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湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省優(yōu)化營商環(huán)境“清、減、降”專項行動實施方案的通知
鄂政辦函〔2021〕16號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境“清、減、降”專項行動實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖北省人民政府辦公廳
2021年3月28日
湖北省優(yōu)化營商環(huán)境“清、減、降”專項行動實施方案
為認真貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，以優(yōu)化制度供給持續(xù)推進營商環(huán)境革命，聚焦市場主體和人民群眾當前關切的痛點、難點、堵點問題，重點圍繞規(guī)范性文件清理、政務服務減審批、降低涉企收費等工作開展集中攻堅，特制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會和全國“兩會”精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以黨史學習教育為契機，以思想破冰引領發(fā)展突圍，以“小切口”推動“大變化”。堅持問題導向、目標導向、結果導向，以市場評價為第一評價、企業(yè)感受為第一感受、群眾滿意為第一目標，對標對表國際國內(nèi)一流水平，扎實開展“清文件、減審批、降收費”專項行動（以下簡稱“清、減、降”專項行動），不斷提升市場主體和人民群眾辦事便利度、滿意度和獲得感，持續(xù)打造一流政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境。
二、主要任務
（一）“清文件，優(yōu)化制度供給”專項行動。
針對市場主體和人民群眾反映強烈的“文件打架”以及政府規(guī)章、規(guī)范性文件可能存在的限制公平競爭、干預市場主體自主經(jīng)營等問題，改進與新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局不相適應的思想觀念和工作習慣，破除制度性障礙，優(yōu)化制度供給，實現(xiàn)2021年以前制定的與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)章、規(guī)范性文件100%清理，新制定的政府規(guī)章、規(guī)范性文件100%審查。
1.印發(fā)《關于開展與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的政府規(guī)章清理工作的通知》，收集梳理清理意見。（牽頭單位：省司法廳；責任單位：省政府各部門，各市、州人民政府；完成時限：2021年3月底前）
2.對清理意見開展審查，形成清理結果。（牽頭單位：省司法廳；責任單位：省公安廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局；完成時限：2021年4月底前）
3.按照立法程序，將清理結果提請省政府常務會議審議。（責任單位：省司法廳；完成時限：2021年5月底前）
4.根據(jù)省政府常務會審議意見修改完善清理結果，并以省政府令的形式正式公布。（責任單位：省司法廳；完成時限：2021年6月底前）
（二）“減審批，推進流程再造”專項行動。
針對市場主體和人民群眾反映突出的辦事慢、環(huán)節(jié)多、材料多等問題，大力推進政務服務減時限、減環(huán)節(jié)、減證照、減材料、減基層負擔，大力實施流程再造和系統(tǒng)重構，提高政務服務質效，提升市場主體和人民群眾辦事便利度和滿意度。
5.全面推進減審批時限。將省級依申請和公共服務事項辦理時限與廣東、浙江、上海、江蘇等先進省市進行比對，對標先進壓縮辦理時限，3月底前完成省級減時限工作，確保高頻事項承諾時限不高于先進省市。（牽頭單位：省政務辦；責任單位：省政府有關部門）推動辦理時限比對向市縣延伸，省政府有關部門組織本系統(tǒng)市縣級部門與深圳、杭州、廣州、南京等先進城市進行比對，5月底前完成市縣承諾辦理時限壓減。（牽頭單位：省政府有關部門；責任單位：各市、州、縣人民政府）
