魯防發(fā)〔2021〕1號《山東省人民防空辦公室關(guān)于加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)管理的意見》

山東省人民防空辦公室關(guān)于加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)管理的意見







魯防發(fā)〔2021〕1號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各軍分區(qū)、警備區(qū)：

為規(guī)范重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)，減輕戰(zhàn)時(shí)遭敵空襲、平時(shí)遭受災(zāi)害、工業(yè)事故的破壞損失，保障正常的生產(chǎn)秩序和社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》及國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府、省軍區(qū)同意，提出以下意見。

一、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)管理的原則

重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，是指直接關(guān)系國計(jì)民生和戰(zhàn)爭潛力的石油、化工、鋼鐵、醫(yī)藥等重要工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、機(jī)場、港口、橋梁、水庫、倉庫、電力設(shè)施及城市供水、供電、供熱、供氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)應(yīng)當(dāng)貫徹合理布局、突出重點(diǎn)、措施可靠、防護(hù)有效的要求，提高整體抗毀能力、快速反應(yīng)能力和應(yīng)急救援能力。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作在人民政府和軍事機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹屬地管理原則，實(shí)施分級、分類管理。

縣級以上地方人民政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，組織、監(jiān)督有關(guān)部門和單位做好重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作。

重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位應(yīng)采取有效防護(hù)措施，做好本單位的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作。

二、分類和防護(hù)等級

重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)共分七類，即通信類、能源動(dòng)力類、交通樞紐類、軍工基地潛力類、城市生命線工程類、次生災(zāi)害源類、金融管理類。依據(jù)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在戰(zhàn)時(shí)的地位、作用，對戰(zhàn)爭的支持能力，對人民生命、生產(chǎn)、生活的影響程度，以及生產(chǎn)規(guī)模和價(jià)值，按重要程度由高到低分為一級、二級、三級。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國家沒有規(guī)定的，由省人民防空辦公室制定分級標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府、省軍區(qū)審定。

重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等級的確定，一級由省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局和省人民防空辦公室核定，二、三級由設(shè)區(qū)的市政府和同級軍事機(jī)關(guān)核定。

三、防護(hù)職責(zé)

（一）人民防空主管部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作，其主要職責(zé)是:

1.按照人民防空的要求，指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作；

2.組織重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位制定防護(hù)預(yù)案及防護(hù)工作規(guī)劃、計(jì)劃；

3.指導(dǎo)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位防護(hù)專業(yè)隊(duì)伍的組建和訓(xùn)練；

4.對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查;

5.對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位開展人民防空教育情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

6.組織支援重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位消除空襲后果的行動(dòng)，參與平時(shí)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的搶險(xiǎn)救援。

（二）重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位負(fù)責(zé)本單位的防護(hù)工作，其主要職責(zé)是:

1.制定本單位防空襲防護(hù)預(yù)案及實(shí)施計(jì)劃，擬制平時(shí)應(yīng)急行動(dòng)方案；

2.根據(jù)戰(zhàn)時(shí)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)和平時(shí)安全生產(chǎn)的需要，按照專業(yè)對口、便于領(lǐng)導(dǎo)、便于指揮、便于搶險(xiǎn)救災(zāi)的要求，組建防護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，組織專業(yè)訓(xùn)練和演習(xí)；

3.配備必要的防護(hù)裝備、物資和器材，保障防護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)防護(hù)措施；

4.組織開展防空、防災(zāi)、防事故知識教育，使所屬人員掌握防護(hù)基本知識和技能;

5.組織指揮本單位力量進(jìn)行臨戰(zhàn)準(zhǔn)備及消除空襲的后果，平時(shí)進(jìn)行災(zāi)害、事故的應(yīng)急救援。

重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位防護(hù)工作實(shí)行法人負(fù)責(zé)制。國家和省確定的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位，應(yīng)設(shè)立人民防空工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)和管理工作。其他重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位應(yīng)指定部門、明確專人負(fù)責(zé)建設(shè)。

（三）縣級以上地方人民政府有關(guān)部門以及重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的上級單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，做好相應(yīng)的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)管理工作。

