請開工報告。
第九條 縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門對應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目實行同步并聯(lián)審批，限時辦結(jié)。
前款所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。
第十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當按照下列標準修建防空地下室：
（一）國家一類人民防空重點城市，按照不低于工程建設(shè)項目規(guī)劃批準的地面建筑物總面積9%的標準建設(shè)；
（二）國家二類人民防空重點城市，按照不低于工程建設(shè)項目規(guī)劃批準的地面建筑物總面積8%的標準建設(shè)；
（三）國家三類人民防空重點城市和不設(shè)區(qū)的市，按照不低于工程建設(shè)項目規(guī)劃批準的地面建筑物總面積7%的標準建設(shè)；
（四）縣城按照不低于工程建設(shè)項目規(guī)劃批準的地面建筑物總面積6%的標準建設(shè)。
新建民用建筑防空地下室的防護類別、抗力等級和戰(zhàn)時用途，由人民防空主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。
第十一條 修建防空地下室，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定配套建設(shè)醫(yī)療救護工程、核生化監(jiān)測工程和防空專業(yè)隊工程。
建設(shè)單位修建醫(yī)療救護工程或者核生化監(jiān)測工程的，按照該工程的建筑面積乘以2，計入項目應(yīng)建防空地下室建筑面積；修建防空專業(yè)隊工程的，按照該工程的建筑面積乘以1.5，計入項目應(yīng)建防空地下室建筑面積。
第十二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑因地質(zhì)、地形等原因不宜修建防空地下室的，經(jīng)人民防空主管部門批準，建設(shè)單位可以不修建，但應(yīng)當按照規(guī)定交納防空地下室易地建設(shè)費。
除國家規(guī)定的減免項目外，任何單位和個人不得擅自批準減免易地建設(shè)費。
第十三條 城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)當兼顧人民防空需要。城市地鐵、隧道等地下交通干線和交通綜合樞紐建設(shè)，應(yīng)當符合人民防空防護規(guī)范標準。
除單建人防工程、地下市政工程、綜合管廊外，其他獨立開發(fā)的地下空間項目應(yīng)當按照不低于地下總建筑面積20%的標準修建人民防空工程。
第十四條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民防空主管部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)單建人防工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理和防空地下室防護方面工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
第十五條 人民防空主管部門可以采取購買服務(wù)的方式，將工程技術(shù)服務(wù)和輔助性事項委托給具備相應(yīng)條件的企業(yè)、單位和其他社會組織承擔。
第十六條 人民防空工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和施工圖審查、防護設(shè)備質(zhì)量檢測機構(gòu)等，應(yīng)當依法承擔人民防空工程建設(shè)質(zhì)量、安全責任。
第十七條 單建人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收。未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
對房屋建筑工程與其所屬的防空地下室實行聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，經(jīng)驗收合格的，人防主管部門出具認可文件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法辦理項目竣工驗收備案。防空地下室經(jīng)驗收達不到防護標準的，建設(shè)單位應(yīng)當進行整改；整改后仍不符合防護標準的，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定交納防空地下室易地建設(shè)費，并按照普通地下室組織竣工驗收。
防空地下室應(yīng)當按照規(guī)定懸掛人防標牌。
第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定,建立人民防空工程檔案，并在人民防空工程竣工驗收合格后30日內(nèi)，向工程所在地城建檔案館和縣級人民政府人民防空主管部門移交工程檔案。
第十九條 人民防空主管部門應(yīng)當加強對人民防空工程維護管理的監(jiān)督檢查，督促人民防空工程的所有權(quán)人或者管理人、使用人建立健全相應(yīng)的維護管理制度，保持人民防空工程的防護效能，符合平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求。
第二十條 人民防空工程的維護管理，實行誰所有、誰維護，誰使用、誰維護的原則，具體維護管理責任按照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）人民防空主管部門投資修建的尚未開發(fā)利用的專項人防工程，由人民防空主管部門負責，維護費用列入同級財政預(yù)算；
（二）有關(guān)部門、單位修建的醫(yī)療救護和專業(yè)隊伍掩蔽等專項人防工程，由有關(guān)部門、單位負責并承擔維護費用；
（三）民用建筑防空地下室，由建設(shè)單位負責維護管理并承擔維護費用；建設(shè)單位與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、使用人就維護管理責任和維護費用等有合同約定的，從其約定。
第二十一條 人民防空工程的所有權(quán)人或者管理人、使用人，應(yīng)當按照下列標準對人民防空工程進行維護管理：
(一)結(jié)構(gòu)及構(gòu)件完好，工程無滲漏，構(gòu)配件無銹蝕、破損等現(xiàn)象；
(二)通風與空調(diào)、給排水、電氣、通信、消防等系統(tǒng)運行正常；
(三)防護設(shè)備和設(shè)施性能良好，消防、防水、防汛等設(shè)備和設(shè)施安全可靠；
(四)室內(nèi)空氣等符合相關(guān)國家標準和地方標準；
(五)進出道路通暢，孔口偽裝和地面附屬設(shè)施完好。
第二十二條 鼓勵和支持對人民防空工程的開發(fā)利用。
人民防空工程的使用人，應(yīng)當與人民防空工程所有權(quán)人或者管理人簽訂人民防空工程安全使用責任書，明確安全使用和維護管理責任。
第二十三條 任何組織或者個人不得擅自拆除人民防空工程；確需拆除的，應(yīng)當報經(jīng)工程所在地的人民防空主管部門批準。
經(jīng)批準拆除人民防空工程的，應(yīng)當按照拆除的建筑面積、防護等級和用途予以補建；不宜補建的，應(yīng)當按照規(guī)定交納防空地下室易地建設(shè)費。
第二十四條 人民防空工程有下列情形之一，經(jīng)有權(quán)限的人民防空主管部門批準后，可以作報廢處理：
（一）危及地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；
（二）工程滲漏水嚴重、坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；
（三）因地質(zhì)條件差、工程基礎(chǔ)下沉、結(jié)構(gòu)斷裂或者變形，已無法使用的；
（四）防空地下室的地面建筑整體拆除的。
經(jīng)批準報廢的人民防空工程，由其所有權(quán)人或者管理人處理，處理時應(yīng)當由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位實施。
第二十五條 對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。
第二十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在人民防空工程管理工作中有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）擅自批準減免應(yīng)建防空地下室面積的；
（二）擅自降低防空地下室防護標準的；
（三）擅自擴大防空地下室易地建設(shè)費減免范圍或者降低交費標準的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第二十七條 本辦法自2020年3月1日起施行。
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