6.大力推進減審批流程。鞏固提升已落地的9項“一事聯(lián)辦”事項，省有關部門要進一步加強對承辦單位的業(yè)務指導，統(tǒng)一受理審查標準、優(yōu)化辦理流程。（牽頭單位：省自然資源廳、省教育廳、省公安廳、省人社廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委、省文旅廳、省市場監(jiān)管局；責任單位：省政府有關部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年12月底前）2021年新增10項“一事聯(lián)辦”事項，3月31日前省有關部門擬定建議方案，5月31日前市（州）試點推進，8月31日前省級部門統(tǒng)籌定標，12月31日前全省復制推廣。（牽頭單位：省公安廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省稅務局；責任單位：省政府有關部門，各市、州、縣人民政府）2021年推薦100項“一事聯(lián)辦”事項，各市（州）根據(jù)當?shù)貙嶋H，選取量大面廣的高頻事項，探索“高效辦成一件高頻事項”，優(yōu)化流程，提升效率，實施成熟后報請省級主管部門統(tǒng)籌定標、全省復制推廣。（牽頭單位：省政務辦；責任單位：省政府有關部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年12月底前）
7.深入推進減審批材料。加大電子證照等重點數(shù)據(jù)匯集與應用，為減材料提供有力支撐，真正“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。加強業(yè)務協(xié)同，加強綜合窗口建設，推進統(tǒng)一受理平臺應用，強化共性支撐，暢通工作機制，政務服務網(wǎng)、“鄂匯辦”APP多措并舉，增加電子證照應用場景。（牽頭單位：省政務辦；責任單位：省政府有關部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年12月底前）全面推行告知承諾制，辦理證明事項和涉企經(jīng)營許可事項時實行告知承諾制，以行政機關清楚告知、企業(yè)群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)群眾辦證多、辦事難等問題。（牽頭單位：省司法廳、省市場監(jiān)管局；責任單位：省政府有關部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年12月底前）
8.持續(xù)推進減跑動次數(shù)。抓好《省人民政府關于推進基層政務服務“一網(wǎng)通辦”的指導意見》（鄂政發(fā)〔2021〕6號）落實見效，強化場地、人員、資金、技術、設備等支撐保障，打通政務服務“最后一公里”。（牽頭單位：省政務辦、省委編辦、省財政廳；責任單位：省政府有關部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年12月底前）推進自助終端集約化、智能化建設，推動更多政務服務事項入駐自助終端，打造“24小時不打烊”政務自助服務體系，提升線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗通辦”效能。推動政務服務事項在全省范圍同標準受理、無差別辦理，圍繞民生領域高頻政務服務事項，大力推進“全省通辦”“跨省通辦”。（牽頭單位：省政務辦；責任單位：省政府各部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年12月底前）
（三）“降收費，增強市場主體和人民群眾獲得感”專項行動。
針對不合理收費尚未徹底取消、市場主體和人民群眾辦事成本仍然較高等突出問題，大力整頓涉企收費，推動企業(yè)降本增效，切實增強市場主體和人民群眾獲得感。
9.動態(tài)調整《湖北省涉企保證金目錄清單》《湖北省及省直部門和單位涉企行政事業(yè)性收費項目清單》《湖北省政府性基金目錄清單》和《湖北省實行政府定價的涉企經(jīng)營性服務收費標準清單》，進一步減少涉企收費項目，降低收費標準，取消不合理收費，并在部門門戶網(wǎng)站公示。（牽頭單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省發(fā)改委；責任單位：省政府有關部門；完成時限：2021年6月底前）
10.組織開展專項行動，進一步降低行業(yè)協(xié)會商會涉企收費標準，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為。（牽頭單位：省民政廳；責任單位：省財政廳、省工商聯(lián)，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年10月底前）
11.加大中介市場培育力度，放寬準入條件，引入多元服務主體，健全服務標準，實現(xiàn)服務收費市場化，促進公平競爭。在審批過程中委托開展的技術性服務等活動，應通過競爭方式選擇服務機構，服務費用納入部門預算。（牽頭單位：省發(fā)改委、省財政廳；責任單位：省政府有關部門，各市、州、縣人民政府；完成時限：持續(xù)推進）
12.對金融領域不合理收費進行整治。（牽頭單位：湖北銀保監(jiān)局；責任單位：省地方金融監(jiān)管局；完成時限：2021年10月底前）