四、防護(hù)措施

（一）一級重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)預(yù)案報(bào)省人民防空主管部門和同級軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，二、三級重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)預(yù)案報(bào)設(shè)區(qū)的市人民防空主管部門和同級軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（二）重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)預(yù)案包括下列內(nèi)容：

1.基本情況：重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)概況，包括規(guī)模、價(jià)值、生產(chǎn)能力、年經(jīng)營收入、平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的地位及作用等；

2.情況設(shè)想：對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在戰(zhàn)時(shí)遭敵空襲和災(zāi)害事故后可能產(chǎn)生的毀傷程度作出預(yù)測；

3.明確任務(wù)：根據(jù)對各種情況所做出的判斷結(jié)論，確定重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)需要確保的關(guān)鍵部位，明確搶險(xiǎn)搶修的重點(diǎn)、任務(wù)區(qū)分和遂行任務(wù)的步驟、方法等；

4.防護(hù)措施：包括疏散、隱蔽、偽裝及其平時(shí)遭受自然災(zāi)害和意外事故的防護(hù)措施等；

5.搶險(xiǎn)搶修行動(dòng)：包括任務(wù)、遂行任務(wù)單位、人數(shù)、行動(dòng)路線和方式及搶險(xiǎn)、搶救、搶修、搶運(yùn)的任務(wù)區(qū)分；

6.組織指揮：包括指揮機(jī)構(gòu)組成，指揮所開設(shè)的位置、通信聯(lián)絡(luò)等規(guī)定；

7.各種保障：包括通信警報(bào)、專業(yè)技術(shù)、物資、設(shè)備器材、安全保衛(wèi)、政治工作等。

（三）重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化，并針對訓(xùn)練演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善；涉及重大事項(xiàng)需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

五、規(guī)劃與建設(shè)

改建、擴(kuò)建或者維修重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照人民防空的需要，落實(shí)和完善防護(hù)措施，增加工程技術(shù)防護(hù)設(shè)施，以提高抗毀能力。新建重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮人民防空的需要，并征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)和人民防空主管部門的意見。對適合地下工作環(huán)境的關(guān)鍵部位及重要設(shè)施應(yīng)盡量建在地下，不能建在地下的應(yīng)采取可靠的相應(yīng)防護(hù)措施。城市防空警報(bào)應(yīng)覆蓋重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位。必要時(shí)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位可以單獨(dú)安裝防空警報(bào)器和監(jiān)控設(shè)施。

重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)經(jīng)費(fèi)由重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位承擔(dān)。

六、臨戰(zhàn)前的準(zhǔn)備和訓(xùn)練

（一）重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防空襲臨戰(zhàn)準(zhǔn)備工作，根據(jù)人民防空指揮部下達(dá)的防空襲命令統(tǒng)一實(shí)施。其準(zhǔn)備工作主要有：

1.組織人員和物資疏散、隱蔽，將關(guān)鍵設(shè)備、物資轉(zhuǎn)入地下或者轉(zhuǎn)移至安全地域；

2.采取制式和就便器材相結(jié)合的辦法，綜合運(yùn)用多種手段，實(shí)施工程偽裝；

3.加強(qiáng)內(nèi)部安全和警戒；

4.完善防空襲方案，擴(kuò)編專業(yè)隊(duì)伍，落實(shí)臨戰(zhàn)訓(xùn)練，補(bǔ)充裝備器材，開展防護(hù)技能培訓(xùn)。

（二）根據(jù)人民防空指揮部下達(dá)的防空襲命令，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)偽裝防護(hù)，調(diào)整防護(hù)專業(yè)隊(duì)伍的部署，按照規(guī)定鳴放警報(bào)，組織安全警戒，組織人員緊急疏散。

（三）重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位遭敵空襲時(shí)應(yīng)當(dāng)盡快掌握遭襲情況并及時(shí)上報(bào)，并根據(jù)目標(biāo)毀傷程度，按照防護(hù)方案，迅速組織力量消除空襲后果，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和其功能。

本意見自2021年2月1日起實(shí)施，有效期至2026年1月31日。《山東省人民防空辦公室關(guān)于加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)管理的意見》（魯防發(fā)〔2015〕8號）同時(shí)廢止。






 

山東省人民防空辦公室

2021年1月1日

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