13.允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；責任單位：省發(fā)改委、省能源局、國網(wǎng)省電力公司；完成時限：2021年9月底前）
14.全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治違規(guī)設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點。（牽頭單位：省交通運輸廳；責任單位：省財政廳、省公安廳，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年9月底前）
15.深入開展企業(yè)負擔實地調研，持續(xù)跟蹤減稅降費等政策落實情況，及時協(xié)調解決突出問題。暢通舉報投訴渠道，主動公示公開投訴電話、郵箱、地址，督促相關部門和地區(qū)及時調查核實情況，堅決制止各類違規(guī)行為。（牽頭單位：省經(jīng)信廳；責任單位：省市場監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府；完成時限：持續(xù)推進）
16.落實中小企業(yè)寬帶和專線2021年平均再降費10%的要求。（牽頭單位：省通信管理局；責任單位：中國電信湖北省分公司、中國移動湖北有限公司、中國聯(lián)通湖北省分公司；完成時限：2021年12月底前）
17.取消港口建設費，將民航發(fā)展基金航空公司征收標準降低20%。（牽頭單位：省財政廳；責任單位：省商務廳、民航湖北監(jiān)管局、長江海事局；完成時限：2021年12月底前）
18.鼓勵受疫情影響較大地方對承租國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金。（牽頭單位：省政府國資委；責任單位：省財政廳，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年12月底前）
三、保障措施
（一）提高思想認識。開展“清、減、降”專項行動是貫徹落實省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境工作部署的重要舉措。各地各部門要進一步提高政治站位，從思想上破冰，在思路上破題，在行動中破局，一切以服務市場主體和人民群眾為基點考慮問題、謀劃工作。要廣泛發(fā)動企業(yè)群眾，通過網(wǎng)絡平臺、走訪座談等多渠道收集意見建議，聚焦人民群眾普遍關注的熱點和市場主體反映強烈的痛點、堵點、難點謀良策、亮硬招、求實效，真正把市場主體和人民群眾所需、所盼、所急的事情解決好。
（二）加強組織領導。省政府成立省“清、減、降”專項行動領導小組（附后），下設辦公室和“清文件”“減審批”“降收費”三個工作專班，辦公室設在省發(fā)改委（省優(yōu)化營商環(huán)境辦），負責統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查。“清文件”“減審批”“降收費”工作專班分別設在省司法廳、省政務辦、省經(jīng)信廳。各專班要按照方案確定的目標任務、時間節(jié)點，加強會商研究，全力以赴推進“清、減、降”專項行動。各地各部門要結合實際，迅速行動，成立工作專班，制定細化方案，列出任務書、時間表、路線圖，明確目標，全力推進，確保專項行動取得實效。
（三）形成長效機制。各地各部門要力戒形式主義、官僚主義，加強對“清、減、降”專項行動中出現(xiàn)的不作為、慢作為、假作為、亂作為等問題的監(jiān)督檢查。要將專項行動開展情況作為全省營商環(huán)境專項督查的重要內(nèi)容，加大督辦整改力度，形成“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實—督辦問效”工作閉環(huán)。要加強宣傳力度，對工作中涌現(xiàn)出的創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗，及時復制推廣。建立常態(tài)化長效機制推進相關工作，把“清、減、降”專項行動中形成的好經(jīng)驗、好做法用制度形式固定下來、堅持下去，推動專項行動走深走實。
領導小組下設辦公室和“清文件”“減審批”“降收費”三個工作專班。辦公室設在省發(fā)改委，負責領導小組日常工作，由省發(fā)改委副主任杜海洋兼任辦公室主任；“清文件”工作專班設在省司法廳，由省司法廳副廳長張圣華任專班負責人；“減審批”工作專班設在省政務辦，由省政務辦副主任胡雅南任專班負責人；“降收費”工作專班設在省經(jīng)信廳，由省經(jīng)信廳副廳長孟春林任專班負責人。
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